文山州乡镇（街道）党校建设运行情况调研报告

为学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神，落实中共云南省委常委会2020年工作要点分工任务“加强各级党校建设”，以及中共文山州委关于乡镇（街道）党校建设的部署和要求，2020年7月上旬，中共文山州委党校常务副校长宋子宁任组长的调研组一行，深入全州8县（市）委党校和部分乡镇（街道）党校进行专题调研，走访了部分农村党员，掌握了全州乡镇（街道）党校建设、基层党组织建设及基层党员教育培训情况，分析研判乡镇（街道）党校办学治校存在的短板弱项，寻求破解制约乡镇（街道）党校规范化建设发展之策。

一、文山州乡镇（街道）党校建设及运行现状

2019年5月6日，中共文山州委批准印发了《文山州乡镇（街道）党校建设管理办法（试行）的通知》，《通知》要求，乡镇（街道）党校要按照“六有”（有领导机构、有场地设施、有培训范围、有培训内容、有授课教师、有规章制度）的指标要求开展建设。一年来，各县（市）均创造性地实施了一些行之有效的举措，破解了各种因素的制约，打造了基础完备、功能完善、管理规范、作用突出的基层党校网络，有效开展了基层党组织建设和广大党员理论武装工作。

（一）机构健全，基层党校网络基本形成

在机构方面，全州104个乡镇（街道）均按照要求挂牌成立了党校，“六有”指标完成度达100%。此外，文山市还按照“六有”标准，指导三七园区党工委成立了“文山三七产业园区党校”，开化街道整合驻龙城写字楼党建联盟成立了“开化街道非公企业党校”，形成了“104个乡镇（街道）党校+2个企业党校”的基层党校格局。

在领导层面，全州各乡镇（街道）党校均实行校务委员会领导体制，各乡镇（街道）党（工）委均建立了由乡镇（街道）党（工）委书记兼任校长，副书记兼任副校长，乡镇（街道）党（工）委其他委员兼任校委委员的领导班子。

（二）整合资源，干部教育培训有序开展

各乡镇（街道）按照“整合功能、因地制宜、规范节俭”的原则，整合乡镇（街道）会议室、新时代大学堂、新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、教育实训基地、红色教育基地等现有资源办公、办学，激活乡镇（街道）党校教育培训内生动力，基层党员干部教育培训工作有效开展。截止2020年6月，各乡镇（街道）党校累计完成课时满3天以上“万名党员进党校”培训班433期，培训农村普通党员69732名（见表1）。

表1：文山州乡镇（街道）党校“万名党员进党校”统计表（截至2020年6月）

（三）专兼结合，教师队伍呈现新特点

乡镇（街道）党校在组建师资队伍过程中，除将乡镇（街道）党（工）委班子作为主要师资队伍外，还着重选拔思想政治素质好、实践经验丰富的领导干部、优秀党务工作者、党代表、优秀村（社区）党组织书记、优秀驻村工作队员、先进模范人物、致富带头人、机关企事业单位退休党员等一线党员同志担任兼职教师，建立了一支“兼职为主、专职为辅”的专兼结合师资队伍。目前，全州104个乡镇（街道）党校共有教师887名，建设了一支规模适度、结构完整、动态调整，能够满足基层基本需求的乡镇（街道）党校师资队伍。

（四）州县挂联，规范管理呈现新成效

中共文山州委党校建立处级领导干部挂联县（市）委党校制度，加强对县级党校建设、教学基地建设、干部教育培训等工作的指导，累计为县级党校争取省级项目建设资金3951万元，有效提升了县级党校承载能力。同时，州委党校对全州部分乡镇（街道）党校延伸指导，为县级党校指导乡镇（街道）党校提供经验参考，以点带面推进各乡镇（街道）党校规范化建设。例如中共砚山县委党校建立了由一位校领导挂钩两个乡镇（街道）党校，一位干部职工挂钩一个乡镇（街道）党校的一对一挂联制度，对乡镇（街道）党校工作计划、工作总结、培训方案、课程设置、培训手册、培训简讯撰写上报、培训台账等进行规范指导，确保了乡镇（街道）党校规范化、高质量开展工作。

（五）送教下乡，党员培训展现新活力

广南县以乡镇（街道）党校为阵地，把“课堂”搬到田间地头，组建“流动党校”，把党课讲在产业基地、生产一线，让培训方式更加“接地气”，把讲台搬到党员“家门口”，开辟党员教育培训“新阵地”，搭建了基层党员干部学习“新平台”，解决了集中培训经费不足、农村党员工学农学矛盾突出等现实困难，有效助推脱贫攻坚工作，破解了农村党员学习提升的“最后一公里难题”。

