论法国移民政策共和同化模式的历史、现状与发展

王牧 毛国民

法国的移民政策历来采取共和同化模式，即不区分民族、语言、宗教，对包括移民在内的所有公民一视同仁，其基本原则是“平等”与“世俗化”，前者基于宪法，来源于启蒙时期确立的社会契约观念；后者集中体现为政教分离的主张及政府对各种宗教信仰保持中立和不偏袒的立场。事实上，法国政府一直以来都呼吁外来移民融入本土社会，要求他们学习法国的语言和文化，遵守共和国的法律制度，接受法兰西的传统价值观。近年来，欧洲经历了大规模的以难民为主体的移民潮。其中，法国作为主要的申请庇护国之一，面临着巨大的接待和安置压力。因此，移民政策成为了政府全面改革的重点，并对法国的经济、社会、治安等各方面影响深远。

一、 共和同化模式面临的挑战

法国的移民融入进程在工业革命之后的第一次移民潮和两次世界大战之间的第二次移民潮期间并没有经历太多的波折。因为第一次移民潮主要由来自比利时和瑞士法语区的外来劳工组成，第二次移民潮是以意大利、波兰和西班牙等欧洲国家的移民为主体，而这些国家在文化、宗教等诸多方面与法国的情况相差不大。但是，二战后的第三次移民潮使得法国的相关政策开始备受质疑。当时，为了重建国内经济，法国政府推出了《莫内计划》①《莫内计划》(Monnet plan)是第二次世界大战结束后由法国政治经济学家让·莫内（Jean Monnet）提出的。这是法国的一项战后重建计划，提议让法国控制德国主要的煤炭和钢铁地区，并利用这些资源使法国达到战前工业生产的150%。 该计划于1946 年初由戴高乐（Charles de Gaulle）批准通过，旨在长期限制德国的经济能力，并大大提高法国的实力。，大力发展工农业与基础设施。由于国内劳动力资源紧缺，法国与阿尔及利亚、摩洛哥和突尼斯三国签订劳务合同，大量引入北非劳工。至1976 年，来自这三个国家的移民人数占法国移民总人数的33%，达到了71.1 万人②Leo Lucassen and David Feldman, Paths of integration: migrants in Western Europe (1880-2004). Amsterdam : Amsterdam University Press, 2006, P. 51.。虽然这些地区同属于“马格里布”(Maghreb)前法国殖民地，历史上已经接受法语作为官方语言，但第三次移民潮的主体为信仰伊斯兰教的阿拉伯人，他们与法国本土居民在宗教、文化和生活习俗方面存在着明显的差异。因此，相关移民法令在具体的实施过程中屡屡受阻，产生的民族矛盾和社会影响延续至今。

图1 法国难民来源国统计图

2015 年以来，欧洲各国经历了以难民为主体的第四次移民潮。这些借道巴尔干半岛或是穿越地中海到达欧洲的申请避难者大都来自受到战争影响的科索沃、伊拉克、阿富汗、叙利亚等国，以及“阿拉伯之春”运动波及的突尼斯、埃及、也门和利比亚地区。其中，法国境内的难民主要来自叙利亚、苏丹、索马里和厄立特里亚等西亚和非洲东北部国家（如图1 所示）。显然，和传统的“马格里布”及其他欧洲国家的移民不同，他们与本土居民在语言、文化、宗教等各方面的差异更大，融入更为不易，给传统的移民治理模式带来了前所未有的挑战。

二、共和同化模式的局限性

法国的移民治理一直以来都以“融入”为核心，因此，作为融入对象的移民族群是否能够适应共和同化模式就成为了检验政策可行性的关键问题。当代的族群理论偏重于社会对族群的影响和界定，如德国社会学家韦伯(Max Weber)认为“族群是政治共同体，体征、风俗、历史记忆是族群形成的要素”①Max Weber, Economy and Society（Vol.I）. Berkeley: University of California Press, 1978, p. 389.；挪威人类学家巴斯(Fredrik Bath)以为“族群是社会群体，其特点为生物方面的自我延续、共同的文化价值、形成交流和互动的领域，以及构成与他类有别的一类群体”②Fredrik Bath, Ethnic Groups and Boundaries :The Social Organization of Culture Difference. Boston: Brown and Co. ,1969, p.10.；伦敦大学人类学教授科恩(Abner Cohen)指出“族群是寓于心理、历史、经济和政治因素中的复杂现象”③Abner Cohen, Urban Ethnicity. London: Tavistock Publication, 1974, p. 11.。可见，族群同时具有生理特性和社会属性，且更多地受到社会因素的影响。

