聚爱于心 助困于行上交所公益基金会让每一个梦想都乘风远航

文｜翟英

图｜上海证券交易所公益基金会提供

发挥资本市场优势，履行上海证券交易所（以下简称“上交所”）社会责任，共同致力社会公益慈善事业，共同促进社会主义精神文明与和谐社会建设，这是上交所公益基金会的使命。作为唯一发起人，上交所于2015年2月捐资1000万元成立非公募基金会。桂敏杰担任首任理事长。6年来，他们已成功运作公益项目132个，总金额达7600万元，受益群体达到12万人。从藏地念青唐古拉山脚下的小学校园，到南疆喀什噶尔的古城墙边，从云南文山的壮族苗族自治州，到内蒙科尔沁的戈壁滩，全国20个省、市、自治区飘扬起了上交所公益基金会的志愿者旗帜。项目模式也不断创新，从最初单纯的捐款捐物，到如今将“互联网+”“党建+”“所局联动”等各种模式运用其中；并逐步建立了完善的内部管理和项目运作规则制度，摸索出一套适于自身发展的工作流程，最大限度地实现了人员与项目的高度整合。

大爱无疆 始于初心

据现任理事长董国群介绍，上交所党委从2014年起开始讨论成立公益基金会。当时上交所的资本市场业务得到长足的发展，上交所党委在推动交易所自身发展的同时，深刻地认识到，作为国家重要的金融枢纽单位，上交所要有大局意识、政治意识，需要更加积极地承担社会责任，服务国家战略，促进社会的整体进步。同时，上交所从2003年起就参与安徽宿松县的扶贫工作，2006年起在贵州丹寨县持续建设上交所希望小学，有扶贫和志愿者活动的良好传统。出于强烈的使命感和责任心，上交所党委决定筹建公益基金会，以此打造上交所公益平台，对公益工作进行体系化的建设，加强科学管理和规范发展。上交所设立公益基金会的目标明确，目的纯粹，就是要合规合法运作和管理，办一个干干净净的基金会。

公益基金会把第一阶段的工作重点放到脱贫攻坚上，希望发挥资本市场优势，开展各类金融扶贫、赈灾、济困、助残、支教助学等社会公益慈善活动，以此服务国家脱贫攻坚战略，促进社会发展。

响应党中央号召，多项目聚焦脱贫攻坚

上交所为什么要扶贫？因为这是全面建成小康社会的根本要求。大家都知道，我们党的目标是在2020年全面建成小康社会。上交所作为国家级的金融单位，当然要积极参与。那么，上交所作为一个金融单位，怎么扶贫呢？用一句话回答—“两不愁、三保障”。“两不愁”指的是不愁吃、不愁穿，其实就是提高贫困户的收入；“三保障”，就是义务教育、基本医疗和住房安全保障。这样，基金会的做法也就很清楚了：通过金融扶贫和产业扶贫，帮助农民增收；通过医疗扶贫，帮助贫困户（尤其是贫困孩子）治病；通过教育扶贫，支持贫困孩子上学。

01 基金会志愿者接患儿来沪

02 上交所党委书记、理事长黄红元，中国证监会扶贫办副主任曾彤入户看望宿松贫困户

03 上交所党委副书记、监事长潘学先慰问陈汉乡贫困农户

始于对初心的执着与坚守，致力打造品牌公益项目

经过多年的发展，董国群理事长介绍了基金会在医疗、教育和金融扶贫3个领域的特色项目。

医疗扶贫——“格桑花之爱”

2016年，基金会碰到第七批援藏医疗干部，上海儿童医院的杨晓东医生。2013年，他刚到日喀则人民医院援藏的时候，有一名拄着双拐，20多岁的当地男青年来到医院希望获得治疗。经过远程诊断，这是一种叫做先天性髋关节脱位疾病的后遗症。“先髋”是一种婴幼儿骨科疾病，如果在12岁以前得不到及时的救治，就会在成年后终身跛行，丧失劳动能力。但5万元的手术费往往让贫困家庭望而却步，耽搁了治疗。这个28岁的青年，面临的就是终身残障的命运。杨晓东跟我们说，日喀则当地类似的孩子还有很多，他的心被深深刺痛 了。

基金会理事会当时讨论这个项目的时候，桂敏杰理事长说：“阻断因病致贫和贫困代际传递，就是基金会的扶贫方向。”因此，2016年，基金会与上海市儿童医院发起“格桑花之爱”项目，把日喀则藏族贫困“先髋”患儿一批一批地接到上海，由儿童医院的骨科医生为他们进行免费的爱心手术。

5年来，基金会已出资1600万元，救治了38批284名“先髋”藏族贫困小朋友，让他们能重新在阳光下快乐地奔跑。

教育扶贫— —南疆喀什“小胡杨”

几年来，国家大力支持新疆的脱贫攻坚，可以说，硬件已经不是教育的短板了，但是，缺少师资，尤其是基层的乡村小学缺乏优秀的师资，一直是严重的问题。

2019年，基金会和“沪江教育”合作，在南疆喀什地区的莎车、泽普、巴楚、叶城4县开展了“小胡杨”项目，通过互联网直播，组织全国各地优秀老师对基层小学生进行直播授课。其实，给一年级少数民族小朋友上课并不算难，语速慢一些，他们都非常聪明可爱，就会互动多一些，气氛轻松些，从中感受到学习的乐趣。另外，晚上还要对当地的老师进行网络培训。