（六）校企联建，党校阵地呈现新气象

文山市按照“六有”标准，整合企业资源挂牌成立了开化街道非公企业党校、文山三七产业园区党校，已成为文山市民营企业的“红色阵地”，非公企业发展的“红色引擎”，有效推动非公经济健康快速发展，创新了党校教育布局和办学模式，开启了基层党建和企业发展的双赢模式。截至目前，两所企业党校为160余家非公企业党组织和党员职工提供党员教育培训、职业技能培训、关爱帮扶、企业管理咨询、会计信息咨询等综合服务，累计举办了20余期培训班，培训党员干部1300余人次。

二、文山州乡镇（街道）党校存在的短板和弱项

近一年来，乡镇（街道）党校建设取得了一些成绩，探索了一些好的做法，形成了一些好的经验，也取得了一定成效。但在推进乡镇（街道）党校规范化建设进程中，依然存在不少短板和弱项，离中央和省委、州委的要求，与建设规范化乡镇（街道）党校目标还有一些差距，主要表现在以下几个方面：

（一）主体责任有待进一步压实

调研发现，一些乡镇（街道）党（工）委对建、管、用党校的主体责任认识不到位，对《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》）学习贯彻不到位，部分乡镇（街道）党（工）委落实“专题研究乡镇（街道）党校工作”规定不到位，没有完全形成党（工）委书记抓、抓书记的工作格局，从而难以加强基层党校建设，难以推动党建和业务双促进、双提升。

（二）办学条件参差不齐

各乡镇（街道）党校均整合乡镇机关办公场所进行办学，没有独立的校舍、办公室、桌椅、图书资料室、电子教学设备等办公硬件设施。乡镇（街道）党校与辖区内的教学实践基地、红色基地、陈列馆等普遍存在资源整合度、融合度不高的问题。一些人口规模较小、地理位置相对县城偏远、办公条件较差的乡镇，党校集中办学的条件更加严峻，难以保障集中培训、统一食宿，进而存在主办部门压缩培训时间、以会代训等情况，导致培训变形走样、走过场、学员走读等形式主义问题，难以确保培训质量，也存在严峻的安全隐患。

（三）阵地文化不浓厚

部分党校阵地建设不规范，乡镇（街道）党校牌子挂放、机构设置、制度上墙等存在挂放不规范、位置不统一等问题。尤其是在党校党建文化建设方面，没有形成具有党校特色、突出党性教育主题的校园文化。“党性熔炉、理论阵地”的文化氛围不浓厚，在乡村干部的思想观念中对乡镇（街道）党校概念模糊，部分农村党员甚至不知道乡镇（街道）党校的存在，对党校的认知度、认同感不强烈。比如，文山市平坝乡党校培训场所内，张贴的均是“道德讲堂”的相关内容。

（四）教育培训质量有待提高

在培训对象方面，各乡镇（街道）党校能对所辖乡镇（街道）的村（社区）及村（居）民小组党组织书记进行全覆盖培训，但因部分农村党员年龄偏大、身体不佳和外地务工等因素制约，不能实现党员全覆盖培训、轮训。

在培训内容方面，基本未专题设置“党性教育单元”，“理论教育和党性教育不低于70%，党性教育课时不低于总课时的20%”等指标把握不准确、执行不到位。

在培训方式方面，结合党委政府的中心工作、聚焦群众难点热点问题开展导向培训不到位，“党校+实训”方式运用不足，尤其是对本辖区内党性教育、产业发展、生态保护、乡风文明等现场教学资源开发和运用不足，培训的针对性、实效性不强。

在教学管理方面，各乡镇（街道）党校基本未建立中长期教育培训规划，未制定较为规范的党员教育培训计划。学习考核、教学评估制度不健全，未按年度将年度计划、经费预算、培训通知、学员名册、讲稿、现场培训图片等培训资料归档、存档。全州仅有广南县落实“党员进乡镇（街道）党校培训情况纳入党员积分制管理”之规定，给予参加集中培训累计达3天时间（24学时）的党员适当加分。

