画好川渝税务『同心圆』

唐余方 贺艳

2020年12月30日，重庆、四川两地电子税务局同时上线“川渝通办”新功能。这意味着，川渝两地纳税人足不出户，就能在线上办理完成多个税务事项。从“两头跑”到“指尖办”，是川渝税务携手推进税收征管服务一体化的成果。

2021年1月14日，重庆市税务局和四川省税务局服务成渝地区双城经济圈建设第二次联席会议召开，梳理总结了过去一年的工作。

一年来，川渝税务围绕26项重点合作任务，省、市、县（区）三级联动，推进便捷办税同标同质、税收征管协同共治、涉税数据共享共用、多级合作同步联动等工作，开创了川渝税务服务成渝地区双城经济圈建设新局面。

打通堵点，进入“零跑路”时代

重庆市电子税务局“川渝通办”新功能上线后，重庆蜀庆建筑劳务有限公司财务总监邹时果第一时间尝了鲜。

“我们在四川有多项建筑劳务工程，以前要先在重庆进行跨区域涉税事项报告，然后到四川进行报验登记和税款预缴，完成后再进行报验核销。”邹时果吐槽，“两头反复跑，劳心费力。”

之前，该公司在广安曾有一个项目，因为多次支付进度款多次开票，邹时果在重庆和四川之间来回跑了十几趟。“现在只要登录重庆市电子税务局，足不出户就都办好了，省时省力省钱。”邹时果说。

“川渝通办”新功能上线前，纳税人办理川渝两地跨省涉税事项需要分别注册和登录双方电子税务局，并分别进行实名认证。而现在，只需在当地电子税务局进入“川渝通办”模块，系统就会自动跳转到对方电子税务局，实现“无缝”衔接。

“重庆和四川电子税务局已经实现平台对接，实现一次认证、双方互认，通俗点讲，就是进一家门办两家事。如今，两地电子税务局‘川渝通办模块还上线了‘自然人发票代开‘车购税申报等服务功能，两地纳税人办税将更加方便。”重庆市税务局征管和科技发展处处长许皓说。

目前，川渝两地电子税务局共有1400万自然人用户和320万企业用户，只要他们有需求，都可以享受这些新功能带来的便利。不仅如此，从去年开始，川渝税务部门不断聚焦办税堵点、难点，推动川渝两地纳税信用互认、办税服务同质、涉税咨询通答等，让纳税人感受到越来越便利的办税服务。

统一标准，拉平政策执行尺度

2021年3月1日，重庆市税务局政策法规处、征管和科技发展处联合发布《关于逾期纳税申报简易行政处罚有关事项的通知》。关于逾期申报的税收违法行为，川渝两地统一简易处罚标准，同步执行“首违不罚”制度，并实行电子税务局线上自助办理。

“‘首违不罚是指对纳税人首次发生的情节轻微、能够及时纠正、未造成危害后果的部分违法行为，依法不处罚，将逾期申报违法行为易犯多犯，纳入‘首违不罚事项是完善容错机制的重要举措。”重庆市税务局政策法规处张翀介绍。

去年，川渝税务通过联合调研发现，逾期申报在两地发生的频率较高，于是将这一违法行为作为切入口，积极推进川渝两地统一税务行政处罚裁量权基准制度。

不过，在川渝两地现行裁量权基准制度范围内，统一两地逾期申报的简易处罚标准并不是一件容易的事情。从去年开始，川渝税务政策法规和征管部门召开多次联席会，统一工作思路，创新工作制度。为实现逾期申报违法行为行政处罚的系统、程序、标准等统一，川渝税务反复进行沟通和探索，最终实现了两地“一套标准”、线上线下“一把尺子”。

川渝税收政策执行存在差异，一直是困扰两地纳税人的突出问题。因此，从去年开始，川渝税务着力统一政策执行口径和执行标准，尽力拉平两地政策执行尺度。

以西部大开发企业所得税优惠政策为例，川渝税务建立了执行口径通报制度，定期相互通报西部大开发政策执行口径，及时通报重大执行口径调整事宜。不仅如此，川渝税务还共同向当地发改委提请修改《西部地区鼓励类产业目录》部分政策，两地符合条件的企业所得税居民企业均可适用调整后的《西部地区鼓励类产业目录》。

接下来，川渝税务将进一步协同政策执行口径和执行标准，持续拓展两地通办事项业务范围，推进川渝企業自由迁移、“免证明”办理、提供跨区域个人所得税查询和纳税记录打印等服务，不断提升税费服务质量。

