多元协同治理视角下城市共享单车治理机制研究——以厦门市为例

胡囊萤

研究前提

1. 城市发展使得共享经济应运而生

随着信息化时代的来临，互联网的普及促进了共享经济的发展。党的十九大报告提出：“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”共享经济符合这一新发展理念，是缓和社会资源供给矛盾的一把钥匙。共享单车作为共享经济的重要实现形式之一，自诞生之日起就饱受关注。 2016 年左右，共享单车在我国各大城市开始普及。 2020 年，突如其来的新冠疫情使得很多城市的地铁、公交等公共交通停运，共享单车成为人们短距离出行的首选方式[1]。

2. 共享单车具备流行的基础和优势

（1）便利快捷，解决出行“最后一公里”问题

共享单车操作简单，依靠互联网信息化技术优势，只需扫码开锁即可使用，满足了市民短途出行的需求，保障了出行的便利性，避免了短途出行步行难、乘车难的两难尴尬境地，解决了市民到达目的地“最后一公里”的问题[2]。

（2）具备绿色健康环保的多重优势

随着人口的增多与时代的发展,城市的交通需求快速增长，交通供需矛盾也随之加剧。 在此背景下,共享单车替代了传统出行方式，塑造了一种新型绿色高效的出行模式。 从环境保护、能源消费等方面看， 共享单车低碳绿色的特点，减少了使用汽车出行造成的大量尾气排放问题；从身体健康方面看，骑行可以达到强身健体、舒缓压力的运动效果，让市民暂时从繁琐匆忙的生活工作中解脱出来。

（3）是城市公共交通的有效补充

随着城市的规划体系不断完备，畅通的道路交通系统是保证城市各项活动顺畅的前提。共享单车面向大众，受众范围广，灵活性强，有助于“慢交通”系统的搭建，分散了城市公共交通的一部分人流量，有助于形成城市公共交通的完整体系，从一定程度上缓解了城市公共交通的拥堵。

3. 缺乏管理的共享单车影响城市秩序

共享经济是一把双刃剑。共享单车为人们出行带来便利、提高城市交通效率的同时，也存在随意摆放影响公共交通秩序、 泄露用户个人隐私等问题。 因此，本文以多元协同治理为视角，以厦门市共享单车管理现状为例， 探索目前共享单车管理中存在的问题，并尝试提出解决对策，使得共享单车可以更多地惠及人们的出行， 促进我国经济社会的发展。

共享单车发展中存在的问题

1. 样本结构

为了解厦门市共享单车管理过程中存在的问题，研究人员于2020 年3 月对厦门市共享单车运营现状开展调查，调查以问卷调查法为主，实地观察法为辅。调查对象涉及不同性别、年龄段、职业，力求调查结果客观、有说服力[3]。 本次调查共发放问卷3720 份， 回收有效问卷3520 份， 有效率为94.6%。 其中，从调查对象的性别比例上看，男性1798 份，约占调查人数的51.08%；女性1722 份，约占调查人数的48.92%，男女比例基本均衡。 从年龄层次上看，20～29 周岁的用户为1337 人，约占调查人数的37.98%；30～39 周岁的用户为1302人，约占调查人数的36.99%，20～39 周岁的青年群体是使用共享单车的主力人群。从职业上看，学生1410 人， 约占调查人数的40.06%； 上班族1689人，约占调查人数的47.98%；退休人员421 人，约占调查人数的11.96%，学生和上班族最常使用共享单车。

2. 存在问题

（1）政府监管力度不强，道路资源规划不合理

71.51%的调查对象认为， 政府没有发挥好监督引导的作用。 虽然厦门市建立了共享单车周检查、月讲评、季度考核、半年综合考的检查考核制度，但是政策缺乏有效落地的可行方案，导致共享单车乱象时常的发生。首先，政府没有利用好智慧城市治理大平台对共享单车的位置进行实时监控，及时调度乱停乱放以及损坏的车辆；其次，政府监督管理部门在职责上存在漏洞， 导致监管政策落实不到位；再次，共享单车投放位置不合理，存在岛内多、岛外少，主干路多、次干路支路少的情况， 市民出行苦于找不到共享单车投放点；最后，共享单车没有专属的车道，共享单车骑行者只能占用非机动车道，出行存在一定的危险，反映出道路资源规划不合理。

