郭惠君
摘要:当下,随着农村经济的不断发展,农村集体经济组织的财务管理工作正发挥着越来越重要的作用。然而,目前的工作中存在着许多问题,严重阻碍了农村集体经济的健康发展。文章首先提出农村集体经济组织加强财务管理的意义;然后,从人员水平低、程序不完善、监管不到位三个方面指出当前农村财务管理工作中存在的问题;最后,根据存在的问题,提出提高人员素质、规范程序、加强监管三种解决措施,以促进农村集体经济组织的长久稳定健康发展。
关键词:农村集体经济组织;财务管理;解决措施
在农村集体经济组织的各项管理工作中,财务管理工作无疑占据着重要地位,对农村的经济发展起着举足轻重的作用。然而,在实际的工作中,农村集体经济组织的财务管理却存在着诸多问题,在一定程度上阻碍了农村经济的发展,不利于乡村振兴工作的展开。因此,及时发现并解决好我国农村财务管理中的问题,对于农村集体经济组织的健康发展具有重要意义。
一、农村集体经济组织加强财务管理的意义
无论是在企业中还是在农村集体经济组织中,财务管理都具有极其重要的意義。农村集体经济组织的财务管理,即组织农村集体社会的财务活动,处理农村集体社会财务关系的经济管理活动,主要包括融资管理、投资管理、经营管理以及利润的分配管理四部分。而农村集体经济组织加强财务管理也将对这四个部分产生影响。
融资管理,即对农村集体经济组织的资金来源进行管理,可以拓宽集体经济组织的融资渠道,解决农村以往“融资难”、“融资贵”的问题,健全农村金融体系,合理控制农村集体经济组织的负债比例,助力农村经济发展。
投资管理,即合理分配农村集体经济组织用于投资的闲置资金。比如该购买怎样的金融产品,来实现资金的保值增值。做好投资配置,有助于农村集体组织收入的增长,使其经济发展事半功倍。
经营管理,即对农村的各项业务活动进行管理,这关系到农村的生产经营活动,做好经营管理,对农村、农民的收入具有重要影响。
利润分配,农村集体经济组织通过一系列活动取得了收入,是全部保存在集体组织中,是留作下一阶段的资金?还是拿出一部分收入用于提高农民生活水平,如修建一些公共设施等等?合理的分配管理能激发农民的积极性与创造性,从而为集体组织创造更大的价值。
二、农村集体经济组织财务管理中存在的问题
(一)财务人员综合素质水平偏低,缺乏专业人才
我国的农村集体经济组织的财务管理活动,主要由财务、会计人员负责开展,财会人员的整体素质水平直接决定了农村的财务管理工作能否做好。另外,由于农村集体经济组织不同于一般的企业,而是具有其自身的特点与复杂性,会对财务人员提出更高的要求。财务人员需要拥有过硬的本领来匹配岗位的要求。然而在实际的农村财务管理工作中,相当一部分财务管理人员其实并不具备相应的专业知识和技能,例如,有些村集体的会计并没有获得会计师从业资格证,属于“无证上岗”;还有一些村干部任人唯亲,让自己的亲戚担任财务人员,而这些人又不具备相关的知识技能储备,在决策中就会出现或大或小的问题,影响农村集体经济发展;此外,目前农村也面临着相当严重的人才流失问题,村内拥有较好教育背景的年轻人大多数选择前往大城市谋求发展,而不愿意留在农村,这也使得农村财务人员老龄化问题严重。对于这些财务人员而言,由于不具有相关的财务管理、会计方面的专业知识储备,只能完成最基础的记账工作,对于村集体财务运作过程中面临的问题,不能及时有效地给出解决措施,面临融资、投资、经营、分配的选择时,也不能做出合理的决策。部分不合格的财务管理人员,降低了农村集体财务管理的效能,损害了农村的集体利益。
(二)管理机制亟待完善,管理程序还需规范
当前,我国农村财务管理还没有一套详尽的管理流程与机制。没有统一制度的指导,财务人员在开展工作时就会缺乏方向,难以按照规范的要求统一行动。同时,许多村集体对财务人员的职责界定十分模糊,导致部分财务管理人员不知道要管理哪些事情、不知道应该怎么管理。此外,前文也提到,我国农村的财务人员选举制度并不完善,或者制度并没有被很好地贯彻落实,不少地区的财务管理人员由村干部直接任命,无法起到很好的效果。农村财务管理机制的不健全,具体表现有以下几个方面。
一是资金并没有得到有效利用、管理。在农村集体经济组织的经营管理中,往往存在没有明确的收支计划,缺乏预算管理,导致乱收取乱支出的问题。对于一些应收款项和债务,村财务管理人员不能按时按数额收取;在支出时大手大脚,甚至存在着公款私用、违规接待等违纪违法行为,极大破坏了农村集体财务管理工作的有效性。同时,缺乏预算管理很容易导致村集体收不抵支,债台高筑,影响农村集体经济的长期健康发展。
