浅议法国私立学校变迁及发展特点

刘敏

一、 法国私立教育变迁

在19 世纪初之前，宗教教育和私立教育是法国教育的主要形式。天主教为主的宗教教会开设大量免费学校，以培养神职人员为目标，教会制定教学大纲、编写教材、组织教学、培养教师，教学内容除宗教教育之外，也涵盖了一些基础的法语和算数课程。随着民族国家和资本主义的发展，教育越来越受到重视。1762 年，法国政府明令禁止了耶稣会的教学活动。1766 年，国家设置了教师资格考试，确立了统一的教师聘任制度。19 世纪初，拿破仑上台后建立了帝国大学，通过这一统一的行政机构实现了法国教育的中央集权体制。国家不再允许新建具有自主权的私立学校，但仍承认之前已经开办的私立学校和寄宿学校。私立学校在帝国大学的意志下享有一定的办学自由权，同时须要向帝国大学缴纳许可权费用①Bruno Poucet. L‘enseignement privé. Paris : PUF, 2012, p. 20.。1811 年教会学校开始接收非宗教学习目的的学生，法国各省基本都有一所教会学校。

19 世纪30 年代，法国社会经历了一场有关“公立教育”、“认知自由”、“知识垄断”的论战，最终教育自由的原则得以捍卫。1850 年《法鲁法》（la loi Falloux）确认了中等私立学校的办学自主权，允许私人在卫生等各项条件符合许可的情况下申办私立中学，同时学校保证投入经费达到年度开支的1/10，宗教团体亦有权开办私立中等学校。这一期间天主教学校得到快速发展，大约有近三分之一的女生都在天主教学校中接受教育（男生不足10%）（Poucet，27）。

1882-1883 年法国政府陆续颁布《费里法》（Les Lois Ferry），确立了公立教育强制、免费和世俗的原则，成为法国基础教育阶段公立教育与宗教教育的分水岭，但同时费里深知宗教对于社会的重要意义，因此法律并未全盘否定宗教教育，而是将其置于家庭教育和私立教育中。

第五共和国时期，法国通过了《德伯雷法》（la loi Debré），这是法国有关私立教育的最为重要的法律，沿用至今。该法经由政府与宗教教育代表反复商谈并大修7 次才最终得以确立。法律指出，为确保学龄人口入学、保证教学的基本统一、实现国家的教育目标与教育自由理念的结合，政府通过与私立学校签署协议“购买”私立教育，政府向私立学校提供教师工资及部分公用经费资助。私立学校必须录入具有宗教信仰的学生，同时可以在国家教学大纲之外开设宗教文化课程，目的是让学生了解更多的宗教文化。

21 世纪以来，随着教育市场化发展，私立学校的数量越来越多。学生由公立学校转入私立学校不受任何条件限制，不管孩子几岁，就读前家长可以写一封申请信，由私立学校决定接受与否。由私立学校转读公立学校则需要学业水平测试，才能够进入相等水平的公立学校就读。下表是2019 年法国教育部官方对2018 年各级各类教育中私立学校及学生人数所做的统计（Poucet，49）：

表 1 法国各级各类教育中私立学校数量及学生人数

从表中可以看出，私立学校的规模已经显现，而且在中等教育占有规模要高于初等教育阶段，这一阶段学生数量占比已经超过1/5。今天法国的私立学校可以分为三类，即与政府签订协议的私立学校（établissement associé par contrat avec l’Etat）、与政府签订简单协议的私立学校（établissement sous contrat simple）、协议外学校/与政府无关系的学校（établissement sans lien avec l’Etat/ établissement hors contrat）。对于第一种类型的学校，国家负担协议所确定的非寄宿公用经费及教师工资，校舍建设及设施维护等费用则由学校自筹，同时这类学校须要严格遵守国家的教学大纲开展教学活动，此类学校所聘用的教师应具备公立学校教师的相等资格；第二类学校主要集中在小学阶段，国家支付教师工资，学校具有较大的教学自主权；第三类学校则完全自筹费用，同时学校有权自行决定教师聘用及教学计划①张为宇：《法国政府购买私立学校教育服务解析》，载《世界教育信息》, 2013 年第21 期，52 页。，国家只监管其不违反法律和公共秩序，这类学校的数量实际很少，而且大都是教会学校。私立学校的学生有大部分学生都在第一类学校中（初等教育约为94%，中等教育约为98%，2016 年）。

二、 法国私立教育的管理

（一）财政政策

不同教育机构办学成本的算法不尽相同。私立学校办学成本被明确区分为学校运转成本和投资费用。除托儿所、自修室、半寄宿学校、寄宿学校的学费由学生家长承担之外，其他与政府签署协议的教育机构的办学公共经费及教师工资均由国家负担。

