武汉地铁网络化运营委外维保模式研究

王海波 胡姗

近些年，我国轨道交通实现了跨越式发展，截至2020年末，我国已有45个城市开通轨道交通线路，运营总里程达7 978.19 km，采取的维修保养模式也各有不同。据统计，地铁每年的总运营成本高达900亿元，其中人工费及维修费已超50%。在可预见的未来，这一数字还会随着轨道交通网络的扩大而不断增加，成为制约每一个轨道交通运营商长期可持续发展的难题。如何在满足运营安全的前提下，优化维保模式、提高维保效率、节约运营成本，是一项意义深远的课题。

1 地铁行业的几种维保模式

1）北京地铁进行了股份制维修的实践，由北京地铁运营公司和中国城市轨道科技公司合资，成立了北京地铁科技发展有限公司，专门负责北京地铁部分线路的AFC系统维保工作。这种形式既可以提供专业化、集成化的服务，又避免了传统委外单位在运营管理过程中的不确定性。

2）广州地铁从市场及综合成本考虑，将一些社会化比较成熟的系统委外维修，并且在委外项目设置中，更加侧重与自主维保形成互补，充分借助外部力量。如110 kV设备主要委托具备资质的外部企业或机构维修；市场成熟度高或行业垄断的设备，如车辆架大修采用委外维修模式；车辆段设备（工程车、机加工）、计量化验业务则以联合维修方式开展。

3）上海申通地铁成立专门的维保公司，开展各线设备维保，与几个运营公司形成了委外维保的合作关系。

4）南京地铁运营之初，便确定了成本控制的指导思想，在人员配置方面，平均每公里配置36人。因此南京地铁早期采用全部委外的策略，随着运营日益成熟，目前采用自主及委外相结合的维保策略。

5）天津地铁除电客车维保外，其他专业全部采用委外维保的方式，由原建设施工单位承担维保工作。确立“建设+代管”的策略，在与施工单位签署的合同中，明确要求施工单位继续负责运营接管后2年的维保工作。如此减少了运营公司委外招标的环节，确保运营维保工作无缝交接，同时也在一定程度上推进了质保期内缺陷整改工作。此外，天津地铁还采用了有特色的委外策略，如站务员采用了劳务委外的方式；工务专业前期采用市场化招标方式选择维保单位，线路运营里程增加后，集团内部成立工务维修分公司，负责线路和接触轨的维护保养工作；房建、结构专业采用故障修委外方式，按照工程量计费；结构变形监测等标的较小的项目采用多条线路合并招标。

2 维保策略选取原则

各地铁部门自主与委外的选择，针对不同运营阶段、生产需求或者人员技术水平，会有一定的差别，但是总体需遵循以下几个原则。

1）对运营安全、服务或行车组织秩序产生重大影响且没有备用的设备，一般选择自主维修，如电客车、供电、信号等。

2）对于厂家技术封锁或技能限制无法自主维修的，则采用委外维修或联合维修，如系统核心软件等。

3）市场成熟度较高，需密集劳动力的，且不构成安全风险的项目，实施委外维修，如机电、工建专业的大部分维修内容。

4）有特殊资质要求的则完全委外维修，如消防专业、电扶梯专业、110 kV电缆、天车等特种设备、计量化验部分业务等。

3 武汉地铁委外维保模式与管理

3.1 线网情况及面临的问题

目前，武汉轨道交通开通线路9条，线网运营里程338.35 km，站点228个，线网日均客流量约335万乘次，客运强度超过1.07万乘次/km，已经进入网络化运营成型阶段。随着客流日益增长，客流潮汐现象呈常态化，设备使用时间增加导致的修程变化等，都使运营服务、检修保障等工作加大了难度。

根据目前运行模式判断，随着线路不断扩大，沿用现行维修模式将产生诸多问题：一是工作人员迅速增加，相应的人员培训和管理难度不断加大；二是维修管理工作量不断增加，人员和设备配置需求逐渐增多，维修成本越来越高；三是运营公司在目前分线管理状态下，人员、设施配置分散，维修设备使用率和人员工作效率较低，同时各线重复设置程度高，维修资源占用率大；四是运营管理体制原因，各线的设备和人力资源共享难度较大，造成运营的工作效率相对低下，以及运营成本的增加。

3.2 武汉地铁维保模式及特点

目前武汉地铁运营公司采用专业化维修管理组织模式，建立了整体“自主维修为主，委外维修为辅”的维修模式。分别制定了委外管理相关的规章、办法和细则，对委外人员、物资材料、作业安全、监督检查、考核扣款等各方面的管理工作进行了规范。

1）在委外单位进场及人员上岗前，审查人员资质、数量、技能水平以及材料、物资准备等内容，对上岗人员进行安全教育、岗前培训及考试，保证上岗人员具备基本的技能水平，并能尽快熟悉地铁工作内容。

2）各委外主办部门均需对委外项目人员的劳动纪律、到位情况以及工器具、备件配置等内容定期进行检查及日常监督；同时，对委外单位具体工作表现进行评价打分，作为合同付款的依据。

3）在合同中详细规定检修标准和要求，加强委外单位人员对检修标准的掌握。在此基础上，各部门对委外单位的检修质量进行检查，加强设备检修质量的管理。

4）各部门均提前与委外单位明确抢修职责和分工，在应急和演练过程中对委外单位抢修流程、应急响应时间、故障处理能力，以及委外人员抢修意识等方面进行规范和优化。

运营维修总体方案将按照现行运营组织基本配置进行分类，适当结合武汉本地特点进行自主维修、委外维修的合理归纳。具体专业设备维修模式及委外维保总体方案见表1。

4 武汉地铁网络化运营委外维保模式建议

4.1 网络化运营条件下委外模式

在武汉地铁线网条件下，委外模式研究是从2个阶段开展：一是基于9条线路运营条件下，确定委外项目划分方式，以及网络化运营维保模式（2020年以前）；二是基于10条线及以上的线网规模，进行委外工作的提前预想和谋划，明确线网扩大条件下的运营维保思路（2020年以后）。

