浅析抽水蓄能电站工程竣工决算管理

陈飞 贾强 郝兆慧

摘  要：当前我国抽水蓄能电站建设迅猛，但部分项目竣工决算报告编制速度较为缓慢，个别项目在竣工后数年没有编制竣工决算报告。这种现象影响了电站投资建设单位的后续管理和科学合理决策。鉴于此，本文分析、探讨当前抽水蓄能电站工程竣工决算面临问题及应该采取解决措施，为加强竣工决算工作提供思路和参考。

关键词：抽水蓄能;建设项目;竣工决算

中图分类号：TV512                                            文献标识码：A                                             DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.302

一、重要性

工程竣工决算管理是工程全过程管理的重要组成部分，包括竣工决算体系设计、编报组织、审批和分析评价等工作，核心和载体是工程竣工决算报告。工程竣工决算报告编制遵循“规范流程、统一口径，对应一致、相互衔接”的原则，与工程概算一一对应。

首先，水电站工程行业竣工决算涵盖内容比较广泛，从项目前期工作到竣工决算基准日，涉及可研立项到安全验收等过程的全部内容，是竣工验收报告重要的组成部分。建设单位可以通过竣工决算，了解整个项目的情况，为其做决策提供重要的资料。其次，水利水电站工程竣工决算可以为竣工后项目资产的交接提供有效的依据。水利水电站工程竣工决算从实物量到货币量，都对项目资产进行了准确地核算，资产在建过程中消耗的各种料工费，都通过财务核算准确地反映在竣工决算中。最后，水利水电站工程竣工决算考核水电站工程的预算、概算的执行情况，反映项目的建设规模、建设成本、建设时间、材料消耗等情况。综上所述，及时、准确地编制水利水电站工程竣工决算，在整个项目中具有重要的意义。

二、竣工财务决算困难问题

1.项目单位财务人员普遍较少且缺乏工程财务管理经验

抽水蓄能项目站址因地形、地址原因限制地处偏僻地区往往远离城区，建设单位专业财务人员普遍较少，基建期财务工作量大。财务机构人员多为新入职职工，缺乏工程项目基建财务实践，急需加强专业理论学习和实践积累，强化业务培训，以满足不断更新的财务知识需要。

2.项目建设周期长，竣工决算工作受重视程度不足

抽水蓄能电站工程投资规模大、建设周期长、施工作业面分散、工艺复杂。竣工决算工作涉项目单位计划合同、机电、物资、工程等多个部门，跨多个专业，面临专业技术人员和管理人员短缺，需要集中力量投入竣工相关事宜。

3.决算编制项目不够规范

其主要原因：（1）合同工程量清单设置不完善。现有水利水电工程清单计价规范的项目不能完全覆盖抽水蓄能电站施工项目，导致后期概算回归或项目归类是出现重叠错误。（2）缺乏有效监理。实际配置的监理工程师偏重工程管理，缺少财经方面的指导，在工程验收和完工结算环节不能有效监理。（3）结算单价和工程计量未按规定执行。计量应依据工程量清单、合同计量条款、合同图纸和技术规范，较多建设单位未严格依照计量依据来计算，造成结算时工程量增多。（4）新增变更项目单价审核不合理，不能按照定额和合同约定的计价方式，进行单价审核造成费用增加。（5）变更索赔项目较多，不能及时办理施工标段的完工结算，进而拖延决算编制时间。

三、对策建议

1.依托基建工程财务信息化手段，推行工程竣工决算标准化流程管控

工程项目管理是一项跨部门、多环节的系统工程。那么对应的竣工决算工作必须端口前移，建立抽水蓄能标准概算架构，以合同管理、单项工程管理为脉络，加强工程建设阶段财务管理;以投资预算和竣工决算等价值管理为主线，借助工程自动竣工决算系统等信息技术手段，打通工程、物资、计划等各关键业务信息流，及时采集节点性报表数据，实现流程規范、职责清晰、数据口径统一的标准化管控手段;建立包括财务资产、计划合同、工程、机电物资等管理部门定期竣工决算工作协调机制，实施竣工决算重要进度节点计划管控，提升竣工决算效率。

2.做好各项未清项的清理

为竣工决算顺利编制，编制前应全面对各项债权债务进行统计与清理。竣工决算是确定项目最终结算价格的文件，上报审批后不得修改，因此在编制决算前应将所有遗留问题解决。竣工财务清理主要内容是：（1）合同清理。包括合同合同的执行与变更情况、合同争议及其解决途径等。由于项目资金按合同约定支付，因此合同执行情况是项目管理中非常重要一环，建立合同全流程管控机制，实时掌握合同执行情况，规范合同执行尤为必要。（2）债权债务清理。为避免错账、坏账，建设单位应在编制决算前完成对项目的债权债务进行清理，包括应收应付、预收预付和个人往来等款项，特别是长期历史挂账的清理。（3）物资管理。强化工程物资领用管理，做好结余物资技术鉴定，严格把控设备物资的报废、退库流程。

3.加强项目工程完工结算过程管控，提高竣工决算效率

抽水蓄能电站建设涉及征地移民、环保水保、工程建设、物资设备采购、科研勘测等多方面，必须加强各类合同价款结算管理，坚持依据现行法律法规及相应的标准、规范，按照合同文件的相关约定，对结算内容的合法性、真实性、合规性、准确性进行严格、认真、全面的审查，以真实反映合同履行的实际投入。特别在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。只有各类合同款结算全部完成，才能真实客观的反映出工程投资的实际情况，在竣工决算时更好更准确的归入相应科目，提高竣工决算实效。

四、结语

综上所述，依托工程财务管理信息化手段，推行工程竣工决算标准化流程管控，加强项目工程完工结算过程管控，建立跨专业协调机制，对提高水电工程竣工决算工作效率具有重要积极意义。

参考文献：

[1]王艳萍.浅议水利工程水电站工程财务竣工决算报告编制过程中存在的问题及应对措施[J].现代经济信息，2017（18）：255.

作者简介：陈飞（1986-），男，汉族，湖北黄冈，本科，会计师，研究方向：工程财务管理。

（河南天池抽水蓄能有限公司  河南南阳  473000）