加油站开展HSE危害风险识别评价工作存在的问题及对策

陈裕坚

〔中国石化广东广州石油分公司 广东 广州 510000〕

加油站是高风险作业区域。随着加油站的不断发展，其所面临的安全环保问题也逐渐凸显，安全环保形势日趋严峻。本文以中国石化部分加油站风险识别评价为例，介绍加油站HSE危害风险识别评价工作，并对风险识别评价中存在的问题和解决方法加以探讨。

1 国内外安全环保形势

1.1 安全环保法律法规日趋严密、完善

世界各国都十分重视安全生产立法：在美国，相关安全法规开始由各州制定，《职业安全卫生法》在1970年颁布后，国家对各州的安全管理逐步加强；日本二战后颁布了《劳动基准法》，但为适应工业界和劳动者的要求，在1972—1975年逐步颁布《劳动安全卫生法》全部条款；在英国，《劳动安全卫生法》最初规定的处罚内容相对简单，其后数次进行调整，《安全卫生罪刑法》也加大了有关违法行为的处罚力度[1]。在我国，2002年，《危险化学品管理条例》颁布，详细规定了危险化学品的管理及监督[2]。同年，《安全生产法》开始施行，随后在2009年、2014年和2020年分别进行了修正，2021年3月1日起，《中华人民共和国刑法修正案(十一)》开始施行。2015年1月1日起，被称为“史上最严格环保法”的《环境保护法》开始实施。

1.2 环保法规的相关要求提升了加油站的运营成本

1988年美国国家环保局(EPA)颁布了针对加油站埋地油罐系统的环保法规，要求从1998年12月开始，达不到标准的加油站必须关闭，这意味着要投入大笔的改造投资，效益不好的加油站不得不考虑是否继续经营的问题，仅在1998年就有大约近2万座加油站选择了关闭[3]。在我国，2015年开始实施的《环境保护法》规定实行排污许可管理制度，规定按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。如违反规定，加油站存在罚款、有关人员被拘留等法律风险[4]。

在这样的形势下，HSE危害风险识别评价作为一种避免事故发生、有效防范风险的方式得到广泛应用。风险识别评价的主要目的是在事故发生前分析风险隐患，针对识别评价结果提出管控预防措施，防范于未然。美国道化学公司提出“道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法”(简称道化法)，对装置存在的潜在火灾、爆炸和反应危险性进行定量分析[5]，该方法得到广泛应用，有效降低了事故发生的概率和危害。其后，各种风险识别评价方法不断发展，如故障树分析法对不希望发生的事件或事故进行分析，从而识别导致事故的原因；事件树分析法是提供记录事故后果的系统性方法，揭示事故的发展过程[6]。我国学习国外风险识别评价方法，逐步发展适合我国国情的风险识别评价方法，如安全检查表法，事件树等。

2 HSE危害风险识别评价工作

2.1 HSE危害风险识别评价的含义

HSE风险是指某一事故或突发环境事件发生的可能性及其可能造成的危害程度及损失的组合。风险识别是对可能造成人员伤害、财产损失、环境破坏和社会声誉影响事故事件的识别(包括原因、后果和现有安全措施)，识别范围应当涵盖总图布置、工艺流程、设备设施、工程施工(检维修)作业、建构筑物、自然灾害和外部影响等全业务、全流程中存在的风险。风险评价是指对识别出的风险采用相应的评价方法和工具进行定性、定量评估，准确描述风险，确定风险等级，制定管控措施。

2.2 HSE危害风险分级

2.2.1 安全风险

安全风险是安全不期望事故事件概率与其可能后果严重程度的综合结果。安全风险分为重大、较大、一般和低风险。

2.2.2 环境风险

环境风险是指发生突发环境事件的可能性及突发环境事件造成的危害程度。环境风险分为重大、较大和一般。

2.3 HSE危害风险识别评价方法

2.3.1 设备设施安全检查表(SCL)

加油站使用安全检查表将加油机、油罐及管线、消防器材及警示标识、变配电设施等设备设施中存在的各种隐患列成表格进行分析，对加油站实施全面的风险排查。

2.3.2 作业活动危害分析(JHA)

