基于移动GIS的建设项目监察系统设计与实现

邢孔胜

(广东省国土资源测绘院, 广东 广州 510500)

0 引言

近年来,城市建设项目日益增多,使得城市建设项目监察工作逐渐受到社会的关注,各级政府也在此方面投入了人力和物力,但是建设项目违法违规事件还是普遍存在,如未批先建、违法扩建、突击建设等问题[1],一方面是当前城市建设项目巡查的效率较低、周期长,人员匮乏,导致建设项目违法事件漏查漏报和处理效率极低[2];另一方面缺少全方位的建设项目监察系统,导致巡查区域和路径不合理,建设项目持续跟踪性不强,大量执法数据没有实现信息化处理。因此,为了适应当前规划建设项目监察工作面临的新局势,合理利用先进的技术手段,实现规划建设项目信息化、高效化和智能化,成为目前城市规划管理工作的迫切需要[3]。

针对上述问题,本论文借助地理信息系统(Geographic Information System，GIS)、连续运行参考站(Continuously Operating Reference Stations，CORS)定位服务和移动互联等技术,结合建设项目监察管理业务需求,探索常态化和制度化的建设项目监察机制,开展移动GIS建设项目监察系统建设工作,实现建设项目违法行为“发现在初始、解决在萌芽”,事前、事中和事后常态化跟踪和全程监督,切实提高规划监察能力和执法水平。

1 建设项目监察模式优化

规划建设项目监察工作是对建设项目从选址、黄证、绿证到验收整个过程的监察,主要包括建设项目违法事件发现、违法事件核实、违法事件立案、违法事件调查取证、违法事件分析和编写调查报告、违法事件处理和违法事件结案归档。本论文利用移动设备、高分率航空影像、CORS高精度定位服务等先进技术和设备,对整个规划建设项目监察工作模式进行了优化,使整个监察工作更为简单和高效[4]。具体流程如图1所示。

图1 建设项目监察流程示意图

(1)建设项目违法事件发现。违法事件发现来源主要包括4个方面:巡查人员动态巡查、航空影像识别的违法图斑、微信公众平台举报和电话等其他线索。通过多种来源,确保违法事件无遗漏。违法事件收集完毕后,由巡查人员向监察负责人汇报并填写建设项目违法事件申请受理表。

(2)违法事件核实。违法事件经由监察负责人审核受理后,派核实人员对违法事件进行核查,确认是否违法,填写立案建议表报规划和自然资源局负责人审批,否则驳回申请。

(3)违法事件立案。监察负责人对建设项目违法事件的信息经过核实后填写核实意见和立案建议表,报规划和自然资源局负责人审批,规划和自然资源局负责人登录移动GIS建设项目监察系统,以建设项目违法事件立案审批表的方式通知立案。

(4)违法事件调查取证。规划和自然资源局负责人同意立案后,由监察负责人派人到现场取证,取证方式包括外业调查取证和内业建设项目内容核实,如建设项目是否具有规划审批文件等。

(5)违法事件分析和编写调查报告。通过巡查移动端设备完成,将违法事件图斑与现有规划审批数据、基础现状数据、规划数据等进行叠加分析,分析违法事件图斑的违法事实信息,并编写调查报告。

(6)违法事件处理。建设项目违法处理在线下完成,包括案件审理、行政处罚、送达、移送、案件执行等。

(7)违法事件结案归档。案件处理完成后,将建设项目违法处理过程和结果,如文档、照片和视频等,存档在该建设项目违法事件,上传至PC端管理系统中。移动端系统则该建设项目违法事件显示已结案,同时将案件处理情况反馈给巡查人员和举报人员。

2 系统总体架构设计

移动GIS建设项目监察系统采用浏览器/服务器和客户端/服务器混合架构,包括电脑端(PC)建设项目监察系统和移动端建设项目监察系统[5],系统总体架构图如图2所示。系统总体框架包括6个部分:物理层、数据层、服务层、应用层、展示层和用户层[6]。物理层提供系统的网络通信和存储的硬件环境,包括网络设备、通信设备、安全设备、服务器设备和其他设备。数据层提供系统运行的数据支撑,包括在线数据和离线数据,在线数据有人车行驶轨迹、调查时取证数据、执法记录和其他数据;离线数据有航空影像、地形图数据、建设项目违法数据和其他数据。服务层是系统可以提供的服务,主要有地图服务、定位服务、巡查服务、执法服务和其他服务。应用层是系统的核心展示层,包括四大子系统,有三级联网管理子系统、动态巡查管理子系统、执法核实管理子系统以及公众举报管理子系统。展示层是系统给用户使用的方式,有PC桌面端、平板电脑(PAD)移动端和手机移动端。用户层是系统的使用者,主要包括系统管理人员、巡查人员、违法事件执法人员以及公众等。

图2 系统总体架构设计示意图

3 系统数据库建设

3.1 数据库建设内容

移动GIS建设项目监察系统数据库建设有基础地理信息数据库、规划审批数据库、动态巡查数据库、建设项目违法数据库、多媒体数据库和公众举报数据库。基础地理信息数据库包括地形图数据、航空影像、地名地址数据和道路交通数据等;规划审批数据库包括控规数据、项目选址数据、总平面图数据、建设工程许可数据和建设用地许可数据等;动态巡查数据库包括人车轨迹数据、巡查区域数据、巡查任务数据和取证数据等;建设项目违法数据包括建设项目信息数据、违法事实数据和跟踪数据等;多媒体数据库包括照片数据、文档数据和视频数据等;公众举报数据库包括举报人员数据、举报违法事件数据、立案查询数据和公告数据。数据库建设内容示意图如图3所示。