2018 财年，法国中央政府在私立教育中共投入超74 亿欧元，全部用于与政府有协议的私立学校。从办学经费的构成来看，据教育部统计数据，2018 年，私立幼儿园及小学的经费中有34.7%来自教育部，4%来自于其他部委，17.5%来自于地方政府，家庭承担约21%，另外还有其他来自企业、其他类别行政部门的经费。这组数据对于法国公立而言则分别是63%、3%、26%和4%。从不同政府投入不同学段的教育经费比例来看，学前和初等教育政府投入经费占公立学校和私立学校的办学总经费56.3%和53.1%，中等教育阶段这个比例为73.3%和64.2%，而到高等教育阶段，这个比例则为75.4%和7.9%，但地方政府在私利高等教育机构的投入比例占其总经费比例的81.3%。所以从这个角度讲，政府持续为各级各类私立教育投入了份额不小的经费，相对于其他大多数欧美国家而言，政府投入公立和私立学校的经费差异不大。

（二）税收政策

根据法国法律，学校是非营利性机构，私立学校除副属性商业行为之外，不缴纳商业性税收（包括增值税、企业税、企业应向国家缴纳的教育税等），但仍有以下要求：1.学校学费等收入不能作为个人分配（分配对象指学校的拥有着，被雇人员的工资除外），而是投入学校的再运行；2.学校拥有者具有义务性质，具体来讲，学校拥有者或学校所属社团负责人的个人报酬不得超过法国政府规定的最低工资限额的3/4；学校不求助于商业手段（如商业广告）进行运作。在学校财务制度方面的基本规定为：1.学校须向当地工商会下属的企业规范中心备案；2.学校的每笔收入支出均记录在帐，收付须开具发票或可以代替发票的证明；3.按年度就全部账目向税务部门申报，缴纳应缴税款，出现问题接受后者的调查。

①王文新：《法国政府对私立学校的管理》，载《教育发展研究》, 2003 年第11 期，79 页。

宏观层面上，法国通过向企业征收“学习税”（taxe d’apprentissage）税目，完成政府教育经费的部分筹集，企业以强制缴纳学习税的形式承担社会责任。学习税的征税对象为企业职工上一年度工资净收入，税率为0.68%，该税目税收收入计入国家预算。法国政府更多地是将这部分收入以补助的形式二次分发给职业或技术教育机构。据统计，2012年，法国政府共实现学习税收入11.955 亿欧元，并将其完成教育经费的再次分配，其中52.2%的学习税收入分配给准备职业能力证书（CAP）的职业学校，10.9%至第二阶段公立学校，6.8%至第二阶段与政府签订协议的私立学校，2.2%至第二阶段未与政府签署协议的私立学校，12.2%至高等教育公立教育机构，15.6%至高等教育私立教育机构。中等职业教育和高等教育机构作为学习税的主要受益人，搁到企业在经费上的支持。

（三）经费管理

在法国，公立学校教育是完全免费的，而选择私立学校的家庭需要缴纳注册费和学费。与政府签订协议的私立学校由国家提供教师工资和非寄宿部分的公共经费，教师之外的人员费用由学区承担，除此之外，学校还会向学生家庭收取一部分维护固定资产的费用，学费额度的差异取决于当地的物价水平同时也取决于家庭收入。根据2010 年一份对签订协议的宗教私立学校的调查结果，家庭平均支付学费为365 欧元/每小学生，523 欧元/每初中生，705 欧元/每普通高中或技术高中学生②FNOGEC, Rapport économique et social 2010 de la FNOGEC. (2010-12-22). [2015-07-22]. http://www.fnogec.org/gestion-et-financements/Observatoire-economique-et-social/resultats-de-lobservatoire，总体来说，法国私立学校的学费相对英美等国家的私校来说是非常低的。协议私立学校的财务状况受到国家的严格监管。

数量很少的无协议关系的私立学校的学费定价及财务状况则不受法律限制。幼小阶段无协议关系私立学校的年学费最高可以达到4000 欧元，而中等教育阶段则高达7000 欧元左右。

