筑牢高速防疫墙——关于完善宁夏高速公路疫情防控体制机制的思考

文

2019年底出现的新冠肺炎疫情给中国经济与社会带来了巨大冲击，也对高速公路疫情防控提出了新的更高要求。笔者认为，充分总结疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，是高速公路运营管理单位应该重点思考的问题。

宁夏高速公路严格落实“三不一优先”政策，全力保障防疫物资运输车辆快速顺畅通行。

收费站是高速公路疫情防控的“前沿哨所”，也是打好交通运输疫情防控阻击战的重要阵地。抓好高速公路疫情防控工作，事关交通运输疫情防控大局，事关全国疫情防控一盘棋。在新冠肺炎疫情的阴影下，宁夏交通投资集团有限公司（以下简称“宁夏交投集团”）彰显国有企业担当，扛起疫情防控的政治责任、社会责任，通过不断的探索与实践，初步建立了宁夏高速公路疫情防控体制机制。

探索实践 机制初建

新冠肺炎疫情暴发后，宁夏交投集团快速响应、紧急部署、制定方案，号召全体职工投入疫情防控“主战场”，守好高速公路“防疫门”，并在具体实践中初步建立了高效有序、保障有力的高速公路疫情防控体制机制。

快速应急响应

疫情发生后，宁夏交投集团第一时间响应，及时召开疫情防控专题会议，成立疫情防控工作组，研究制定防控工作方案和应急预案，明确有关部门防控职能，确定有关企业防控职责，密切配合地方政府和卫健部门在所有高速公路收费站设立防疫检查站，共同驻点、联防联控，对过往车辆做到“逢车必查、逢人必检，查必严、检必细”；在所有服务区超市及便利店部署防疫检测点，严格落实通风、消毒和清洁等防疫措施，构筑起宁夏高速公路疫情防控的第一道安全防线。

抓好“两个重点”

坚持“守土有责、守土尽责、守土负责”的工作原则，抓好高速公路疫情防控的重要阵地——收费站和服务区。一方面，宁夏交投集团将全区划分为7大片区，建立包抓责任制，实行领导包片负责、靠前指挥，所有中层以上管理人员及时返岗值守，分赴一线督导落实，协调解决防疫一线存在的问题和困难，全力阻击疫情扩散蔓延；另一方面，协调配合各级地方政府及卫健部门对高速公路防疫检查站进行动态调整，集中人力物力，统一检查检疫。据统计，疫情初期，宁夏交投集团系统内的各检查站（点）累计检测车辆1446.96万辆次，检测人员1293.7万人次，累计查验来自疫情较重省份车辆1520辆次，移交体温异常人员98名。

发挥“两个作用”

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，组织开展“党旗引领、支部靠前、党员争先”活动，及时发出倡议书，成立83个党员突击队、设立173个党员先锋服务岗，组织700余名党员戴徽章、亮身份，冲锋在疫情防控阵地前沿，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。同时，组建85个青年志愿服务队，利用休息时间到车流量大、检疫任务重的收费站疏导交通、检查检疫、登记信息。

加大投入力度

坚持“重一线、保一线、支前线”的原则，先后投入1295余万元专项资金，用于购置防疫物资和一线防疫人员用餐及临时性补助，积极协调有关部门多渠道、多形式为收费站防疫检查站一线职工配备符合相关防疫标准的口罩、护目镜、红外体温检测仪、防护服、消毒液等防疫物资，保障了一线职工的人身安全。同时，积极向各级政府部门和社会各界寻求支持，累计为一线职工配发口罩8.83万支、护目镜2200个、手套1万副、酒精4吨，保障了一线职工的防疫物资供应。

加强内部防控

及时制定应急预案，出台《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情健康安全管理办法》，全面加强企业疫情防控和职工健康安全管理。一方面，做好办公区和职工食堂疫情防控工作，安排专人每天对办公区域、职工食堂等地进行4次消毒和通风；在办公楼门厅安装红外热成像智能体温检测系统，对进入办公区的人员进行体温检测和登记，要求职工佩戴口罩；加强对职工食堂的管理，实行分餐制和错峰就餐制。另一方面，为每位职工建立“四卡”，即“日常健康卡”“出宁行踪卡”“重点摸排卡”“隔离健康卡”，对来自外地或外出返宁人员实施14天居家隔离观察，一旦有职工出现发热症状，及时送定点发热门诊；对出差返宁职工，按要求到定点医院进行核酸检测，检测结果为阴性后，方可返岗工作。

问题凸显 亟待完善

疫情期间，宁夏交投集团在实践中探索，在探索中总结，在总结中提炼，初步建立了宁夏高速公路疫情防控体制机制，守好了宁夏高速公路疫情防控的大门，为打赢宁夏新冠肺炎疫情防控整体战、阻击战作出了积极贡献。需要指出的是，当前宁夏高速公路的疫情防控工作仍存在以下问题，高速公路疫情防控体制机制还有待完善。

协调机制亟待完善

新冠肺炎疫情暴发后，由于各级疫情防控指挥部门对交通运输战线联防联控政策理解不一，加之防控点多、线长、面广，卫健、公安、检疫等人员不足，测温仪、防护服、口罩和消毒液等防疫物资紧缺，部分高速公路防疫检查站的检查检疫、测温登记、消毒清洁等工作主要由未经专业培训、毫无防控经验的高速运营单位职工负责，导致疫情初期宁夏高速公路的疫情防控效率不高，且疫情防控工作在一定程度上流于形式。