加油站采用作业活动危害分析方法对加油站的卸油作业、加油作业、抽水作业、发电机操作等作业活动进行分析评价。

2.3.3 环境因素识别评价

加油站采用环境因素识别表和评价表进行分析。识别表对加油站加油亭、油罐区、生活区、发电房、检维修等方面存在的环境因素进行识别，评价表对识别出的环境因素的影响严重性和发生的可能性确定风险级别，确定控制措施。

2.3.4 中国石化风险矩阵

中国石化安全风险矩阵按照事故严重性等级、发生的可能性矩阵，确定安全风险等级。

中国石化环境风险矩阵根据环境风险受体的重要性和敏感程度将环境风险受体分为三种类型。在不同的类型中，分别按照环境风险物质最大可能泄漏量、环境风险控制水平矩阵，确定环境风险等级。

2.3.5 风险管控措施与行动模型(Bow-Tie)

对于省市公司级重大风险，采用风险管控行动模型(Bow-Tie)(图1)识别风险控制措施和减缓措施。Bow-tie以领结形状图形化展示。左边以故障树分析原理来构造，列举危险源和有害因素。同时，思考控制措施，而右边依据事件树分析原理构造，列举减缓措施及危害事件进一步发展导致后果。

图1 Bow-Tie模型

2.4 HSE危害风险管控

根据风险识别评价结果，及时更新风险台帐，明确相关责任人，严格落实风险防控措施。对于重大风险，制定风险防控手册，落实“五定管理”。

3 加油站HSE危害风险识别评价工作存在的问题

3.1 HSE危害风险识别评价具有主观性

HSE危害风险识别评价具有主观性，不同的人评价所得的结果可能不同。首先，风险识别评价依赖于评价人员的经验，不同人员的相关背景经验不同，做出的评价也不同；其次，相同背景下，不同人员对风险识别评价的理解也可能不同；再次，实施评价时，不同人员的情绪状态有差异，导致风险识别评价结果不同。这就可能造成风险评估不完整或者风险评价等级不恰当，令管理层不能正确掌握风险事态，削弱HSE危害风险识别的功能。

对于重大风险，其受到的关注度高，有多方监管，管控措施有效落实，风险控制较好。但对于一般风险，其风险严重程度仅由少量评价人员确定，一旦风险识别评价出现偏差，不恰当的风险识别评价结果就难以被察觉并被及时纠正。在这种情况下，如果发生重大事故，其后果难以估量。

3.2 HSE危害风险识别评价套用模版

加油站的HSE危害风险识别一般是由省市公司先制定模版，然后下发给加油站，加油站参照模版填写。但是，加油站人员套用模版进行风险识别评价，不能结合本加油站实际情况进行准确有效的风险识别，产生这一问题的原因有：①加油站评估人员素质较低，无法完全准确掌握风险识别评价的相关技能知识；②加油站评估人员仅仅准备资料以备检查，未开展有效的风险识别评价活动；③加油站评估人员担心自己修改后的风险识别评价资料被上级单位认为不合规，因而倾向于使用原有模版；④加油站涉及风险种类多、范围广，如果要对加油站全面分析，工作量大，加油站评估人员难以全面兼顾；⑤加油站人员流动大，交接时没有将HSE危害风险识别评价交接好，同时新员工不熟悉相关工作，导致后续风险管理困难。

由于每个加油站的实际情况不同，人员配备、设备设施存在差异，所以需要有效引导加油站员工正确实施HSE危害风险识别评价，发挥风险识别评价的作用。

3.3 HSE危害风险管控措施未落实

加油站不重视风险识别评价，没有及时更新风险清单，相关管控措施没有落实到位。一方面，这会导致风险清单不能有效反映加油站的风险情况，管控措施浮于纸面，风险没有得到有效管控；另一方面，由于安全环保法规日趋完善、严密，政府部门的检查也更加频繁、严格，加油站面临较大的执法风险。

