巩固拓展产业扶贫成果的探索与思考

近年来，余干县始终把产业扶贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的一大抓手，立足现有产业布局和禀赋资源优势，因势利导，实施产业保险推动、企业能人带动和消费扶贫撬动“三动”助力产业扶贫，既发展了一批“短平快”的扶贫产业，又实施了一批持续长效的扶贫产业，构建了长短结合的产业扶贫体系，实现了贫困户都有产业帮扶措施覆盖。

巩固拓展产业扶贫成果的主要做法

一是挖掘资源拉动。利用地处鄱湖之滨水多、田多、荒坡地多资源优势，在良田和水面大力发展优质稻、芡实种植、大棚蔬菜、稻虾共作、特种水产和湖面光伏发电等扶贫产业，利用荒坡地大力发展油茶、马家柚、脐橙、百香果等林果业种植和菌菇产业，带动贫困户增收。充分挖掘鄱阳湖生态旅游资源，打造大明湖万亩花海、康山忠义文化园、田园鄱阳湖旅游景区和乡村旅游景点，让一部分贫困户子女在家门口就业，实现“一人就业全家脱贫”的目标。

二是企业能人带动。投入财政资金2814万元入股鹏辉高科、大明湖国际慢城和中航天信等3家龙头企业，资产收益带动2814户贫困户增收。在269个“十三五”省级贫困村和93个非贫困村，从村“两委”成员、农村党员、农民专业合作社负责人、种养业大户，以及在外创办企业、务工有意愿回村创业的本土人才中，培育了930名致富带头人。通过龙头企业和创业致富带头人的带领作用，使贫困户在产业发展过程中信心更足、技术更牢、市场更宽。

三是消费扶贫撬动。积极组织江西明湖现代农业发展有限公司等一批扶贫产业新型经营主体参加各种农产品展销会，不断扩大扶贫产品的知名度。构筑农产品“六进”体系，利用专馆、专区、专柜的渠道，鼓励使用工会经费或职工福利费采购扶贫产品。县领导积极参与“百县千品消费扶贫”等直播带货，扶贫经营主体大力发展电子商务线上交易，全方位拓展优质扶贫农产品销售渠道。2020年累计认定扶贫产品290个，采购销售扶贫农产品近3065万元。

四是产业保险推动。按照“应保尽保”的原则，县财政出资购买了菌菇大棚保险、扶贫产业“深扶保”以及小额信贷“扶贫保”，针对菌菇大棚、自主产业以及小额信贷发展产业受自然灾害或瘟疫等因素影响造成产业损失进行赔偿。2017年以来，已理赔304件次1019万元，有效降低了贫困户发展产业的自然灾害和市场风险，解决了贫困户发展产业的后顾之忧，使贫困户发展产业更有底气、干劲更足。

巩固拓展产业扶贫存在的主要困难

一是抵御自然灾害的能力不够强。扶贫产业大多属传统种养殖业，规模较小，设施不够完善，因灾害、疫病造成的损失难以防控，抵御洪灾、大风、干旱和严寒等自然灾害的能力比较弱。

二是扶贫产品销售渠道不通畅。扶贫产品多数没有特色，市场适销困难，部分合作社种植的瓜果、蔬菜等农产品出现积压卖不出去的问题。同时，变幻莫测的市场导致一些合作社普遍面临农产品过剩的局面。

三是市场风险难以完全有效应对。分散的“小生产”与“大市场”对接困难，多数都存在农产品销售价格不高、渠道不畅的问题。同时，一些产业存在同质化现象，后期各地产品大量上市，销路难以保证。

四是经营主体带动作用不明显。龙头企业、农民合作社等新型经营主体因种种原因，真正发挥辐射带动作用比较有限，没有形成规模效应。致富带头人牵头设立的合作社管理存在不规范的情况，经营和财务等方面制度不够健全。

在衔接乡村振兴中做好产业扶贫的思考

一是加大財政金融支持力度。在脱贫攻坚过渡期内，用足用好上级统筹整改涉农扶贫资金等各项政策，进一步提高用于产业发展的财政扶贫资金的占比。扶贫资金要重点向产业项目倾斜，用于支持产业发展项目，加大扶持生产、基建、储存、销售等环节。通过财政金融支持，扶持壮大扶贫经营主体，实现产业高质量可持续发展和村集体、贫困户持续增收。挖掘扶贫小额信贷需求，支持贫困户发展生产。

二是层层压实各级主体责任。县级层面注重做好主导产业、特色产业的培育，明确目标任务，分解量化到乡到村，推进扶贫产业一二三产融合发展。乡镇要对扶贫产业情况进行认真分析，认清发展现状，找准发展短板，定期调度，细化实化具体推进措施，改善扶贫产业发展基础条件。村级要做好贫困户的组织引导，及时掌握扶贫产业发展情况，推动经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制。

三是加强技术指导风险防范。进一步完善产业技术专家和服务团队，产业发展“一对一”技术帮扶机制。结合贫困户需求、意愿和发展实际，开展实用技术与技能培训，充分利用本地技术人才力量，做好贫困户“传帮带”，提升贫困户内生发展动力和增收能力。依托消费扶贫，发展订单农业和反租倒包经营模式，建立长期稳定的扶贫产品销售渠道。用好产业扶贫保和防贫保险政策，防范市场风险。

四是培育发展新型经营主体。引进一批农业产业化龙头企业，形成具有竞争力的特色产业，在当地进一步培养带动能力强的龙头企业和致富带头人，鼓励企业经营人才下乡和回乡，使更多的企业和企业家投入到家乡的扶贫产业发展之中，吸引外出或在本地打工有所成就者、大学毕业生、退休干部、退伍军人等本地能人回乡创业，促进地方扶贫产业发展，实现稳定的收入和可持续发展。

五是强化产业发展组织保障。基层组织战斗堡垒作用的发挥是做好巩固拓展产业扶贫成果最有力的保障。利用村（社区）两委换届的契机，选优配强村干部队伍，通过换届换出带领群众致富的领头雁、适应乡村振兴需要的好队伍。在“十四五”脱贫攻坚过渡期内，优化驻村工作队的人员和职能，继续发挥其在乡村产业振兴中的作用，打造一支永不离开的工作队。

作者简介：李才科，余干县政府副县长。