联防联控，持续优化营商环境

2020年12月18日，重庆两江新区税务局人和税务所工作人员丁宏收到一项上级部门下发的风险应对任务——对一家公司进行风险识别并实施风险应对。

进行风险识别需要进一步了解这家公司的其他信息。在多次电话联系法定代表人和办税人员未果后，丁宏与同事们立即前往其注册地开展实地核查。出乎意料的是，该公司的注册地址已经变更为其他公司。

这引起了丁宏的警觉。由于无法与公司相关人员取得联系，她只能根据发票开具情况、法人信息等相关数据展开案头分析。通过比对，丁宏发现该公司法定代表人在一个月内同时注册了多家企业，频率过高，且法人电话无法接通，存在虚开发票的风险。

有销无进、无法联系、频繁注册……这些信息让丁宏迅速确认该公司涉嫌虚开增值税专用发票，于是果断将其认定为走逃（失联）企业并纳入增值税发票管理系统风险纳税人名单，并将对应属期开具的增值税专用发票列入异常增值税扣税凭证范围。

这次风险应对，让丁宏印象很深，因为这是川渝税务联合开展的一次任务。2020年6月，川渝税务建立了成渝地区双城经济圈增值税发票风险联防联控工作机制。依托这一机制，双方会定期交换当地走逃（失联）企业的基础数据，并将这些数据纳入风险底层库。丁宏核查的这家公司，正是从四川走逃失联后，又来到重庆频繁新办企业、办理领用发票等税费事项。经过风险应对，这家公司已经无法再办理相关业务，及时阻断了风险。

“以前由于属地管理原则，我们能做的工作很有限。川渝税务通过创新工作机制，打破了传统模式，有效集成数据资源、人力资源、系统资源，大大提高了风险应对的速度和效率，进一步优化了营商环境。”重庆市税务局货物和劳务税处处长雷毅说。

截至目前，川渝税务已完成7000余户次“实名异常企业”“走逃（失联）企业”等高风险企业的票流数据和关键人员信息交换。

联合分析，发挥“以税资政”效能

今年春节前一周，重庆市南岸区税务局经济分析科还在对辖区税收数据进行更新、比对和分析。

与各类税收数据打交道，是经济分析科的日常。不过，从去年开始，他们还多了一项重要工作——做好税收经济分析，服务成渝地区双城经济圈建设。

根据重庆、四川税务部门签署的合作备忘录，重庆市南岸区税务局和成都市成华区税务局将共同打造成渝同质化纳税服务样板。

自2020年5月以来，南岸区税务局和成华区税务局在互认纳税人基础信息、税收资质、纳税信用评价结果的基础上，进一步拓展合作的深度与广度。联合开展税收经济分析就是其中一项重点工作。

“南岸区与成华区都是传统老城区，在经济体量、收入规模、税源结构等方面有诸多相似之处。我们希望结合两地特点，拓宽数据维度，通过联合开展税收经济分析，提出推动地方经济高质量发展的思考和建议。”南岸区税务局经济分析科科长林泉说。

2020年7月，林泉带队来到成华区税务局收入核算及经济分析科，双方确定了聚焦辖区经济发展重點的联合分析思路，并建立区域联合税收经济分析工作机制。

分析工作启动后，林泉和同事们更加忙碌了。各类数据的获取很难，加工处理费时费力。比如，两地的门票景点这一项数据，从获取到比对分析，就持续了一个多月的时间。“过程虽然很艰辛，但我们双方都很有干劲，因为我们能从数据的联合分析中正视辖区发展的不足，也增添了发展信心。”林泉说。

在南岸区税务局和成华区税务局的共同努力下，最终形成了《南岸区与成华区税收经济发展对比分析》专题报告。这份报告对比分析了两地经济发展的差异性和互补性，并针对辖区经济发展提出了相关意见建议。

深入调研川渝两地税情，联合挖掘涉税数据，从税务视角深入比较分析两地经济产业发展特点和优势，并提出工作建议，是进一步推进川渝税收征管服务一体化的重点工作。2020年，重庆、四川联合完成了《打造毗邻区宜业宜居产业园共建产业集群夯实增长极》和《关于成渝地区双城经济圈产业经济发展分析的报告》等税收经济分析文章20余篇。这些联合分析成果，不仅从税收视角为两地党委、政府提出了可行性建议，更为深入推动税收服务成渝地区双城经济圈建设打下坚实基础。（责编/王兆伟）