3.4 新设备设施缺乏完善的HSE危害风险识别评价机制

随着加油站的不断发展，加油站服务设施不断增加。由于相关设备设施缺乏完善的HSE危害风险识别评价机制，它们在满足顾客需求、提升企业效率的同时，也给加油站增加了安全环保方面的压力。以洗车机为例，一方面存在安全风险，如引车过程中可能存在碰撞、洗车过程中可能由于机械故障损坏汽车；另一方面存在环保风险，洗车机用水多，产生大量废水，如果不能进行妥善处置，大量污水外流将导致环境风险。

加油站也在大力发展新能源，加氢站、加气站、充换电装置日渐占据一席之地。对于这些新能源，运营时间短，运营经验不足，其危害风险尚不完全明确，如何对它们开展有效的风险识别评价需要进一步探索。

加油站内有关安全环保方面的监测仪器也逐渐自动化，如泄漏监测仪、油气回收在线监测系统。这对加油站的设备设施维护保养提出更高要求。

4 有效开展加油站HSE危害风险识别评价工作的措施

4.1 选用适合的风险识别评价方法，推行分级管理制度

加油站主要通过设备设施安全检查表、作业活动危害分析和环境因素识别评价等简单易懂的方法进行加油站HSE危害风险识别评价。对加油站普遍存在的风险，省市公司可统一制定模版，下发给加油站填写。对某些加油站特有的风险，省市公司可安排专人指导加油站进行风险识别评价工作，让风险识别评价工作准确、有效。

风险矩阵、Bow-Tie分析等方法较难，加油站基层员工难以掌握。在需要使用风险矩阵、Bow-Tie分析等方法时，可由省市公司组织人员开展风险识别评价工作。

4.2 开展风险识别评价培训，提升全员安全意识

加油站工作人员多，不同人员之间安全意识有高低、相关素质差别大。因此，需要强化对加油站工作人员的教育培训，让加油站工作人员切实掌握风险识别评价方法，落实风险管控措施，才能有效防范风险，确保加油站安全平稳运行。一是开展风险识别评价的专题教育培训，要求员工全面掌握风险识别评价的含义、方法、措施等内容；二是对于新员工，要落实公司级、部门级、班组级的三级安全教育，让新员工掌握基本安全知识，防范不安全行为；二是对于转岗员工，尤其是站长，要做好安全教育培训，强化安全意识，对岗位需要具备的安全知识熟练掌握并灵活应用，同时站长要做好安全工作的交接，确保今后加油站的安全工作能够顺利开展；四是督促、激励加油站员工参加安全资格证培训并考取安全资格证，提升全员安全意识。

4.3 落实风险管控措施，动态跟踪风险

(1)定期更新风险台账。加油站定期组织加油站员工开展风险识别评价工作，及时更新风险台账，制定风险防控措施，并将风险管控责任人和措施落实责任到个人，确保措施得到有效实施。

(2)加强日常巡查检查和检维修管理。加油站开展日常巡查检查，确保加油站各项设备设施正常运行，对于发现的问题及时上报维修。要加强检维修现场安全监管，避免安全事故。

(3)加强督查检查，指导员工规范作业。省市公司要加强加油站现场、视频督查，切实排查隐患风险，将检查结果纳入考核、通报，并跟踪落实整改防范措施，有效形成闭环管理。

4.4 开展新设备设施的风险识别评价，完善识别评价机制

针对加油站引入的新设备设施和新能源产业，加油站要完善HSE危害风险识别评价机制。一是对引入的新设备设施和新能源产业及时开展风险识别评价，获得初期风险识别评价结果；二是监测它们的运行情况，及时汇总发生的事故案例，将事故案例中反映的风险纳入风险识别评价；三是更新风险识别评价标准，定期开展风险识别评价，逐步完善风险识别评价机制。同时，对于自动化监测仪器，要做好日常巡查检查、维护保养，确保仪器有效运行。

5 结束语

加油站HSE危害风险识别评价工作对于有效防范风险、遏制安全事故有着十分重要的意义。本文提出以选用适合的方法、开展相关培训、落实管控措施、及时开展新设备设施的风险识别评价等方式有效开展HSE危害风险识别评价工作，以供学习参考。