四川省粮食高质量保供面临的挑战与对策建议

汪希成 彭来仪

摘要：粮食高质量保供是保障经济社会持续健康发展的基石。四川省是人口和粮食消费大省，但近年来粮食产不足需，“引粮入川”数量巨大，高质量保供面临土地资源约束加剧、粮食仓储物流基础设施薄弱、粮食企业经营状况不佳、粮食储备结构性短缺等挑战。在此基础上，提出加强粮食综合生产能力建设、完善粮食收储制度、提升粮油加工物流水平、强化粮食产销衔接和强化粮食油市场监测预警等对策建议。

关键词：粮食 高质量保供 粮食储备

粮食事关国计民生，粮食安全是保障经济社会持续健康发展的基石。粮食高质量保供既要保数量，还要保多样，更要保质量。2020年初以来，新冠肺炎疫情的蔓延、世界经济的衰退、极端气候灾害的影响，进一步加剧了国内外粮食市场的风险。2020年中央经济工作会议明确提出：“要提高粮食和重要农副产品供给保障能力”。习近平总书记在2020年的中央农村工作会议上进一步强调，要牢牢把住粮食安全的主动权，粮食生产年年要抓紧。四川是我国13个粮食主产区之一，也是西部地区唯一的粮食主产区，确保粮食高质量保供，既是保障全省8300多万人口粮安全的需要，也是满足广大人民消费结构升级的需要，对维护经济社会发展大局，巩固脱贫攻坚成果和全面建成小康社会目标任务具有不可替代的作用。

一、四川省粮食供需状况

近年来，四川省粮食产量增速缓慢，产需矛盾突出，每年需要大量“引粮入川”才能满足粮食供需平衡。2014-2019年，四川省粮食产量增长了5.23%，年均增长1.02%;粮食消费量增长了10.72%，年均增长2.06%，其中，口粮消费减少了5.78%，饲料用粮和工业转化用粮增长了23.54%，粮食产需缺口扩大了23.57%。粮食产需缺口扩大主要是居民生活水平的提高和膳食结构的改善，肉禽蛋奶等食物消费增加拉动了饲料加工转化用粮的快速增长所致。从中长期发展趋势看，虽然口粮消费在食物消费结构中的占比会逐渐下降，但随着人口增加、饲料用粮和工业用粮需求刚性增长，粮食产量增长速度达到瓶颈，“引粮入川”的数量会进一步增加，粮食产需矛盾将更加突出。

二、粮食高质量保供面临的挑战

（一）粮食生产的总体形势不容乐观

粮食生产是高质量保供的基础。近年来，四川省在全国粮食生产中的地位逐年下降，粮食产量从2004年的全国第3位下降到2020年的第9位。自2014年《四川省粮食生产能力提升工程建设规划纲要（2014-2020年）》实施以来，粮食产量虽有所增长，但增幅不大，稻谷产量年均增长率仅为0.38%。而且，自2006年以来，稻谷播种面积已连续13年下降，小麦播种面积和产量已经连续20多年下降。从未来发展趋势看，保障粮食安全将面临着更加复杂的形势和更加严峻的挑战。

（二）土地资源约束加剧

耕地是粮食生产的重要基础。近年来，通过落实最严格的耕地保护政策，四川省耕地面积快速下降的局面有所遏制，但从粮食生产能力提升的角度来看，仍然面临诸多困难。一是土地细碎化严重，人均耕地面积少，仅有1.215亩，低于全国1.455亩的平均水平，且坡耕地面积比重高，平原仅占7.7%，推行粮食适度规模经营的难度大。二是耕地质量不容乐观，主要表现为中低产田土地面积大且污染严重，对粮食单产水平的提高有明显的制约作用。在全省耕地中，中低产田面积占七成以上，而且土壤重金属污染问题日益突出，资源要素约束加剧，粮食持续增产难度大。三是耕地撂荒现象严重，尤其是丘陵、山区等偏远地区的耕地撂荒形势更加严峻。据开江县2020年6月对任市镇响水滩、甘棠镇马号等山区村的调查，约有23.7%的耕地撂荒;？譹？訛 另据简阳市土地撂荒情况调查，截至2019年底，全市共有2.3万亩耕地撂荒，约占耕地面积的1.58%。？譺？訛 耕地撂荒严重，复耕难度大，使原本数量不多的耕地更加稀缺。

（三）粮食仓储物流基础设施仍然比较薄弱

粮食流通连接生产和消费，是稳定市场供给和促进农民增收的重要载体，是脱贫攻坚内生动力的重要保障。四川省粮食仓储规模小、网点分散、储备设施使用效率不高。粮食物流渠道单一，铁路运输率超过90%，应对突发事件的能力较弱;物流设施配置不优，机械化程度较低，物流服务水平处于大有序而小无序的状态。