从理论的角度来看，“民族”和“族群”是两个既相似又相异的概念。马克思·韦伯分析 “族群”时就指出：“这样一些人类的群体，由于他们在身体类型或生活习俗方面或两者兼而有之的相似性，或者是殖民和移民的记忆，他们主观上相信他们有共同的世系，并且，无论客观的血缘关系是否存在都无关紧要。”④Max Weber, Economy and Society , vol. 2. Berkeley: University of California Press, 1978, P.389.由此看来，“族群”具有包容性和多样性，相较之下，“民族”则更多地受到地域和血缘等因素的限制。在融入的过程中，如果外来的族群不能得到本地民族的认同，那么“族群”和“民族”将发生分离，前者甚至有可能以激烈的方式脱离后者。因此，如果按照单一模式来强行要求语言和文化相差较大的移民群体改变自身的特性，就有可能会引起冲突和对抗。历史上，法国第三次移民潮的主体是来自阿尔及利亚、摩洛哥和突尼斯三国的阿拉伯人及阿拉伯化的柏柏尔人。战后，他们大批迁徙到法国，但在语言、文化、风俗等方面仍保留了原来的族群特性。并且，他们绝大多数是信奉伊斯兰教的穆斯林。显然，“世俗化”对于他们来说是难以接受，也是难以实现的。因为，忽略或抹杀原有族群特性而形成的表面上的“平等”往往会在本地民族和融入族群日积月累的龃龉中破裂崩塌。事实证明，“用公民平等代替族群平等是不科学、不现实的，无视差异、表面上平等、所谓价值中立的做法，本身就是一种不平等。”①威尔·金里卡著，邓红风翻译：《少数的权利：民族主义、多元文化主义和公民》。上海：上海译文出版社，2005，367 页。

从现实的角度来看，“世俗化”被当作是移民政策的“试金石”，稍有偏差，“同化”模式就有可能演变成“排他”模式，从而引起激烈的冲突和对抗。2004 年，法国政府通过《公共学校宗教标志法案》，禁止学生在公立中、小学佩戴明显的宗教标志，包括伊斯兰头巾、基督徒十字架和犹太人小圆帽。2010 年法国政府颁布了《反罩袍法案》，禁止妇女在公共场所穿着带面纱和头罩的长袍，引起了穆斯林与政府之间的激烈冲突。事实上，共和同化模式的两大原则是相辅相成的，如果“世俗化”遭遇阻碍，“平等”也就难以维系。2016 年法国15 到24 岁之间的男性穆斯林居民失业率达到44%，而欧盟国家非移民男性的平均失业率为19%②Insee.fr, “Chiffres d‘immigration”. http://www.insee.fr/fr/ffc/docs-ffc/ref/IMMFRA12_f_D4_fp.pdf [2020-12-30].。不仅仅是北非穆斯林，其他移民族群的就业情况也并不乐观（如表1所示），尤其是在同等学历条件下，移民的失业率远高于在法国出生的居民 (如表2 所示)。2015 年以来，欧洲的移民构成更为复杂，据国际移民组织统计，他们之中56%来自叙利亚，24%来自阿富汗，10%来自伊拉克，以其中比重最大的叙利亚人为例，阿拉伯人占80%左右，其他少数民族包括库尔德人、亚美尼亚人和土耳其人等③Nouvelobs.fr, ―L‘Europe et les migrants faits et chiffres‖, https://www.nouvelobs.com/monde/20170319.AFP9626/l-europe-et-les-migrants-faits-et-chiffres.html[20 17-03-19]。显然，复杂的民族构成使得共和同化模式的局限性日益突显，给移民融入带来了更多的不确定因素。

表1 2016 年法国居民与移民的失业率统计表：%

表2 2016 年同等学历条件下法国本土居民与移民失业率统计表：%

三、共和同化模式基本原则的重新解读

今天，移民在法国的人口中占有不可忽视的比重，法国的政治家们意识到社会的多元化已成为不可否认的现实（如图2 所示），而承认这种现实就是改革的第一步。虽然有些人害怕“社区主义”的威胁，还有些人担心本民族的文化会因此而消弭，但是法国的移民政策正面临着巨大的压力和挑战，同时处于调整和改变的契机，“马克龙主义”(Macronisme)政治哲学就适时地为共和同化模式的两大基本原则提供了创新性的解读。

