细听两会声音 为畜牧业建言献策

三农专家蒋小松提出——有关农业、畜禽种业发展的11件建议

今年是全国人大代表蒋小松履职的第四年，作为三农专家、四川省畜牧科学研究院院长，他最关心的是农业及畜禽种业的发展。在全国两会召开期间，蒋小松向十三届全国人大四次会议四川代表团议案建议组书面提交了包括《尽快出台畜禽种业促进条例》《推进中小农户与现代农业有效衔接》《增加国家现代农业产业技术系统预算》《建立健全农村集体经济组织运行机制》等11件建议。

畜牧业作为农业的重要组成部分，对保障畜产品有效供给、维持农民收入持续增长、促进农村经济稳定发展等方面具有不可替代的重要作用。为了促进国民经济基础产业、民生保障产业的畜牧业平稳健康发展，蒋小松代表建议，在保障粮食安全的前提下，尽快出台《畜禽种业促进条例》。

毕业于荷兰瓦赫宁根大学动物育种与遗传学专业的蒋小松代表，始终将目光聚焦于畜禽种业状况，对我国当前畜禽种业发展面临的主要问题有着深刻的认知：一是缺乏完善的管理体系和政策措施，严重制约了畜禽种业的规范化发展。由于法规的缺位，相关研发者、生产者、经营者、使用者等从业群体的合法权益无法得到有效保障，政府、研发机构和企业不能形成稳固的创新合力和发展动力，导致畜禽种业产业化水平提升和竞争实力提高进展十分缓慢。二是育种创新支撑薄弱，体制机制尚待完善。由于在育种科研组织模式、科技成果评价体系与转移转化机制上长期缺乏可操作性的统筹管理办法，科技资源配置严重不合理，科研力量极其分散，研发内容不可避免地出现低水平重复，而协同创新使各方利益和成果难以有效得到保障，育种材料、共性技术成果不能有效交流共享，严重制约优异种质资源的保护和挖掘利用。三是对畜禽种业创新发展的政策支持和公共服务体系还很不健全。目前，对畜禽育种创新人才激励、金融服务和信息平台建设等方面的政策扶持缺乏硬性规定和配套措施，难以激发创新活力，导致育种企业的基础资源、技术储备和创新人才等严重不足。同时，由于制度的不完善，知识产权确权、运用和保护力度还十分薄弱，严重制约畜禽育种的良性发展，育种企业实力总体不强。

蒋小松代表认为，畜禽种业是现代畜牧业发展的基础和先导，是国家战略基础性产业和核心任务。同时，畜禽种业创新是乡村产业振兴的基础和源头，为此，蒋小松代表建议国务院组织开展调查研究，尽快尽早出台《畜禽种业促进条例》，明确畜禽育种发展的相关管理体制、总体目标、指导方针、发展规划、功能定位、职责职能、投入保障、评价体系和监管措施等方面的内容。从国家层面进一步建立健全畜禽种业发展的法律制度和执行机制，促进我国畜禽育种的科学规范和可持续发展。

蒋小松代表表示，通过规范管理和完善政策措施，才能够提升畜禽种业地位，加快提高行业集中度和创新合力，形成自主创新体系，推动种业公司向育、繁、推一体化方向发展，并形成一批具有国际竞争力的畜禽育种跨国领航企业集团和研发中心，继而增强畜禽育种的国际竞争力，抢占种业创新制高点，全面参与全球畜禽资源的配置，推进我国由畜产品生产和消费大国向畜禽种业强国迈进。最终保障国家畜产品安全和有效供给，实现“中国畜禽”主要用“中国种”的目标。

蒋小松代表认为，中国推进农业农村现代化要因地制宜，需要解决“源头问题”：一是率先推动中小农户“现代化”；二是加快建成现代农业“三大体系”；三是打好农业科技发展“持久战”。

蒋小松身为中央组织部和四川省委直接联系的高级专家，全国留学回国人员先进个人，全国留学回国人员成就奖获得者，国务院政府特殊津贴专家，四川省学术和技术带头人，向来都是一眼盯着实验室，一眼盯着四川广阔的田野和农村。蒋小松认为发展农业科技是实现农业农村现代化的驱动力，但农业科技不是今天投入经费明天就能应用，搞农业农村现代化，有的技术要作长远打算、稳步推进。不少大型农业企业只重视种源引进和消化，却忽略了吸收和再创新，企业一定要搞创新。

鉴于国家现代农业产业技术体系及农业科研在促进乡村产业振兴中的重大作用，蒋小松代表建议：“增加国家现代农业产业技术体系建设预算，在十四五期间让每个岗位和试验站获得的经费支持等同于或超过十三五初的水平。突出农业科研经费投入的持续性保障，在全国和中央公共预算表中的‘农林水支出’款项中单列‘农业科研’项目，并给予足额的预算保障。”