法国私立学校在教育经费的使用上确实比公立学校更为高效。对于与政府签订协议的私立学校来说，虽然政府承担了其教师工资和非寄宿公共经费，但学校仍要筹集校舍建设及维护的费用，而这是一笔不小的开支。而未与政府签署协议的私立学校，学校则完全自筹经费。也就是说，私立学校比公立学校更关注募集和管理经费的问题，更要开源节流，通过优质的教学质量吸引足够的生源。2011 年7 月，一份名为《教育：公立比私立昂贵得多》的报告指出：教育部公开数据显示包含家庭教育支出，公立教育的成本比私立教育高30%-40%，尽管有人将原因归结为公立学校教师退休工资高、学校技术类教工的工资高等，然而刨除这些因素，第一阶段公立学校的生均费用仍然比私立学校高出1313 欧元，第二阶段则高出721 欧元(FNOGEC)。

表格2 2010 年法国协议私校与公立学校生均费用结构（单位：欧元）①DEPP, ―Repère et références statistiques sur les enseignements‖, la formation et la recherche, 2014, p. 6.

报告指出，成本差异的主要原因为公立学校超支情况较为普遍，经过测算公立学校每年超支可达到230 亿欧元，即便不考虑教工工资及筹资上的差距，公立学校的超支也达到105 亿欧元。如果说暂时不能得出公立学校、私立学校间效率高低的实质性比较，但就私立学校而言，的确实现了低成本和高质量的教育。

（四）办学许可

1. 基础教育阶段

所有想要开办私立学校的个人必须预先向拟创办学校所处市（镇）的市（镇）长申报其意图，并向市（镇）长指明学校场地。市（镇）长立即将申报的收据交给申办人，并将申报张贴在市政府门前公示一个月时间。如果市（镇）长判断学校地址不适宜，或申办人的道德情况或卫生条件不符合要求，市（镇）长在8 日内对办学提出异议，并通知申请者。学校改变校址或者改变寄宿制的情况下必须再次完成申报。

申办人将上述申报提交至省级教育代表和教育部相关部门检查备案，提交申报材料需要附带以下材料：出生公证、文凭、犯罪记录摘要、居住地址、近10 年从事职业及学校规划；若申办人隶属于某一团体，则要提交一份该团体章程的复印件。

国家教育行政管理机构或检察机关可以对办学申请提出异议，比如申办人本人是公立学校的教师，而其想在其所工作的市镇开办私立学校，就可能会因妨碍公共秩序的原因被质疑。只有自申报接收日起为期一个月内没有异议的申请才可进入办学手续。对于办学异议由国民教育学术委员会（Conseil académique de l'éducation nationale）于1 个月期限内定夺，申办人不服裁决，可向国民教育高级委员会和行政法院上诉。

中等教育阶段，私立学校的申办过程相似，但具有更高的申办条件。在申办人资格上，法律要求申办人须具有法国或欧盟成员国国籍，年满25 周岁，未被剥夺公民权利，无犯罪记录。申办人向学校所在学区的学区长提出申报（非法国国籍的申办人需向教育部相关机构申报），并提交以下材料：

1.工作及实习证明：在欧盟成员国或其他欧洲经济区国家的中等教育阶段公立或私立学校从事5 年及以上教师或学监工作的证明；

2.中学毕业会考资格或中等教育及以上同等能力水平证明；

3.学校规划及办学意图申报书

中等职业私立学校的申办与私立中学的申办相似，对申办人资格没有明确要求。高等职业私立学校的申办需要得到国家相关部门的认可，申请中须提交教学计划和课程。国家可以通过奖学金、补助或公共经费划拨的方式参与私立学校的管理。

2. 高等教育阶段

私立学校的申办过程相似，除符合法律规定条件的个体之外，依法成立的团体也可申请开办私立高等学校，申办团体须在申报中列出姓名、职业、团体创办人和行政人员的家庭及工作场所、团体章程。办学申请须提交至学区长并上报教育部相关机构。另外，开办高等私立学校必须提交开设课程，指明课程教学者的姓名、资格、家庭住址、上课地点、教学目的。高等私立学校至少由3 人管理，办学申请要明确行政管理者的姓名、资格、家庭住址、在学校中的职位和地位。若管理者之一死亡或退休，其职位须在6 个月内完成替换。高等私立学校每年要向指定部门提交教师名单及课程计划，学校具有博士学位的教师数量应与高等公立学校最少博士学位教师数量持平。

私立高等教育机构不可以“大学”（université）命名，“大学”只保留给公立高等教育机构，私立高校可以以“自由学院”（faculté libre）命名，并加带可以指明其专业特长的词语。另外，高等教育学位的颁发是由国家垄断的，仅国家可以颁发“业士”（baccalauréat）、“学士”（licence）、 “硕士”（master）、“博士”（doctorat）学位。私立学校无权颁发学位，只可授予学业合格者学业完成证明（attestation）或证书（certificat），其法律价值可能不被国家承认。