图2 法国移民的来源地区统计情况

关于“世俗化”原则，马克龙(Emmanuel Macron)提出“普适价值观”的阐释理念，既表明了他对法兰西传统精神的坚持，又最大限度地考虑到移民原有的族群特性，从而达到反对“民粹主义”、保持政策稳定的目的。首先，他使用“分别法”，将“世俗化”（la laïcité）与“政教分离论”（le laïcisme）进行区分，这样就避免了宗教因素对政策造成的阻力；其次，他采取“替代法”，用“自由、平等、博爱”的共和国精神代替宗教“一神论”（le monothéisme），这样就使得法兰西传统文化超越了宗教教义，有利于统一思想；同时，他借助“扩大法”，在“世俗化”与“自由”、“平等”之间建立同质联系，许诺国家在公共事务中保持中立，并对每个人的宗教信仰表示尊重，因为只有在承认和接受差异的前提下，“世俗化”才有可能顺利得到各民族的认同；最后，他选取“对立法”，用“社区主义”（le communautarisme）吸引反对的声音，并以此来否定“宗教排斥”，将与“自由、平等、博爱”相背离的一切规则和意识置于对立面。通过以上策略，法兰西的传统精神就成为了“普适价值观”，重新解读后的“世俗化”原则就成为了法国移民政策的有效辩护手段。总之，不赞同也毋须强迫认同，“世俗化”应当被理解为包容而广泛的政治和文化主张，不应当在任何具体问题上与共和国原则相悖，否则，便是对“世俗化”的误解。

关于“平等”原则，从竞选之初到当选之后，马克龙对移民问题一直表现出乐观而谨慎的态度。一方面，他认为 “人们不应当对移民感到担心，因为他们从经济、文化、社会等各个方面都给法国带来了机会”①Théophile Simon,“Que dit vraiment Macron sur l'immigration ?” http://tempsreel.nouvelobs.com/presidentielle-2017/20170426.OBS8601/marine-le-pen-ventriloque-que-dit-vrai ment-macron-sur-l-immigration.html[2017-04-27].；另一方面，法国政府对移民的接待并非没有条件，申请入籍者必须达到一定的语言水平，并具有相应的融入能力才能得到长期居留。事实上，马克龙提倡用“鼓励”而非“强制”来推进融入。他提出“机会均等”，主张“个人奋斗”，要求打破“身份”和“等级”的限制，取消“特权”以实现社会平等；他强调所有人、包括移民都享有一样的权利，尤其是年轻人，应当凭借个人努力融入主流社会，实现自我价值；还有儿童，不管来自什么样的家庭都应当拥有公平竞争的机会。2006 年7 月《移民与融入法》出台，规定从2007 年1 月1 日开始，新入境的外国人必须与政府签订《接待与融入合同》（Contrat d‘accueil et d‘intégration，简称CAI)。根据合同，甲、乙双方就各自的义务与责任在法律上进行确认与承诺：“新移民有义务遵守现行法律，尊重共和国精神和价值观，学习并掌握法语，努力适应新环境；而政府有责任帮助移民了解法国文化、提高语言水平，促使他们尽快融入法国社会”②Etrangers.gouv.fr, ―Définition du Contrat d‘accueil et d‘intégration‖. http://accueil-etrangers.gouv.fr/modeles/articles-lies/article/definition-du-contrat-d-accueil-et[2019-11-24].。自此，法国的移民政策开启了“合同制”的新阶段。在2018 年的《移民法》改革中，马克龙政府决定沿用“合同制”的管理方式，并推出了《共和国融入合同》(Contrat d‘intégration républicaine , 简称CIR)。这样，决策者们既坚持对等的义务与权力，又强调有针对性的帮助和引导，有效地贯彻了共和同化模式的基本原则。

四、共和同化模式的改革与发展

2015 年以来席卷欧洲的“难民潮”让法国社会不堪重负，至2018 年8 月，法国新获难民身份的人数达到100 000 人③Lacroix.fr,“Réfugiés, le défi de l‘intégration”. https://www.lacroix.com/France/Immigration/Refugies-defi-lintegration-2018-08-09-1200960786[2018-08-09]，且绝大多数来自于非法语地区，表现出更为明显的文化差异，并引发了诸多社会矛盾，因此法国的移民政策需要一场彻底的变革来应对日益严峻的新局势。

