深入推进长江大保护在生态优先绿色发展中增强人民群众获得感

罗国三

推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记先后在重庆、武汉、南京三次主持召开座谈会并发表重要讲话，为推动长江经济带发展提供了理论指导和根本遵循。我们坚持把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，深刻领会全面推动长江经济带发展的重大意义，扎实推进长江大保护各项重点任务。

始终坚持共抓大保护不搞大开发的战略导向

坚定不移把修复长江生态环境摆在压倒性位置。长江经济带发展的战略定位就是坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，这是习近平总书记为长江经济带发展划定的红线、立下的规矩。我们必须把生态环境保护摆在优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，推动长江经济带发展沿着正确方向行稳致远。

全力满足人民群众对优美生态环境的需要。良好的环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，保护好一江清水是沿江人民的共同期盼。我们必须践行以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续推进长江经济带生态环境保护修复，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

始终保持一张蓝图干到底的战略定力。保护生态环境，功在当代，利在千秋。长江孕育了灿烂的中华文明，我们必须从中华民族永续发展考虑，本着对历史和子孙后代负责的精神，不断强化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一茬接着一茬干，持续用力、久久为功，推动长江经济带发展实现由量变到质变的飞跃。

扎实推进长江大保护取得历史性成就

狠抓生态环境突出问题整改。着眼解决破坏生态环境的突出问题，建立“发现问题—解决问题—再发现问题—再解决问题”的工作机制。从2018年开始连续3年拍摄长江经济带生态环境警示片，生态环境突出问题整改成为推动长江大保护的重要抓手。2018年和2019年披露的315个突出问题已完成整改284个，2020年披露的169个突出问题已完成整改方案编制并加快推进整改工作。沿江11省市强化举一反三，以点带面自查整改同类问题4137个。

深入实施水污染治理“4+1”工程。针对污染产生的主要原因，立足于治本，通过实施城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程，着力补短板强弱项。长江经济带城市集中式污水垃圾处理设施接近全覆盖，沿江化工企业关改搬转超过8000家，畜禽粪污综合利用率提高到75%，长江干流沿线码头船舶生活污水接收设施覆盖率提升至85%以上，1641座需要治理的尾矿库中已有1618座完成初步治理。

系统保护修复生态环境。从山水林田湖草各类生态要素协同联动出发，综合施策、系统治理。长江岸线2441个违法违规项目已清理整治2432个。长江干流1361座非法码头完成彻底整改，主要支流应取缔的948座非法码头全部取缔。排查出长江干流及9条主要支流入河排污口6万余个。完成营造林1165万畝，退耕还湿51万亩。全面实施长江“十年禁渔”，生物多样性退化趋势得到遏制，有“微笑天使”之称的江豚更多出现在公众视野。

加快构建综合交通运输体系。破解制约长江经济带发展的基础设施瓶颈，建设综合运输大通道。长江干支线高等级航道里程达上万公里，沿江高铁规划建设有序推进，14个港口铁水联运项目全部开工建设，成都天府机场、贵阳机场改扩建等项目加快实施。截至2020年底，长江经济带铁路、高铁通车里程分别达到4.46万公里、1.59万公里，高速公路里程达到6.4万公里，运输机场数量达到90个。西部陆海新通道建设加快推进。中欧班列线路开行达30余条。

着力培育高质量发展新动能。大力淘汰落后产能，推进战略性新兴产业集群和先进制造业集群发展，长江经济带电子信息、装备制造等产业规模占全国比重均超过50%。积极培育外向型经济，长江经济带5年累计新增8个自贸试验区、24个综合保税区。上海崇明、湖北武汉、重庆广阳岛、江西九江、湖南岳阳深入推动绿色发展示范，浙江丽水、江西抚州积极开展生态产品价值实现机制试点，探索生态优先、绿色发展新路子。

健全完善制度保障体系。加快推进长江保护法治进程，长江保护法顺利颁布。建立负面清单管理制度，强化对产业发展、区域开发、岸线利用的分类管控。健全生态补偿机制，深入开展新安江、赤水河等跨区域生态补偿试点，加快形成生态保护者和受益者良性互动关系。

经过持续不断努力，长江流域水质稳步提升，优良断面比例从2015年的74.3%提高到2020年的96.7%;长江经济带经济持续健康发展，经济总量占全国的比重从2015年的42.3%提高到2020年的46.6%，实现了在发展中保护、在保护中发展。

深入实施推动长江经济带发展战略

持续凝聚强大推进合力。充分发挥“中央统筹、省负总责、市县抓落实”管理体制的作用，加强部门、省市联动，压实责任，细化措施，推动工作落实。坚持教育培训和广泛宣传相结合、典型示范和案例警示相结合、鼓励奖励和严肃惩处相结合，巩固提升共抓大保护、不搞大开发的良好工作格局。

大力实施系统保护修复。持续推动生态环境突出问题整改，在逐个解决已列入台账问题的同时，举一反三开展专项整治，系统排查整治同类问题。坚持标本兼治，推动污染治理“4+1”工程提质扩面，不断巩固已取得成果，补齐短板弱项，夯实生态环境保护修复基础。统筹山水林田湖草各类要素，着力提升生态环境保护修复的系统性整体性，加快构建综合治理新体系。

全面推动绿色高质量发展。扎实推进黄金水道建设，全面开工建设沿江高铁，大力发展公铁水联运。推动传统产业转型升级，鼓励支持信息技术、高端装备制造、新材料等新兴产业发展。深入开展绿色发展示范和生态产品价值实现机制试点。统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放，推动长江经济带发展与共建“一带一路”有机融合。保护传承弘扬好长江文化，推动文旅产业融合发展。

不断推进长江大保护法治化。认真贯彻实施长江保护法，推动修订相关配套法规规章。推进行政执法与刑事、公益诉讼司法衔接，强化部门间联合监管，加大执法检查力度，严厉查处肆意破坏生态、偷排直排、非法捕捞等违法行为，及时向社会公布案件处理结果，形成有力震慑。

（作者系国家发展改革委基础设施发展司司长）