（五）教学管理

法国是具有中央集团传统的国家，公立学校必须严格执行国家统一的教学大纲，与政府签署协作协议的私立学校也要按照国家制定的教学大纲实施教学活动，与政府签署简单协议的私立学校则可自行安排教学内容。但总体而言，私立学校在教学形式以及教学方法上仍享有更大的自主权，特别是学校可以自主开展一些教育教学研究、实验性教学，开发校本课程等。

如何缩小个体差异造成的学业表现一直以来都是法国教育中所关注的热点问题。近些年，不少私立学校尝试采取“走班制”来解决这一问题。比如法国里昂市的一所私立初中就打破过去的教学单位设定，在不同科目中按照学生学业水平来分班，每个学生在每个科目中都可选择更加适合自己学习水平的课程。学校在开学前先对全校范围内的学生进行单科模拟测试，学生根据成绩被编入A、B、C 三个水平不等的单科学习班级，单科成绩优异的学生可以进一步自我提升，而成绩不足的人也可以在不留级的情况下重新学习自己较弱的科目。这种方式得到的师生和家长的认可，特别是缓解了女生在升入高年级理科学习吃力等问题。法国国民教育部也在追踪关注“走班制”教学的效果，希望能够获取更多可供推广的经验。

三、 法国私立学校发展评价

近几十年，法国私立学校的发展呈现出稳中有升的态势。今年，每6 个学生中就有一个学生在私立学校就读（中等教育这一比例约1/5，初等教育这一比例约1/7）。越来越多的法国人都赞成国家资助私立学校，不少家长开始考虑或者已经将孩子送入私立学校以争取更好的发展机遇。

2013 年5 月，法国国民教育部对小学和初中毕业班的学生进行了例行全国抽样测试，主要了解学生对国家课标的掌握程度，样本量约为2 万3 千名小学毕业班学生和1 万7 千名初中毕业生，学生分别来自790 所公立小学、与政府签署协议的私立小学，740 所公立中学以及与政府签署协议的私立初级中学。样本数据的置信区间为95%，统计结果具有相当高信度。根据教育部公布的评估结果显示，私立学校87.4%的小学生达到1 级能力标准（阅读和语言方面），79.2%的学生达到3 级能力标准（计算、几何、长度和面积、组织和处理数据、科学和技术素养方面），而公立学校达到相应标准的小学生比例分别为81.8%和74.2%。初中阶段，私立学校87.9 的三年级学生达到1 级能力标准（阅读方面），88.1%的学生达到3 级能力标准（科学与技术实践开端和解决问题、了解如何使用数学知识和能力、了解如何使用各类科学领域的知识方面），对应公立学校的学生比例为80.6%和80.4%。

单纯从评估结果来看，私立学校的学生学业表现要优于公立学校。当然，关于公立教育与私立教育质量也有不同的声音，比如就有研究指出，在其他条件（中学入学状况、所在社会层级等，样本选择应选择生源及其他教学条件相似的学校进行比较）一致的情况下(Poucet,25)，两者的教学成果并无显著差别。也就是说生源控制等因素常常成为私立学校取胜的重要因素。

比如2016 年法国一项对私立学校学生家庭背景的调查就显示，36%的私立小学学生的父亲来自富裕家庭，这个数字远高于公立小学的17%；公立学校中，只有大约2/5 学生的母亲具有高中毕业会考文凭及以上学历，而私立学校大部分学生母亲都具有这一水平；而且公立学校学生父母中有一方为移民的比例以及来自单亲家庭的比例都比私立学校学生高一倍①Denis Fougere, Oliver Monso, Audrey Rain and Maxime To. ―Qui choisit l‘ école privée, et pour quels résultats scolaire ?‖, Trans Education et Formation, 2017, p. 82.。生源控制是私立学校的选择。学校有权根据学生的申请材料择优录取，还可以组织面试。私立学校非常注重与家长的互动，常常组织有家长委员会，与家长及时沟通学生的各项情况。较之公立学校的学生家长，私立学校的学生家长的参与积极性也更高。因此，单纯通过学生学业表现很难判定公立学校或私立学校谁提供了更高质量高的教育。而且私立学校发展自身也面临压力，比如募集资金、稳定的教师队伍建设等。总之，法国政府一直以来都将私立教育作为国民教育有益而必要的补充，政府通过购买服务、引入竞争机制，促进了国家教育提供主体和提供方式的多元化。同时法国政府不断健全法律，一方面确立了私立学校的非盈利性质及办学自主权，另一方面则通过协议、督导等方式确保了私立教育不偏离国家教育的总体目标。