2017 年9 月，马克龙内阁宣布了《庇护移民法改革计划》。与之前以法国利益为先的保守立场不同，《改革计划》强调了与难民来源国和过境国的合作原则，并任命了第一位移民大使帕斯卡·席尔瓦(Pascal Teixeira da Silva)④France.terre.asile, ―Une réforme prévue pour le premier semestre 2018‖. http://www.france-terre-asile.org/accueil/flexicontent/slider/une-reforme-de-l-asile-prevue-pour-le-premier-semes tre-2018[2017-09-13].。2018 年9 月新《移民法》正式颁布并实行，确定了“控制”和“融入”相结合的基本路线：一方面严厉打击非法移民，提高政府审查与遣返的工作效率；另一方面，进一步推动移民融入，实行“添加《人才护照》新类别，鼓励大学生和研究人员的安置与流动，保护家庭暴力受害者的居留权”①Gouvernement.fr,― Immigration maîtrisée et droit d‘asile effectif‖. https://www.gouvernement.fr/conseil-des-ministres/2018-02-21/immigration-maitrisee-et-droit-d-asile-effectif[20 18-02-21].等具体措施。显然，法国政府在移民政策上的基本立场始终没有改变，那就是坚持实行以“融入”为核心的共和同化模式。

在2018 年《移民法》改革的同时，法国政府还颁布了一系列法令作为新法的参考与补充，其中包括《希望计划》②2017 年“法国移民和融入办公室” (OFII) 制定了《希望计划》 (Hébergement orientation parcours vers l‘emploi, HOPE) ，全名意为：“住宿、指导、就业途径”，这项计划以就业导向为核心，旨在帮助难民全面融入法国社会。、《达舍72 条建议》③2018 年2 月法国“前进共和国” (LREM) 代表欧利昂·达舍 (Aurélien Taché) 向“融入部际委员会”提交了一份报告，名为：《关于外国人融入政策的72 条建议》 ( 72 propositions pour une politique ambitieuse d‘intégration des étrangers arrivant en France )。在这份报告中，达舍提出从语言、住房和工作三个方面改善申请庇护者的生活条件，以促进移民顺利融入法国社会。、《马蒂尼翁整体行动计划》④2018 年6 月5 日，“部际委员会”在总理府马蒂尼翁宫召开会议，制定了《整体行动计划》 ( Plan d‘actions global )，作为对新《移民法》改革方案的补充。、《共和国融入合同》⑤自2016 年3 月7 日，法国政府陆续颁布了一系列相关法令，全面开展有关“接待和融入政策”的重大改革，要求新到达法国的外国人与政府签订一份《共和国融入合同》(Contrat d'intégration républicaine , CIR) ，以替代之前的《接待与融入合同》, 新合同从2016 年7 月1 日起生效。和《职业融入计划》⑥2018 年10 月1 日，法国前劳动部长穆西耶·贝尼克 ( Muriel Pénicaud) 和就业技能与融入高级专员让·玛丽·马克思 (Jean-Marie Marx) 在巴黎号召社会各界加入《职业融入计划》 (Projets pour l‘intégration professionnelle) ，以推动难民进入劳动力市场。等，构建了一个完整的“融入政策体系”，使新法变得“更具体、更有力量”⑦Lemonde.fr, ―Intégration des immigrés : priorité à l‘emploi et au français‖. https://www.lemonde.fr/gouvernement-philippe/article/2018/06/05/integration-des-immigres-priorite-a-l-emploiet-au-francais_5309862_5129180.html[2018-06-05].，体现出法国移民政策“全面化”和“个性化”的发展趋势。以《整体行动计划》为例，与以往单方面强调语言融入的导向不同，《计划》从各方面考虑到移民在融入过程中遇到的具体困难，并提出相应的解决方案：文化方面，语言培训时间增至400 小时，针对不会读也不会写的新移民，课程最长可达600 小时；住房方面，各部门达成了2 亿欧元的预算协议，除了各地的接待中心，还动员社会各界力量包括住房紧张地区的居民为难民提供庇护；就业方面，政府为新来的移民、尤其是难民提供3至6 个月的“语言及专业技能培训”，并引导他们进入建筑、服务、酒店等劳动力紧缺行业①Lemonde.fr, ―Intégration des immigrés : priorité à l‘emploi et au français‖. https://www.lemonde.fr/gouvernement-philippe/article/2018/06/05/integration-des-immigres-priorite-a-l-emploiet-au-francais_5309862_5129180.html[2018-06-05].。通过对新《移民法》的完善，法国政府计划部署一个以就业指导为中心，包括医疗、住房、人员流动等全方位的支持体系，并动员企业和各社会机构建立多渠道合作以推动新移民的融入进程。

