新城建 新发展

文｜华易智美城镇规划研究院 梁峰

新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”）是以城市提质增效为引领，以应用创新为驱动，面向城市高质量转型发展需要，旨在提升城市品质和人居环境质量、提升城市管理水平和社会治理能力的基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施体系。包括但不限于以下几个领域：即全面推进城市信息模型（CIM）平台建设、实施智能化市政基础设施建设和改造、协同发展智慧城市与智能网联汽车、建设智能化城市安全管理平台、加快推进智慧社区建设、推动智能建造与建筑工业化协同发展、推进城市综合管理服务平台建设。

一、发展“新城建”的战略思考

（一）“新城建”是实施新型基础设施建设的重要载体

“新基建”为推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设提供强有力的技术支撑。“新城建”则为大数据、人工智能、工业互联网、5G 等前沿技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。“新基建”为城市发展注入新活力、新动能；“新城建”为城市提质增效转型升级带来新机遇、新发展。

（二）“新城建”是促进城市高质量发展的重要途径

通过对城市基础设施进行数字化、网络化、智能化的更新与改造，可以有效推进新技术、新产业、新业态、新模式与城市规划、建设、运行、管理和服务深度融合，加快转变城市建设管理方式，整体提升城市建设水平和运行效率，加速推动城市高质量转型发展。

（三）“新城建”是发挥城市建设撬动内需的重要支点

新城建产业经济特点，是以问题为导向，以应用为切入，通过迅速落地实施一批“新城建”项目，带动新一代前沿技术应用创新与产业集聚，系统提升城市建设管理现代化，实现经济效益与社会效益可持续提升。加快推进“新城建”，有利于充分释放我国城市发展的巨大潜力，带动有效投资，培育新的经济增长点，形成发展新动能。

（四）“新城建”是实现城市居民安居乐业的重要举措

加快发展“新城建”，有效推进基础设施智能改造、城市运行安全高效、城市管理清洁有序、绿色节能深化实施、智能建造转型升级、智慧住建一网统管，有利于加快转变城市开发建设方式，整体提升城市建设水平和运行效率，建设宜居城市、绿色城市、安全城市、智慧城市、人文城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、发展“新城建”的基本原则

一是坚持“以整合为主线”，充分利用城市建设发展现有成果，避免重复建设，最大程度降低财政资金、社会资金的重复投入和公共资源的浪费。

二是坚持“以提质为宗旨”，贯彻“新基建”作为国家战略的要求，赋予城市发展“新动能”。以“新城建”对接“新基建”，推动城市提质增效获得“新发展”。

三是坚持“扩内需为导向”，落实党中央、国务院关于扩大内需战略的有效举措，有利于充分释放城市发展潜力，为新一代信息技术提供最广阔的应用场景和创新空间。

四是坚持“可持续发展”，“扩内需”兼顾“当前”和“长远”，坚持生态理念，推动“技术要扎根、产业可落地、建设惠民生、应用可推广”，实现发展可持续。

五是坚持“政府引导”，发展“新城建”是推动城市提质增效、促进城市高质量发展的重要途径。坚持“政府引导，统筹规划”，合理资源配置，避免条块孤立。

六是坚持“市场主体”，发展“新城建”要大力发展新经济，形成发展新动能。要坚持企业的市场主体地位，着力推进技术创新、应用创新、产城结合创新。

三、发展“新城建”的核心任务

加快推进新型城市基础设施建设，要突出抓好以下重点任务，全方位推动城市建设管理转型升级。

（一）全面推进城市信息模型（CIM）平台建设

整合城市空间信息模型数据及城市运行感知数据，建设全覆盖、相互联通的城市智能感知系统，打造智慧城市基础操作平台，推进CIM 平台在城市体检、智慧市政、智慧社区、智慧交通等领域的应用。

核心任务：推动自主可控的CIM 软件发展、全面推进CIM 基础平台建设、不断深化CIM+应用。

（二）实施智能化市政基础设施建设和改造

对城市供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施进行升级改造和智能化管理，提升市政基础设施的运行效率和安全性能。

核心任务：市政基础设施感知升级、市政设施管理智能协同。

（三）协同发展智慧城市与智能网联汽车

以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合的感知体系，打造车城网平台，实现“聪明的车、智能的路、智慧的城”协同发展。

核心任务：发展聪明的车，建设智慧的路，构建智能的车联网、车城网。

（四）建设智能化城市安全管理平台

以CIM 平台为依据，整合城市体检、市政基础设施建设与运营、房屋建筑施工和使用安全等信息资源，充分运用现代科技和信息化手段，加强城市安全智能化管理。

核心任务：依托智能化感知网络建设，构建城市安全运行监测“一张网”。

（五）加快推进智慧居住社区建设

建设智慧社区数据平台，运用5G、物联网等新技术对社区设施、设备进行数字化、智能化改造，实现社区智能化管理。

核心任务：推进社区基础设施智能化、实现物业管理智慧化、推动城市管理服务下沉。

（六）推动智能建造与建筑工业化协同发展

大力发展数字设计、智能生产、智能施工和智慧运维，加快建筑信息模型（BIM）技术的研发和应用，建设建筑产业互联网平台，形成全产业链融合一体的智能建造产业体系。

核心任务：推进建筑业转型升级，提升“中国建造”层次与水平；加快发展建筑产业互联网，强化建筑全生命周期管理。

（七）推进城市综合管理服务平台建设

构建集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的智能化城市运行管理服务平台，加强对城市管理的统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市治理“一网统管”。

核心任务：建设城市综合管理服务平台，推进城市治理“一网统管”。

四、推进“新城建”的几点建议

（一）坚持有所为，有所不为

“新城建”涉及面广，层次多。推进“新城建”建设，建议优先选择基础好的板块，集中力量完善提升，不必面面俱到。

（二）统筹组织，分区实施

试点城市可以结合“新城建”的主要任务，根据各辖区建设基础、财务状况、发展特长，分别承担各条块试点建设任务。

（三）试点先行，示范引领

“新城建”建设实际上是在熟悉的领域开拓创新，要因地制宜，试点先行，典型引路，以点带面，分层次、分步骤系统推进。

（四）把新城建当作体系建

“新城建”建设宗旨是构建基于数字化、网络化、智能化新型城市基础设施体系。最终要实现“一网通联”“一网统管”“一网通办”的城市运管服体系。

（五）把新城建当作系统抓

“新城建”的建设不仅仅是实施一批建设项目，而是以城市为单位推进城市规划、建设、运行、管理、服务现代化的系统工程，需要城市政府统筹推进。

（六）把新城建当作产业做

“新城建”涉及一个强大的产业链条，通过项目实施，前向带动新技术应用，新产业集聚，后向催生新业态形成，新消费提升。开展“新城建”建设，要推动产、学、研、用、政、资的有效协同，同步构建核心技术自主可控、产业链融合高效、产业生态循环畅通的“新城建”产业体系。

科学技术始终是促进城市持续发展的强大动力。习近平总书记指出，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。城市是我国经济社会发展的主引擎，也是扩大内需的主战场。城市为新一代信息技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。对接“新基建”，发展“新城建”是我国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段的必然选择，也是提升城市品质，增强居民获得感、幸福感、安全感的使命担当。