1）相近专业、相邻线路适当合并、打包招标。通过合并招标，虽然降低了委外管理成本，但也可能引发一些新的问题：①若中标委外单位管理水平较低，易扩大对运营服务质量的影响；②若个别委外单位中标线路较多，则会造成一家独大的局面，不利于运营公司管理。因此在招标策划时，应对委外单位资质及业绩进行严格约束，对委外工作内容及管理要求详细明确，同时也要控制打包规模。

表1 各专业设备维修模式及委外维保总体方案

2）设置自主维修试点。对于重点线路、市区线路，从培养运营人员自主能力以及确保运营可靠性的角度，采取整线自主维保；选取部分站区作为自主维保试点，在保证培养自身技术力量的同时，还能兼顾其他车站或区段委外维保的质量监督，并在应急情况下，迅速组建一支可靠的抢险队伍。

3）签订灵活的合同形式。对于新进场的委外单位，采取签一续二的形式，对合作期满并表现优秀的委外单位可以视情况签订3年或者5年合同；对于安保、安检、结构专业等人工成本较高，或者以故障修为主的专业，签订单价合同，约定相应的人工单价或者故障处理单价，以便及时支付额外增加的工作量；对于委外维保工程中的材料消耗，如金额较高、委外单位单独采购厂家不提供，可以考虑运营公司提供；对于常用物资，采取全部由委外单位采购的形式，提高物资采购效率；尽量采取全部自主或者全部委外的形式，减少与委外单位之间备件的管理界面。

4）尽早筹划新线委外维保项目工作。在设备安装初期，完成合同签订，并安排委外单位前期人员及专业工程师深入参与及监督，以便全面系统地掌握设备性能、状态、特点，为日后的维护维保奠定基础，提高维保水平。

5）深入研究电客车架大修委外模式。目前已采取自主模式，对开通线路的电客车架开展大修工作（除车钩、空调、转向架等项目外），后续还可结合武汉长客的技术及地域优势，充分利用现有线网车架大修维修基地，采取双方合作或全部委托等方式。

4.2 网络化运营维保中远期思路

1）远郊线路或车辆段部分专业采用劳务委外。可尝试以远郊线路或车辆段部分专业，及远郊线路站务员岗位委外试点，将其委外评估结果作为后续线路是否采用该专业委外的参考。

2）积极收集铁路维修单位、设备供货商、专业施工承建商、专业维修维保商、科研院所等单位信息，建立委外维保潜在单位数据库。

3）引入大运维、大外包委外服务概念。所谓“大运维”，即破除现有专业委外模式的限制，实现跨界运维、多专业运维，对运维条件、专业资质、工作性质等相近的专业实现集成维保；“大外包”即从单一的日常维护维保，拓展为服务咨询、测试检验、维护保养、配件供应、大修更换等全寿命周期范围，寻求资源配置的最优化。

引入大运维、大外包委外服务概念，一方面有助于促进委外单位专业化、综合化，既有利于其自身成长，也有利于服务质量的提升；另一方面使得运营公司与委外单位之间的联系更加紧密，委外单位将成为运营公司的延伸，有助于维保产业进一步成熟、稳定。

4）探索新型委外模式。随着维保市场的进一步拓展，可以开展新型委外模式的探索，如参股委外，或将原委外单位作为子公司等形式。针对武汉地铁现状，可以考虑与武汉本地大型国有企业，进行深度企业战略合作，成立专业的维保公司，这既符合地铁运营设备委外维护的市场化，也能带动委外维保的专业化。

5）与设备厂商开展多种形式的合作。以车辆段设备为代表的特种设备维保，当武汉市相关设备存量形成一定的规模后，可以建议厂家在武汉设置售后服务点，兼顾质保期和委外维保项目。武汉地铁可以优先考虑具有资质并且能够在武汉设置售后维修服务点的厂家承担建设与维保工作；对多条线路特种设备的委外维保模式，可采取适度整合、多元竞争的方式，可有效降低招标及维保成本，规避单一维保带来的风险。

4.3 网络化运营条件下的委外管理

1）运营主导行业标准。由运营公司进一步强化标准的研究和制定，从设备质量、服务质量着手，采取全寿命周期研究的手段，制定出运营公司服务标准、产品标准、质量标准。而为运营提供服务的上下游企业，必须保证其产品满足运营标准。这样可以促使合作单位与运营公司保持同步，保证行业主导地位。

2）委外管理界面划分。随着线网的增加，运营公司的管理范围将不断增加，以目前委外单位数量来看，未来10年可能会增加至上百家委外单位。统一管理存在很大的难度，势必需要各设备主管部门承担更多的管理责任。

因此，运营公司需更侧重于委外项目的合理性审核，定期对各主办部门及委外单位开展检查，检验各单位委外管理成果。各委外主办部门负责具体的委外单位管理及检查，落实运营公司管理要求，对委外单位进行评价等具体工作。

5 结束语

树立“以可靠性为中心”的设备管理理念，采取“自主维保与社会化维保相结合”的维保模式，通过分析相关政策、市场环境、设备重要性、维保技术力量及测算维保成本等综合因素，确定科学合理的各专业设施设备维保模式，优化维修策略，完善相关制度，实现轨道交通运营的社会效益和经济效益最大化。