（2）企业运营行为不规范，准入门槛不高

共享经济的发展及共享单车的流行， 催生了大量共享单车企业。 市场的逐利性使得资本一拥而上， 但许多共享单车企业都存在运营行为不规范的问题。62.59%的调查对象认为，部分共享单车企业的车辆管理机制不规范， 比如将共享单车停在电子围栏内，将车锁关上后仍会自动打开，导致多次违规遭收调度费；56.99%的调查对象认为，共享单车企业存在侵犯隐私的行为， 比如共享单车的GPS 定位功能，会暴露家庭住址、工作单位、常去地点等信息；52.8%的调查对象认为， 共享单车企业的用户押金管理不规范， 没有设立押金专用账户，一旦共享单车企业出现运营问题甚至倒闭，押金难以讨回；49.26%的对象认为，共享单车市场准入门槛较低，导致共享单车企业良莠不齐。

（3）公民规范意识不强，素质有待提升

目前， 共享单车已经成为人们日常出行的有效补充， 但仍有不少市民缺乏规范使用共享单车的意识。82.26%的调查对象表示，如果出行的始终点附近有共享单车且天气状况适宜， 则会使用共享单车出行；但仅有62.37%的调查对象了解共享单车基本的使用规则和相关法律法规；74.19%的调查对象曾目睹过共享单车乱停乱放的现象；54.7%的调查对象曾遭遇过共享单车被私自上锁或者被恶意贴上“有毒二维码”的情况。

图片来自网络

共享单车发展的建议

1. 政府层面

首先，政府要制定好城市共享单车管理制度，在共享单车的管理中起到引导监督的作用。 但仅依靠国家层面的立法是不够的， 各地政府还要根据当地情况出台符合当地管理实际的地方法规。比如，厦门市于2020 年4 月10 日出台了《厦门市互联网租赁自行车管理办法》，对共享单车管理过程中政府、 企业、 市民个人的三方职责进行了确认。政府同时还要成立专门的监管部门，落实监管责任，确保法律法规落地落实。 其次，政府要运用好宏观调控的手段，通过智慧城市治理大平台，对城市共享单车的停放情况进行实时监控， 联合共享单车企业及时处理乱停乱放的车辆。再次，政府还要做好城市共享单车运营投放规划， 因地制宜地确定共享单车在各区的投放数量， 避免出现中心城区扎堆投放的现象。最后，政府还要创新管理模式，为企业营造良好的发展环境，着力采取行之有效的监管措施来促进共享单车市场的健康发展。

2. 企业层面

企业是市场活动的主体， 在共享单车管理中应发挥主力军作用。首先，共享单车企业应该积极响应政府规定的各项政策，与政府建立联动机制，配合政府定期对共享单车进行安全检查、 消毒杀毒等工作。其次，共享单车企业自身也应进一步强化责任主体的意识， 有效管理城市共享单车乱停乱放行为，及时回收调度损坏车辆。 再次，共享单车企业应成立专门账户管理用户押金， 并由金融机构进行监督。 同时，应保护好用户个人隐私，及时销毁隐私数据，绝不外泄。 最后，共享单车企业要加强对用户的指导教育， 建立完善合理的共享单车使用奖惩机制， 营造文明有序的社会出行新风气。

3. 市民层面

除了政府和企业的努力之外， 市民也是共享单车治理中必不可少的一环。首先，市民要主动了解共享单车相关的法律法规和骑行的基本规则，在使用共享单车时，需积极遵守相关法律法规，主动遵守文明条例。其次，市民还要主动培养维护公共秩序的社会责任感，养成文明骑行、规范停放的良好习惯。 最后，市民还需不断提高主人翁意识，主动参与到城市共享单车治理中， 为规范管理出谋划策。