“小胡杨”实施1年来，涵盖了154所乡村小学的过万名学生，培训了3161位基层老师。他们的工作，被写入上海援疆指挥部的总结。金融扶贫— —“农价保”

金融市场有一种叫“保险+期货”的产品，应用到脱贫攻坚场景以后，相当于给农产品买了一份价格保险。农产品收获的时候如果价格涨了，多赚的钱依然归农民；如果价格跌了，那么保险公司会把差价赔付给农民，农民的收入就有保障了。

以2018年在安徽宿松实施的棉花“保险+期货”项目为例，当时基金会和郑商所、华安期货各参与方共同支付160万元保费，获得了260万元的赔付，参保的6387户棉农每户平均获得400多元的收入。对于人均年收入只有三四千元的贫困户来说，意义非常重大。

上交所是一家金融机构，而金融机构的职责，就是把资源配置给最需要它们的人，这就是上交所公益基金会存在的价值。

轻型化运作模式 高效完成多个项目管理

基金会虽才成立6年多，运作的项目却达130多个，是怎样的机制能够在短期内成功实现这么多的项目运作？对此，董国群理事长介绍说：“为了低成本高效率地管好钱、用好人、做好项目，公益基金会创造性地建立了一整套轻型化运行模式。通过高效治理、项目审核、理事牵头、志愿服务、严控成本等多项制度安排，实现了以不到千分之二的运行成本，高效完成多个项目的管理目标。”

一、建立高效治理结构。基金会按照对慈善组织的要求建立15人理事会和3人监事会，由具有公益心和协调力的所领导、部门中层和员工兼职担任。此外还建立了“轮值执行理事”制度，执行理事轮流参与基金会日常管理和主持项目审核会议，大大提升了理事的参与度。

二、建立项目审核会议制度，保证决策过程透明科学。所有项目申请必须由至少5名理事组成的项目审核会议进行现场审议，200万元以上项目还要由理事会会议集体决策。项目审核会议制度建立3年多，已经召开了18次会议，审核了75个项目申请。有一次会议上，某理事对一个罗汉果扶贫项目申请有疑问，当场打电话给合作方的扶贫干部，询问产品的销售计划，直至得到满意的解答后才投下了赞成票。这种严谨负责的态度，保证了项目的可行性和科学性。

三、建立项目理事牵头制度，亲力亲为。理事们对此深有体会，即做理事不仅仅是参会发言，更是有实实在在的项目工作要求，需要大家奉献出自己的工作时间和精力。15名理事每年都要牵头负责执行若干个公益项目，需要在项目大框架和大预算内，寻找合作方、起草项目文件和协议，申请项目资金，并跟合作方共同执行，项目结束后还要进行验收。理事的敬业精神，是项目高效实施的最重要保障。

四、与党建和志愿服务深度结合。迄今为止，上交所有24个支部的党员志愿者、各部门市场服务人员都参与到公益项目中，每年提供近百人次志愿服务。这为公益项目提供了有效的人力保障，也充实了基层党支部的党建活动内容。

五、严控成本。在上交所的大力支持下，公益基金会保持公益初心，6年来坚持零薪酬零接待，项目成本和费用占对外捐赠总额的比例不到千分之二。低成本的运作确保了公益基金会廉洁清新的公益形象，增强了基金会的公信力。

“所局联动、携手扶贫”发挥专业优势，“期货+保险”、与各地证监局合作等成亮点

2016年，中国证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》。公益基金会作为上交所的扶贫平台，要积极参加证监系统的脱贫攻坚工作，向证监局学习党的脱贫攻坚政策和做法、学习扶贫干部的担当作为精神、学习金融如何更有效服务实体经济。因此，从2017年开始，“所局联动、携手扶贫”逐步展开。迄今已实施了80多个项目，6万余人受益。

04 叶城县洛克乡中心小学，肖毕忠老师的小胡杨数学课

在合作过程中，证监局和基金会根据贫困群众的实际需要，对标“两不愁三保障”的扶贫要求，共同在贫困乡村建图书室、搭柿子棚、修水塔、发放助学金、支持就医、开展“保险+期货”合作。切实帮助扶贫对象增加了收入、改善了生产生活条件，助力了2020年“人脱贫、村出列”脱贫目标的实现。

扶贫项目遵循了“基金会出资、贫困村实施、证监局监督，三方共同验收”的合作模式。在此过程中，局驻村干部、上交所志愿者、受益人并肩合作，各司其职，精诚合作。

自2016年以来，“保险+期货”作为金融支持和服务三农的重要举措，已经连续4年写入中央一号文件，实践证明这一项目为农村脱贫攻坚和乡村振兴提供了有效的金融工具，促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。以基金会在云南、海南实施的天然橡胶“农价保”项目为例，胶农或农业合作社购买保险公司开发的天然橡胶农产品价格险；保险公司再用保费购买期货公司的看跌期权产品；期货公司在期货交易所进行相应的看跌期权操作，以对冲天然橡胶价格下降可能给胶农带来的风险。基金会和证监系统的扶贫干部具有专业技能和扶贫热情，利用好这类金融扶贫新措施，具有明显的优势。

未来5年，基金会将牢牢依托上交所作为资本市场枢纽机构和国家重要金融基础设施的平台优势，聚焦教育、医疗、乡村振兴、城市社会治理等主战场和主阵地，锐意进取，不懈奋斗，努力将自身打造成为在发展规模、项目品牌、管理质量等方面均与上交所发展阶段和地位相匹配的、具有全国影响力和公信力的一流公益慈善组织。