（五）资政作用难以发挥

对照《条例》“干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询”四个作用发挥来看，乡镇（街道）党校基本完成了基层党员全覆盖培训任务，“干部培训、思想引领”两个作用发挥较好。但在“理论建设、决策咨询”两个作用发挥方面，乡镇（街道）党校需要破解困惑乡镇发展的热点、难点问题时，缺乏专门的科研攻关团队进行专项调研，为乡镇（街道）党委政府提供决策咨询服务和参考。比如，广南县者兔乡存在土地闲置，土地流转难的问题，已经成为制约该乡发展规模化蔬菜产业的瓶颈，但县乡党校没有联合攻关形成综合课题，为党委政府提供政策理论和实践案例支持，乡镇（街道）党校作为理论联系实际的服务站、先锋队效应不明显。

（六）业务指导有待于进一步加强

全州各县（市）委党校都忙于自身的建设和完善内部管理，或因自身师资力量的薄弱，无暇顾及甚至无能力对辖区内乡镇（街道）党校规范建设进行指导，还存在全州党校系统对乡镇（街道）党校开展业务指导的制度不健全、机制不顺畅、标准不统一、力量不集中、发力不精准等问题和困难。目前，虽有州委党校建立处级领导挂联县（市）委党校制度，砚山县委党校建立一对一挂联乡镇（街道）党校制度，但是这些经验没有较好地在全州范围内得到推广和应用。

三、全面加强乡镇（街道）党校建设的建议

乡镇（街道）党校作为最基层的一级党校，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于党校办学治校的重要指示精神，深入学习贯彻《条例》，充分发挥各级各部门的联动作用，形成上下联动、左右协同的工作格局，落实建好、管好、用好乡镇（街道）党校的政治责任，落实州委童志云书记“党校是推进我州从严管党治党的重要阵地。要进一步强管理、善创新、出精品，推动党校工作上台阶、上水平，为我州跨越发展作出更大贡献。”的重要批示，抓在实处，落到实处，发挥党校党员培训、思想引领、理论建设和决策咨询作用。

（一）压实党委主体责任，高位推动建设主阵地

各级党委必须全面从严落实中央、省委和州委的决策部署，严格落实《条例》《干部教育培训工作条例》，省、州《2018—2022年干部教育培训规划》以及《文山州乡镇（街道）党校建设管理办法（试行）》等文件精神，强化“党校是从严管党治党的重要阵地”的认识，形成“一级抓一级、层层抓落实，书记抓、抓书记”的工作格局，切实加强乡镇（街道）党校政治建设，强化政治属性，提高政治能力，把乡镇（街道）党校建设为基层党员干部提升能力素质的主阵地、主渠道，进而推动全面从严治党向基层党组织和广大党员延伸。

（二）整合优质资源，构建党校机构“大融合”体系

牢牢坚持“党校姓党”根本工作原则，立足各乡镇（街道）辖区内资源优势，抓住乡镇（街道）党建关键环节，充分整合利用红色资源、产业发展、特色农业、园区建设、乡土人才等软硬件资源，构建定位清晰、功能互补、特色鲜明、成效明显的“一校一品牌、一校一特色”的乡镇（街道）党校机构体系。纵向建立“州委党校+县（市）委党校+乡镇（街道）党校+现场教学点”的四级干部教育培训机构；横向建立由组织部门牵头，党校具体统筹、协调、利用的资源共建共享机制。比如，建立全州干部教育培训师资共建共享机制，联合开展集体备课、科研攻关、业务交流，如州委党校在开展课题调研时，可以带上与课题相关的县（市）、乡镇（街道）党校的老师共同参与，以实际工作来实践传帮带的作用。选派党校年轻教师到乡镇（街道）党政机关或基层一线蹲点调研、挂职锻炼、驻村帮扶，切实把握理论和现实问题，聚焦重点领域深入研究，增长教师的实践经验，助推乡镇（街道）党校建设大融合、大提升。

（三）加强统筹协调，构建“精准滴灌大培训”格局

构建党委领导，干教委牵头抓总，组织部门具体负责，职能部门分工协作，州、县、乡镇（街道）三级党校重点推进的干部教育培训工作格局。建立开放、透明、共享的全州党员干部培训管理系统，解决乡镇（街道）党校多头调训、重复培训、多年不训、工学农学矛盾、个人需求和培训目标不统一等问题，实现组织需求、岗位需求以及个人需求有机统一，以“四个精准”推动党员干部大培训、大提升。