蒋小松表示，现代农业产业体系要实现农业生产科学布局，生产体系则要实现产业纵向、横向的有效循环，而经营体系除了现代化生产经营组织方式外，还要使用技术实现农产品运输和储存过程中的质量保证，助力农产品打开销路。生产的最终目的是销售，现代化生产经营组织方式有助于农产品开拓市场，单一农户直接面对市场存在很大风险，可以建立合作社或农业产业园区，把中小农户组织起来变成“大农户”，这样才能培育大产业，撬动大市场。

赵皖平提出——提高我国畜禽核心种源自给率刻不容缓

安徽省农业科学院副院长赵皖平指出，中国畜牧业缺乏“顶天立地”的品种，跟畜牧业大国的地位不匹配。

种质资源是农业原始创新的物质基础，是保障国家粮食安全的战略资源。畜禽种质资源是农业种质资源的重要组成部分，受多种因素影响，畜禽种质资源消失的风险也在加剧。

赵皖平称，由于长期以来单纯追求畜产品产量增长的需要，缺乏对畜禽种质资源重要性的认识，普遍存在“重引进轻培育、重杂交轻保护”的现象，造成品种混杂、部分地方畜禽种质资源流失严重。

面对畜禽种业“卡脖子”问题，赵皖平认为，依托国内丰富的畜禽种质资源、加快培育具有自主知识产权的突破性畜禽优良品种，以提高我国核心种源自给率刻不容缓。

在今年的全国两会中，他建议中国政府应该发挥市场经济条件下新型举国体制优势，从国家战略层面聚焦畜禽种业“卡脖子”问题，建立中央和地方财政长期稳定的投入机制，并在全球范围内优化配置各种优势资源，形成创新合力，力争通过十年的努力，实现中国从畜牧种源进口国到输出国的转变。

刘永好提出——掌握“猪芯片”技术、“万企兴万村”、“最先一公里”等建议

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好向全国两会提交了六份提案，其中有五份与农业农村密切相关，包括人才培育、生猪产业、企业帮扶、冷链运输等方面。在种猪“芯片”问题上，刘永好建议真正掌握“猪芯片”核心技术，建立产学研育繁推融合发展的“中国瘦肉型良种猪”商业化育种体系。尽快出台“中国种猪”重大项目研发和推广补助政策，以“企业先投入、国家补一半”的原则鼓励种业企业积极投资发展种猪研发、基础设施、人才培养、国际合作等攻关项目，在具备相关能力的情况下申报攻关育种项目，国家按照相关标准评估确认后给予补贴。并对核心育种场、保种场提供非瘟防控用地支持，保障祖代种猪场的生物安全和运营能力。同时鼓励种业企业进行多种形式的国际合作，与“引技”、“引智”结合，奖励跨行业跨国引入“猪芯片”的紧缺人才。

在鼓励引导民营企业积极投身“万企兴万村”行动上，刘永好认为，首先应发起民营企业参与乡村振兴的倡议，鼓励更多民营企业积极参与乡村振兴，投身“万企兴万村”行动。其次应，发挥财政资金投入引领作用，以市场化方式设立乡村振兴产业引导基金，支持乡村产业发展。最后，应搭建乡村振兴公益平台群，打造乡村振兴示范样板。刘永好表示，农产品出村的“最先一公里”问题，是目前我国农业发展中最“难啃的骨头”之一。建议按照特色农业规划进行数字化产地仓建设，并通过政策倾斜培育一批骨干冷链物流企业，同时增加城市中转冷库建设用地规划，推动冷链流通体系标准化信息化建设。

刘汉元提出——推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠

通威集团董事局主席刘汉元代表今年在提案中就关于推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠方面提出建议。刘汉元表示，为解决我国区域经济结构发展不平衡的问题，自2001 年起，国家开始实施西部大开发战略，饲料产业在2005年被纳入其中的鼓励类产业目录，享受减免税收优惠。刘汉元代表建议对“目录”进行补充解释，对饲料及饲料添加剂的鼓励要求标准仍然定位于“绿色无公害”，有效落实国家优惠税收政策，推动行业持续高质量发展，有利于推动我国区域经济平衡发展。

秦英林提出——加快养猪行业智能化升级

全国人大代表、牧原股份董事长秦英林在两会期间带来了重要提案，他认为，养猪虽是传统行业，随着产业集中度不断提升，行业智能化进程不断加快，养猪的技术门槛也正逐年升级。

“猪粮安天下，中国养猪拥有5 000 年历史，生猪出栏量占全球一半以上。牧原专注养猪29年，公司的发展史就是一部创新史。”秦英林谈到，牧原公司从8大技术，到10大技术，裂变到现在的20 大技术，从育种、营养、疫病防控，到养殖场设计、养猪环保、智能化发展等，每一步变化都在与时俱进，在养猪领域持续深耕，提升猪肉品质标准、养殖环保标准，提高资源利用效率，提升劳动效率。目前养猪行业已经实现机械化、自动化，正逐步向智能化迈进，并引领全球养猪业发展。