二是审批流程不规范、不科学。在实际财务管理工作中,一些工作人员违反相关流程规定,未经公开投招标,未经村民和村民代表会议决定,私自进行土地征用、基础设施建设等大型项目方面的审批,严重损害了村民和村集体组织的合法权益。
(三)监管缺失,对财务人员行为缺乏监督
当前我国许多农村集体组织仍然存在村干部“一言堂”的情况,虽然设立了所谓的“民主监督小组”,但在大多数情况下并不能起到监督的效果,导致了一些不合理收入和支出的产生,甚至产生了官员腐败的现象。此外,随着农村集体经济组织账目数额不断增加、分类项目逐渐复杂,理应需要更系统严格的监督体系。可我国的大部分农村集体还未建立配套的监督体系,监督的缺失将会导致权力的滥用。一部分财会人员通过种种途径钻空子、做假账,严重损害了农村集体经济组织的利益。
三、农村集体经济组织加强财务管理应采取的措施
(一)提升财会人员综合素养,大力实施人才引进计划
在农村集体经济组织中,人才是财务工作开展的重中之重。当前许多农村的财务工作遇到问题与困难,归根结底是由于相关人员素质能力的缺失。因此,对于财务人员要不断充实他们的基础专业知识,不断丰富相关的工作经验。对于会计人员,一定要持有相关的会计师从业资格证书,严打“无证上岗”、“任人唯亲”的现象。具体做法可以由农村集体经济组织牵头开设培训班、讲座等形式,组织一系列培训,夯实从业人员基础知识技能;学习一些面对财政困难时的应对方法,以及在面对投融资、经营和利润分配问题时的合理决策。针对农村人才流失和从业人员老龄化问题,村集体可以大力实施人才引进计划,响应国家鼓励“大学生下乡”的号召,吸引本村的专业人才学成返乡,或是引进一些年轻有朝气、具有专业知识素养的人才,帮助本村的财务管理工作更上一层楼。
(二)落实完善财务管理机制与程序
目前,我国农村集体经济组织的财务管理制度还需在多个方面进行完善。一是人事任命制度。或是由民主选举产生,或是持证通过公开途径应聘上岗,总之一定要做到透明公开,杜绝村干部直接指派、任命的现象。二是必须制定科学有效的预算收支计划,加强预算管理的意识。对于应收款项和债务,要按时、足额收取,减少坏账、糊涂账的出现;支出必须严格遵守规定,杜绝公款私用、假借名义违规公款吃喝的现象。对于债务债权问题要及时清理,避免记账不及时和账目遗失等问题。同时,对于农村集体经济组织的资产与负债进行系统的排查,明确分类,对资产进行合理利用以偿还负债,消除负债给村集体经济带来的不利影响,由此来实现资金的合理流动。三是必须对审批程序进行严格规定。财务人员的一切活动都要有章可循。明确财务人员的职责,使他们在规章制度的引导与约束下开展工作。例如,村内设计土地、基础设施建设等的大型項目必须在充分听取各方意见后才能实施,由此来避免损害集体利益的情况发生。
(三)加强监管,监督小组切实发挥监管责任
我国农村集体经济组织财务管理工作目前监管不力,账目公开透明度较低,这也在很大程度上制约了集体组织经济的发展。想要加强监督,就需要民主监督小组按照相关的规章制度,切实起到监督职责。民主监督小组要由同样具备相应财务管理专业知识的人才组成,合理评估村集体财务管理人员的工作。同时,村集体的财务管理工作也要向社会公众公示,接受群众的监督。在审查的过程中,要注意档案的收集与保存,把各项工作记录按类别整理好,形成电子和纸质版的档案进行妥善储存。这样,如果在此后的工作中发现了问题,可以追本溯源进行处理。此外,审计工作也会对财务管理的效果产生显著影响,农村地区必须将审计工作做细做实。这一方面,可以按照国家或地方关于审计工作的法律法规与指导意见,开展农村的审计工作,务必要注意工作的程序性与规范性,使审计工作发挥应有的效用。
四、结语
随着国家对农村的重视程度不断提高、“三农”问题的逐步解决,农村经济正处在一个飞速发展的阶段,农村集体经济组织的财务管理工作正发挥着越来越重要的作用。而发展必然会带来一系列新的矛盾与问题。在当下实际的财务管理工作中,仍然存在着诸如财务人员专业素养技能低、老龄化严重;缺乏配套的财务管理机制程序,资金无法合理配置,审批程序不规范;对财务工作监督管理不到位等情况。当我们认识到这些问题之后,针对以上问题,可以采用诸如培训提升管理人员素质、完善落实财务管理程序机制、严格监管加强督导等措施,来纠正当前存在的种种弊端。这一系列措施,不仅需要财务管理人员从自身做起,更需要整个村集体乃至更高级别领导干部的通力配合。解决好农村集体经济组织的财务管理问题,将大大提升农村集体经济活力,助力农村经济腾飞。
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(作者单位:洛阳市老城区洛浦办事处)