西安市推进“稳投资”工作的地方政府债务管理策略研究

王颖鹏 陈宝东

摘 要：稳投资对促进经济发展、社会稳定和人民幸福发挥着不可替代的作用。本文首先分析了西安市稳投资和地方债的发展现状，然后研究了西安市地方债对稳投资的影响机制，最后提出了西安市推进“稳投资”工作的地方政府债务管理策略。

关键词：稳投资;经济发展;地方债

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.13.042

1 对西安市稳投资和地方政府债务的现状分析

在经济新常态下，稳投资对促进经济高质量发展起着至关重要的作用，同时也是确保全面建成小康社会的关键抓手。2020年3月，李克强总理在国务院会议中强调，当前需要进一步扩大地方政府专项债券规模，积极促进有效投资补短板。2020陕西省政府工作报告指出，要推行“专项债券+市场化融资”，完善稳投资制度，实施稳投资计划。2019年12月，西安市人民政府公布了《西安市稳投资工作行动方案》，该方案对用好用实政府投资、激发民间投资活力、积极统筹谋划投资项目和强化稳投资工作机制等方面都提出了具体的规范和要求。2020年9月，西安市人民政府发布了《西安市2020年稳投资实施方案》，该方案指出要用足用活政府专项债券，做好专项债券项目储备、筛选、申报、推进等工作，督促项目单位按规定加快资金使用。

西安市在促进稳投资方面作出了巨大的努力并取得了很大的进展，2020年西安市安排市级重点项目453个，总投资1.44万亿元，投资30亿元以上的项目达124个。西安市以重大项目为龙头，在制造业、服务业、文化旅游、基础设施建设、生态环保和民生保障等领域项目齐发力，助力落实“六稳”工作。西安市地方政府债务从2015年的1545亿元已经增长到了2019年的2648亿元，西安市固定资产投资从2015年的5166亿元增长到了2019年的8186亿元，房地产投资从2015年的1821亿元增长到了2019年的2465亿元，基础设施投资从2015年的1010亿元增长到了2019年的3074亿元，民间投资从2015年的2585亿元增长到了2019年的3622亿元。

从总体来看，西安市政府债务规模在平稳增长，固定资产投资增长较快，房地产投资和基础设施投资规模在逐步扩大，民间投资活力迸发，地方政府债务用于各项投资的金额在逐年增加，投资结构不断优化，短板领域投资持续发力，稳投资的关键性作用正在进一步显现，对经济发展的促进作用也在逐步增强。

2 西安市地方政府债务对稳投资的影响机制分析

李克强总理在2018年9月的国务院常务会议上强调，稳投资不是要像以前过度依赖投资，但是也不能不进行投资，实际上我们在一些领域还有不少短板，当前需要聚焦补短板和调结构，以及积极促进和扩大有效投资。邹晓梅研究发现当前的稳投资是精准补短板而不是强刺激。由此可得，我们对稳投资进行了一个具体的定义，稳投资指的是投资规模的适度、投资结构的合理、投资效率的提高。

具体来说，西安市地方政府债务的增加导致了投资金额的增加，但是西安市投资规模的大小和投资金额的分配会影响投资效率的高低，进而影响西安市稳投资的效果。因此，西安市需要合理控制政府债务规模并制定合适的地方债务管理策略，进而控制政府投资的规模，做到不盲目求大、求快，适度的投资。此外，西安市需要改善政府投资结构，合理分配投资金额，做到不“越位”、不“缺位”，争取在每个项目都有合理的投资。最后，在保持适度的投资规模和合理的投资结构的同时，西安市需要提高政府投资的效率，做到不重复、不拖沓，争取不浪费资源，在给定的资金范围内做到高效高质量的投资。

3 西安市推进“稳投资”工作的地方政府债务管理策略

（1）提高西安市地方债务资金的使用效率，以投资效率换取债务空间。当前，对地方政府投融资的管理相对分散，且面临多头管理的难题，导致地方债务资金的使用效率不高，这将进一步增加地方债务的偿还难度，加剧了地方债务风险。因此，需要对地方债务资金进行统筹管理，在对债务投资项目进行严格评估以后，将地方债务资金合理分配到各市县和部门有效率的项目，提高债务资金使用的有效性，同时应当对债务资金的使用效率定时进行评估并出具评估报告。此外，针对个别地区债务资金使用效率低的问题，应当加强对地方债务资金的常态化审查和定期监管，鼓励各市县和部门提早准备地方债券的可用项目，一旦债券资金到位就及时开始项目工程，并加强项目储备，完善重大项目策划储备工作机制。

（2）优化西安市地方债务资金的分配机制。首先，西安市应该将债务资金重点用于有一定收益的公益性项目，对于因准备不足短期内难以完成的项目，应该按规定调整用途，优先用于其他重点项目。然后，西安市对债务资金的使用应该实行全过程监控，动态监测各个环节债务资金的使用情况，提高债务资金的使用绩效。最后，西安市应该建立奖惩制度，对债务资金使用效率较高的部门予以表扬，对债务资金使用效率较低的部门予以通报或约谈，并逐步建立健全地方政府债务问责机制。

（3）控制西安市政府投资的规模，改善西安市政府投资的结构，并提高西安市政府投资的效率。首先，西安市政府投资的规模不应盲目求大和求快，而应当保持在合理的范围内，此外，政府投资的结构也应当合理设置，建立和完善有效的管理控制系统，按照实际的需求把政府投资分配到相应的项目上，避免出现分配不到位、分配不合理等现象，进一步规范和完善政府的投资结构。在保持合理的政府投资规模与结构的前提下，西安市应当努力提高政府投资的效率，坚决抵制重复化和低水平建设，要不断建立健全政府投资的决策审批制度，并进一步完善政府投资可行性的评估机制。

（4）加强政府审计，提高财政透明度。审计部门应该推进强化问责和整改，扩大审计范围，加强审计力度，提升审计效率和质量，并依法加强对地方政府债务管理政策落实情况的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。西安市政府应该积极推进财政预算及其执行情况的透明化，促进债务信息的公开透明，从而强化对公共基础设施建设的长期投资計划。在审计部门和政府机关的协同作用下，共同推进西安市稳投资工作的实施。

参考文献

[1] 吴雪.多点发力“稳投资”助推经济高质量发展[J].商场现代化，2020，（13）：170-172.

[2] 李全.确保全面建成小康社会的稳投资方略[J].人民论坛，2020，（15）：51-53.

[3] 邹晓梅.当前的稳投资是精准补短板不是强刺激[J].中国经贸导刊，2019，（03）：24-25.

[4] 陈宝东，王颖鹏.强化地方债务风险管理完善融资机制研究——兼论陕西地方债务的风险化解[J].财政监督，2019，（13）：24-27.

[5] 贾康.财政政策与稳金融和稳投资[J].中国金融，2020，（12）：26-28.