培训对象精准。严格执行调训纪律，根据干部需求以及干部成长需要，结合干部参训情况合理安排集中培训。由各地各部门推荐产生的培训对象，根据培训内容、岗位职责、工作分工和干部具体情况精准选派，避免重复调训、多年不训等情况。

培训内容精准。紧扣党校主业主课设计课程，在完成理论教育、党性教育等必学内容基础上，按不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点和需求，精准设置前沿理论、热点问题、案例分析、操作实务等专业化课程，确保理论教学系统透彻，专业培训实用实效。

培训方式精准。创新探索、灵活运用各类培训方式，不断提升培训接受度和满意度。要课堂教学增强吸引力，力争理论讲解深入浅出、有理有据，案例分析有情有景、见人见事；现场教学要增强感染力，实现教学相长，提高现场体验性和参与感。既要利用外地优秀现场教学资源，更要专注打造本地的可复制借鉴的现场教学精品课堂，充分发挥其正向激励和借鉴引导作用。

培训师资精准。根据培训项目、内容、对象、方式等目标要求，以“文山州党政领导干部师资库”“文山党校系统师资库”等两个师资库为依托，加强全州党校系统师资班培训常态化制度化建设，精心培养、选派政治素质过硬、理论素养深厚、实践经验丰富、接地气的优秀教师开展教学，保障培训质量。

（四）强化业务指导，构建规范化建设“大提升”机制

加强州、县党校对下级党校的业务指导，借力中央党校、省委党校规范化业务指导的方式方法，继续实施领导干部、教师挂联乡镇（街道）党校制度，实现挂联帮扶全覆盖，尽快形成上下联动、横向协同的工作格局，推进乡镇（街道）党校建设。

统筹推进建设，按照“六有”目标要求统筹推进乡镇（街道）党校规范化建设，建立乡镇（街道）党校领导班子齐备、人才配备合理，发展规划详实、基础设施过硬，办学规模适当、班次设置合理，教学内容完善、教学方法创新，学员管理严格、质量评估有效，教学材料齐备、经费保障有力的规范建设及运行机制。

示范带动建设，准确定位乡镇（街道）党校特色，深入挖掘历史资源、自然资源、红色资源，每个县（市）选取两个资源禀赋优越、区位优势独特的乡镇（街道），因地制宜打造示范党校，带动全州乡镇（街道）党校规范化建设。

分类逐步建设，制定全州《乡镇（街道）党校分类建设计划实施方案》，通过示范引领，分批逐步推进各乡镇（街道）党校规范化建设，力争通过两年时间实现达标运行。

（五）围绕中心工作，掀起咨询服务“大调研”热潮

发挥州、县（市）、乡镇（街道）党校决策咨询作用，围绕同级党委政府中心工作，紧密联系当地发展实际，主动作为、积极跟进、精准对接，聚焦党委政府和群众关注的重点、热点、难点问题开展对策性调研，解决制约当地发展的理论困惑和实践难题，不断提升“教研咨”一体化能力，乡镇（街道）党校每年为当地政府提供1～2个高质量的决策咨询报告，汇聚强大能量更好地为文山高质量跨越式发展服务，为中国特色社会主义服务，为服务巩固和加强党的全面领导服务。

（六）着眼长远目标，奋力实现新时代事业“大发展”目标

把乡镇（街道）党校建设纳入各乡镇（街道）“十四五”规划，与脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、招商引资、文化旅游等工作统筹起来，推进乡镇（街道）党校建设提质增效。强化服务保障。根据各地区党员干部培训任务和地区发展需要逐年增加乡镇（街道）党校专项财政预算，切实加强各级财政的保障力度，多渠道整合党校办学经费，创建基层党员干部教育培训的良好软件硬件环境和后勤环境。健全人事制度，探索适合于乡镇（街道）党校建设发展的人事制度，在乡镇（街道）增设1～2个事业编制，建立乡镇（街道）党校专职教师队伍，安排在县级党校统筹管理、培养、使用。

（七）强化督促检查，构建系统集成“大监督”格局

以日常监督检查和综合考评为抓手，将“党校工作”纳入党委年度综合考评指标体系，加强对县（市）委、乡镇（街道）党（工）委主体责任和党委书记第一责任履行情况进行考核，以考促建推动乡镇（街道）党校规范化建设进程。加强党校与组织、人事、财政、发改等部门沟通协调，健全完善信息互通、监督互动机制，推进考核常态化、长效化，形成齐抓共管的工作格局。