秦英林介绍，近年来牧原公司在环保创新领域实现了“三防猪舍”，臭气零排放、水源全净化。在非洲猪瘟疫情防控方面，公司也加强了空气过滤、饲料灭菌等防疫手段。此外，企业还发展出楼房猪舍这种全新农业生产模式，提高了土地利用率。通过智能化创新，实现智能饲喂、精准营养，智能环控，保障了猪群的健康，为向市场提供高品质猪肉打下基础。

秦英林说，科技赋能传统产业，实现了养猪行业转型升级，行业的持续发展，离不开人才的支持，产业升级需要跨界人才支撑。为支持创新发展，公司设立百亿创新奖励方案，重奖创新研发。

陈瑞爱提出——全面落实《生物安全法》

去年初国内新冠肺炎疫情发生后，全国人大代表、温氏股份副总裁陈瑞爱调研视察、收集民情民意、撰写议案建议，取得不俗的履职成果。

从小就立志当一名法律工作者的陈瑞爱，虽然后来当了兽医专家，但当选全国人大代表后，每年她的议案和建议大多集中在法律领域。今年两会，她提出了建议制定《中华人民共和国农村农业金融法》、进一步修改《中华人民共和国乡村振兴促进法》（草案），以及全面落实《生物安全法》、加强网购食品安全监管等议案和建议。

林印孙提出——建议对民企开展种源“卡脖子”技术攻关给予特殊支持

全国人大代表、正邦集团董事长林印孙建议对民企开展种源“卡脖子”技术攻关给予特殊支持。建议国家科技部、农业农村部统筹种业“卡脖子”技术攻关工作，对民营企业开展的生猪、玉米、大豆等种源“卡脖子”技术攻关项目给予特殊项目政策等支持。

此外，他还针对兽用抗生素原料药供应紧张的问题，建议农业农村部加强兽用抗生素原料药的政策引导，同一工艺生产的原料药，在对比人用原料标准的前提下，可以将该部分原料药在人用标准与兽用标准上实现互通，以鼓励创新，进一步开发动物专用抗生素。

田克恭提出——科技创新 解决重大技术难题

2020年在疫情压力之下，河南生猪行业收获“三个第一”。全国人大代表田克恭作为兽医专家，全国人大代表，普莱柯生物工程股份有限公司副总经理、国家兽用药品工程技术研究中心主任，深知这一“新数据”的来之不易。

田克恭认为，任何行业解决“卡脖子”问题，都需要企业从“新”字上做文章，发挥企业科技创新主体作用，重点解决影响行业发展的重大关键技术难题，推动行业技术进步。

在今年全国两会上，田克恭依旧关注科技创新问题，他提出四个与此有关的建议：“关于进一步加强兽医领域科技创新与产业发展的建议”“关于更好发挥兽用疫苗企业三级生物安全防护设施作用的建议”“关于建立兽药专利纠纷早期解决机制的建议”“关于贯彻上位法精神，修改完善《动物防疫法》配套规章的建议”。

雷文勇提出——建立健全动物防疫体系推动四川畜牧业高质量发展

四川省政协委员、四川铁骑力士集团有限公司董事长雷文勇表示畜牧业在‘三农’工作中具有中轴带动作用。助力产业扶贫、乡村振兴特别是防止返贫，大力发展畜牧业是必要选项。当前畜牧业发展仍面临资源环境制约、疫情并未根本清除等现实困扰，实现畜牧业高质量发展依然任重道远。

为此，雷文勇提出以下几点建议：

第一，应从建立健全动物防疫体系做起。他认为，要落实动物防疫主体责任，依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者的动物防疫主体责任，落实疫病自检、报告等制度。其次，还应建立健全分区防控制度，并提高动物防疫监管服务能力。

第二，要加快构建现代养殖体系。建议因地制宜地发展规模化养殖，引导养殖场(户)改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。

第三，要加快构建现代加工流通体系。可以加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合，推进畜禽养殖档案电子化，全面实行生产经营信息直联直报。此外，要推动四川畜牧业高质量发展，持续推动畜牧业绿色循环发展。

李树林提出——建议加大对农村生猪散养户的支持力度

全国人大代表、四川通旺农牧集团有限公司李树林认为，近年来，我国规模化猪企开始扩张，标准化自动化程度不断提升，加之“政府环保拆迁猪场”政策的推动，越来越多中小养殖户正逐步退出。而非洲猪瘟疫情在倒逼养猪业加快向规模化标准化升级换代步伐的同时，形成了一股让散户主动或被动退出生猪养殖业的强大外力。为此，他建议：加强散养农户的用地保障，允许散养户以合作入股的形式，集中点状分布的基本农田、林地，联建共建适度规模养猪场、发展养猪业。加强财政金融扶持，由政府牵头设立贷款担保基金，并落实好贷款贴息、能繁母猪补贴、适度规模猪场补助等支持政策，扩大抵（质）押品范围，开展全产业链贷款模式，给予农村养猪散户资金支持。统一规范适度规模养殖户生猪死亡保险的理赔工作，及时理赔，切实保障农户利益。加强乡镇畜牧兽医队伍建设，为农村散养户提供实用的养殖技术培训和服务。