职能职责亟待厘清

疫情期间，宁夏高速公路网共设有70多个防疫检查站，且防疫工作均由地方政府、卫健、公安交警、动物检疫、高速运营等多个部门参与，但由于职能划分不清、职责定位不准，导致部分防疫检查站协调沟通无人、交通疏导无序、检查登记无章、动物检疫无果、后勤保障无物，一度造成较大混乱，给过往司乘人员带来较大不便。

物资保障亟待规范

此次疫情防控工作中，由于没有及时建立统一高效的指挥体系、协调机制以及联防联控体制，导致参与防疫检查站工作的卫健、动物检疫、高速运营等多个部门各自为战，自行筹集和采购防疫物资，在一定程度上影响了防疫检查的效率和质量。

五大举措 助力防控

高速公路疫情防控工作是一项由地方政府、卫健及高速运营等相关部门共同参与的系统工程，对打赢交通运输行业疫情防控总体战至关重要。笔者在全面总结新冠肺炎疫情防控经验做法、现存问题的基础上，提出了完善宁夏高速公路疫情防控体制机制的建议。

坚持属地管理的联防联控体制

作人员每日对收费岗亭、广场进行消毒，落实各项疫情防控要求，阻断疫情传播途径。

新冠肺炎疫情涉及面广、影响范围大、防控难度高，加之高速公路车流量大、过往司乘人员多，仅靠高速运营单位无法有效阻断病毒传播。因此，必须在党中央的统一指挥、统一协调、统一调度下，坚持属地政府集中统一管理原则，按照统筹兼顾、突出重点，分类指导、分区施策的方针，健全疫情快速响应体制，完善联防联控工作机制，有效调动并充分发挥公安交警、卫健、动物检疫、高速运营等各参与方的特长，明确公安交警的卡口设置、车辆疏导和交通管制职能，明确卫健部门的体温测量、消毒消杀、发热预判、隔离观察等职能，明确动物检疫的畜禽调运监管和查验检疫等职能，明确高速运营单位的后勤保障以及配合设置卡口、疏导交通等职能，实现职责明确、分工协作，从而形成防控疫情的有效合力。

坚持全国一盘棋的协调联动机制

高速公路是防疫物资和医疗救治人员快速运输的主要通道。宁夏高速公路要坚决贯彻全国一盘棋方针，将防控责任置于全国疫情防控总体战中，坚持“一断三不断”和“三不一优先”原则，在所有高速公路收费站开辟绿色通道，对疫情防控和生产生活、应急物资运输车辆实行“不停车、不检查、不收费、优先通行”，确保防疫物资第一时间送达目的地；要完善重大疫情防控应急预案，细化工作措施，密切配合交警、卫健等部门，通过增加力量、增设通道、复式检测、提前采录信息等措施，规范查验流程，实施体温检测管控，尽量减少司乘人员等候时间，保障过往车辆快速畅行。

坚持统一管理的后勤保障体制

要建立政府领导、财力支持、采储结合、统一调拨的后勤保障体制，健全高速公路疫情防控物资生产、供应、调度、储备机制。由卫生防疫部门预算、疫情防控指挥部门审批、财政部门给予资金支持，为高速公路防疫检查站统一配置防疫帐篷、测温仪、酒精、消毒液等防疫物资，为防疫一线工作人员统一配发口罩、手套、防护服、护目镜等防护装备；由交通运输主管部门预算、疫情防控指挥部门审批、财政部门给予资金支持，高速运营单位全力做好供水、供电、供暖、供餐等后勤保障，确保防疫人员营养充足、休息充分、精力充沛。

坚持科学专业的疫情防控制度

要严格执行国家卫生健康委和疾控部门的专业防控要求，在卫健、疾控部门的指导下，制订高速公路防疫检查站防控方案和应急预案，加强应急演练，做到科学防控、专业防控，确保防控到位、处置及时、信息收集完整和可追溯；对办公生活区域进行及时通风、按时清洁、定时消毒等，一线防疫人员要落实戴口罩、配手套、勤洗手等措施，切实提高自身防范意识，时刻做到思想不麻痹、防疫不懈怠、防护不放松，降低感染风险，保障一线防疫人员自身安全，从而更好地投入疫情防控工作。

坚持党组织统一领导的管理体制

要坚持在地方疫情防控指挥部统一领导下，建立由交警、卫健、动物检疫和高速运营等部门共同组成的临时党支部，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，结合实际开展党旗引领活动，成立党员突击队，设立党员先锋岗，动员疫情防控一线全体党员戴徽章、亮身份，在疫情严峻之时，号召共产党员挺身而出坚定站在疫情防控第一线；在有急难险重防控任务时，号召共产党员当先锋、作表率，让党旗在疫情防控一线高高飘扬，形成党旗引领、党员争先、广泛动员、群众参与的强大合力，编织一张横向到边、纵向到底的高速公路疫情防控大网。

总而言之，做好高速公路疫情防控工作，要从保护人民健康、保障国家安全的高度出发，坚决贯彻“外防输入、内防反弹”防控策略，强化忧患意识，增强见微知著的预见能力，补短板、强弱项、堵漏洞，完善党组织统一领导、科学专业的疫情防控体制，探索健全联防联控、协调联动等机制，提高高速公路重大公共卫生事件应对处置能力，坚决守住疫情防控底线，切实保障公共卫生安全、维护人民健康。

高速运营单位配合防疫检查组人员对过往车辆进行检查登记。