图3 数据库建设内容示意图

3.2 数据库设计

数据库设计是系统建设的重要内容之一,各子系统的功能基于数据库进行实现。在概念模型设计中,通过对规划建设项目监察业务分析,确定了建设项目信息、规划审批信息、动态巡查信息、违法事件信息和公众举报信息为核心的关联实体以及实体之间的关系[7]。系统数据库E-R示意图如图4所示。

图4 系统数据库E-R示意图

4 系统功能实现

移动GIS建设项目监察系统采用市、区、乡镇三级部署,建设项目执法监察信息互联互通,市局对区局、区局对乡镇规划所的督查工作,主要包括三级联网管理子系统、动态巡查管理子系统、执法核实管理子系统和公众举报管理子系统,系统功能结构示意图如图5所示。旨在将建设项目违法行为发现在初始和解决在萌芽,实现建设项目执法监察的高效化和信息化。

图5 系统功能结构示意图

4.1 系统开发环境

移动GIS建设项目监察系统的搭建包括PC桌面端、PAD端和手机端。PC桌面端采用VS2010+Oracle 11g开发,GIS服务器采用ArcGIS server 10.3,实时数据采用widdog sync云服务构建;PAD端操作系统采用Mac OS X lion 10.7以上,开发软件采用Xcode4.6以上,数据软件采用ArcGIS server 10.3;手机端采用Android Studio开发,由于数据保密问题,GIS功能采用ArcGIS+百度地图开发[8]。

4.2 三级联网管理子系统

三级联网管理子系统是移动GIS建设项目监察系统核心子系统,与其他3个移动端对接,实现市、区、乡镇三级建设项目互联互通,负责系统建设项目监察的汇集和管理工作,主要功能有人车管理、地图管理、数据同步管理和系统运维管理。人车管理实现了对巡查人员和巡查车辆利用CORS站进行精准定位和人车轨迹展示以及历史回溯;地图管理将基础地理信息数据、规划审批数据、建设项目违法数据等,在统一的坐标系下进行叠加展示、分析和统计,实现“一张图”管理[9];数据同步管理实现了PC端、PAD端和手机移动端数据的上传和下载功能,保证巡查数据、执法记录和建设项目违法处理过程的同步;系统运维管理实现人员、机构和日志管理,保证系统运行的稳定。

4.3 动态巡查管理子系统

动态巡查管理是基于手机端开发的子系统,为巡查人员提供使用,主要功能是接收和查询巡查任务、巡查路径和区域管理、建设项目巡查、发现违法事实上报以及现场取证等,并且还可以通过离线或者在线的方式实现与执法核实管理子系统和三级联网管理子系统的对接,将建设项目巡查结果进行上报。

4.4 执法核实管理子系统

执法核实管理子系统包括外业核实和内业核实,外业核实是对动态巡查上报的建设项目违法事件进行核实,采用PAD进行外业核实,主要功能有地图管理、违法事件坐标采集、现场取证等;内业核实则是基于三级联网管理子系统对建设项目违法事件进行核实,主要功能是外业核实数据下载、执法记录上传和建设项目信息核实等。

4.5 公众举报管理子系统

公众举报管理子系统是基于微信端的小程序,用于公众进行建设项目违法举报、建设项目违法立案查询和建设项目信息浏览,其内容和权限由三级联网管理子系统运维管理功能进行管理。

5 系统特色及创新

5.1 建设项目|“两大巡查、三级联通”的监察管理模式

“两大巡查”是指建设项目跟踪巡查和建设项目区域巡查,确保建设项目巡查不遗漏和对建设项目违法事件跟踪巡查,力争实现建设项目巡查全覆盖;“三级联通”是指形成手持设备和监察系统的一体化,市、区、乡镇三级建设项目互联互通的动态监察管理体系。

5.2 高精度的位置定位服务体系

系统调用了广州市CORS站实时位置服务接口,对人车和建设项目违法事件范围进行精准定位,实现对建设项目执法工作的实时监察,有效提高了建设项目监察工作的高效和准确性。

5.3 基于多线程断点续传的建设项目移动端数据更新技术

为了在移动端有良好的用户体验和稳定高效的上传下载方式[10],解决某些建设项目违法事件相关信息上传下载功存在更新周期长的问题。本论文采用了多线程断点续传上传下载方式实现对建设项目数据进行稳定高效更新。其流程示意图如图6所示。

6 结束语

论文针对规划建设项目执法监察工作中信息化和违法事件处置规范化的需求,结合CORS高精度定位技术,建立一套从建设项目违法事件发生、核实、处理和结案归档的全过程监察的解决方法。该系统目前运行良好,解决了传统建设项目监察不到位、违法事件发生不及时、取证难、处理周期长等问题,提高规划建设项目监察能力。利用该系统,规划建设项目违法事件处理效率提高了70%,具有良好的推广作用。