2019 至2020 年，在《移民法》改革深化的过程中，共和同化模式得到了进一步完善，并遵循“全面化”与“个性化”的导向继续发展。一方面，法国政府坚持推进移民融入，以“就业”为核心，兼顾文化陪伴与全方位服务；另一方面，政策逐渐摒弃单一标准，基于公平原则，对特殊群体给予更多的关注和倾向。自2018 年开始，法国政府计划每年对《融入合同》进行补充和修订。其中，2019 年与2020 年《合同》的新增内容包括：一、从2019年3 月1 日开始，市民培训时间从2 天延长至4 天②Immigration.interieur.gouv.fr, ―Le contrat d‘intégration républicaine : la formation civique‖. https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/Communiques/Le-contrat-d-integration-rep ublicaine-la-formation-civique[2019-11-19].；二、语言培训课程将逐渐转向网络，内政部由此提出《数字计划》，宣布与“法语联盟”合作开发线上课程③Immigration.interieur.gouv.fr, Connaissez-vous le parcours d‘intégration républicaine ?. 2019-11-12, https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/Communiques/Connaissez-vous-le-parcours-d-integration-republicaine.；三、 “法国移民与融入办公室”将对培训后的申请庇护者进行面试，并帮助合格的学员尽快实现就业融入④Immigration.interieur.gouv.fr, ―Le contrat d‘intégration républicaine : la formation civique‖. https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/Communiques/Le-contrat-d-integration-rep ublicaine-la-formation-civique[2019-11-19].；四、 2019 年法国政府制定了一条“共和国融入路线”(Parcours d‘intégration républicaine), 较2018 年推出的“个性化融入路线”(Parcours d‘intégration personnalisé), 前者专门针对欧盟之外的新移民，旨在通过“个人化的社会陪伴”为他们提供更多的帮助⑤Immigration.interieur.gouv.fr, ―Connaissez-vous le parcours d‘intégration républicaine ?‖. https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/Communiques/Connaissez-vous-le-parcours-d-integration-republicaine[2019-11-12].；五、 2019 年12 月，内政部官方网站上宣布了移民政策的《2020 年计划》，明确提出为移民劳工家庭、年长者和妇女提供各项特别帮助，支持新移民的法律权益与健康保险⑥Immigration.interieur.gouv.fr, ―Appel à projets 2020‖. https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/L-actu-immigration/Appel-a-projets-2020-Action-d-accompagnement-du-plan-de-traitement-des-foyers-de-travailleurs-migrants[2019-12-03].等主张。由此可见，法国的移民政策正在逐渐对不同民族、不同群体的移民开放，旨在尽量避免因差异造成的矛盾和不平等，体现了共和同化模式发展的新方向，开启了法国移民治理的新阶段。

法国经济学家阿德里安·布罗(Adrien Bureau)表示：“当今的法国处于危机之中，移民政策就证明了这一点”①Huffingtonpost.fr , ―La France de 2018 est en crise, notre politique envers les migrants en est la preuve‖. https://www.huffingtonpost.fr/hadrien-burequ/la-france-de-2018-est-en-crise-notre-politiaue-envers-les-mig rants-en-est-la-preuve-a-23552290/[2018-06-10].。因此，《移民法》的改革与完善是法国经济发展、局势稳定的决定性因素之一。事实上，以“平等”和“世俗化”为基本原则，以“融入”为核心的共和同化模式是法国政府一直都在坚持和强调的移民治理策略。显然，这种模式在法国移民政策的变革与发展中，从未被否定，且不断在完善。综上所述，法国政府对于共和同化模式的思考和探索有两个导向：一方面，以就业为核心，从经济、住房、文化、社会服务、法律权益等各方面全力推进移民融入以增加模式运作的可能性；另一方面，承认民族多样化的现实，提出“普适价值观”以调和社会矛盾，并对不同民族和群体的移民实行带有倾向性的帮助措施以提高模式的适应性。这两种导向相辅相成，共同表达了法国政府的一个承诺，正如马克龙在竞选演讲时所说：“我会帮助你们每一个人，我会保护你们”②Lexpress.fr, ―Qu‘est-ce que le macronisme ?‖ http://www.lexpress.fr/actualite/politique/elections/qu-est-ce-que-le-macronisme_1893392.html[2017-03-28].，这其中也包括了占法国人口九分之一的移民。