（四）粮食企业经营状况堪忧

粮食加工是高质量保供的关键环节，但目前四川省粮食企业发展面临诸多制约因素，对高质量保供产生了一定影响。一是国有粮食企业亏损较为严重。近年来，由于地方储备粮轮换出入库费用不断上涨，新陈粮食价差过大，但储备粮轮换的财政费用补贴标准偏低，导致承储企业储备粮轮换价差亏损严重;二是缺乏大型成品粮油加工企业。目前，四川省成品粮油加工企业“小、散、弱”的局面普遍存在，市场竞争力弱，缺乏具有产业带动能力的大型成品粮油龙头企业，粮食初加工、粗加工产品多，缺乏市场竞争力。产品品牌影响力仅限于县域、市域辖区内，知名品牌少;三是中小企业发展面临资源环境约束加大、要素成本上升等挑战，提档升级面临瓶颈约束。四川省自然灾害频发，183个县（市、区）均列入地震烈度6度及以上，防灾备灾压力大，成品粮油加工和应急保供任务繁重。

（五）粮食储备结构性短缺

粮食储备是粮食安全保障体系的重要组成部分，是抵御粮食市场风险和高质量保供的重中之重。但是，目前四川省粮食库存消费比仅为17%，储备保供风险大，品种结构性矛盾日趋突出，口粮品种和品质调剂、饲料及工业等转化用粮需从省外调入解决。部分品种粮食供求结构性失衡问题凸显，落实县级成品粮油应急储备难度较大。

三、几点建议

（一）加强粮食综合生产能力建设，夯实粮食生产基础

一是加快推进“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，加强高標准农田建设。建议建立土壤污染修复基金，加大土壤污染修复和治理力度，提高粮食综合生产能力。二是千方百计稳面积、稳产量，尤其是要采取有效措施，尽快遏制稻谷播种面积连年下降的局面，稳步提高稻谷产量。三是坚持农业绿色发展理念，严格落实《土壤污染防治行动计划》，采取总量控制与强度控制相结合的办法，推动农药化肥施用总量和强度稳步下降;扩大测土配方施肥技术的覆盖面;鼓励开展秸杆还田、种植绿肥、增施有机肥，引导农民施用农家肥。四是推进“五优联动”，促进“产购储加销”一体化发展。突出稻谷、油菜籽等特色农产品资源，高效实施“川粮油”提升工程，持续抓好“天府菜油”行动，大力推进“优质稻米”产业发展，依托县域培育粮食产业集群和发展集聚区。五是以需求为导向，加大以政府为主导、社会力量广泛参与的多元投入力度，加强农业科研、成果转化和推广体系建设，加快优质、高产、专用粮食品种的选育，推动粮食种业发展，强化粮食品牌建设。组织县乡农技人员下沉到村，有针对性地加强农民技术培训和技术服务。

（二）完善粮食收储制度，提升粮食储备调节能力

一是建立和完善粮油产品的常态化储备制度。完善地方储备粮管理体制，合理确定地方储备粮规模。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。强化重要农产品的应急储备。适应粮食需求变化和应急需要， 合理确定成品粮油储备规模，成品粮油储备一般应达到10-15天的应急供应量;二是加强仓储基础设施建设。提档升级仓储设施，加快推进智能仓库、低温仓库和绿色仓库等现代仓储设施建设，重点加强粮油生产大县（市、区）、城镇人口密集区、灾害频发地区和关键物流节点的仓储能力建设，完善收储网点，提升收储网点的收购、储备、保供综合能力。加快推进三州及少数民族地区老旧仓房的维修改造与升级，切实改善仓储条件，提高仓储和应急保供能力;三是强化应急能力储备。加强政策支持和资金投入，重点培育发展一批大型龙头加工企业。按照区域日均粮油消费需求量，建立一定比例的粮油应急加工能力储备。加大对成品粮油应急低温储备库建设的支持力度，严格落实储备任务，确保每个县保有一定数量的成品粮油应急储备。

（三）提升粮油加工物流水平，创新粮油配送模式

一是促进粮油加工企业提档升级。加快扶持一批优质特色粮食加工企业进行技术升级改造，倒逼落后产能退出，引领新老产业协调发展、新旧动能有序转换。扶持一批具有核心竞争力、行业带动能力的大型骨干加工企业和成长性好、特色鲜明的中小加工企业。二是统筹推动粮食精深加工与初加工、综合利用加工协调发展，避免过度加工造成不必要的浪费。增加专用型、功能性食品有效供给。支持开发稻谷、油菜籽副产物等粮食精深加工产品。推动地方特色粮油食品产业化，加快发展地方特色产品和名优特色产业。三是支持大型加工企业完善散粮接收系统，提升散粮设施对接能力;应用现代化物流模式，发展多元化运输，完善产品配送系统;鼓励加工企业积极参与社会化、专业化分工，将物流业务外包给第三方物流企业。积极推广应用新技术，大力实施“降本提效行动”，鼓励企业在粮食物流节点选用占地少、机械化和自动化程度高的快速中转新仓型，采用标准化、高效低耗新装备，提高粮食中转效率，减少粮食中转和运输损失。根据不同区域特点，推广采用绿色、先进适用的储粮技术，减少粮食仓储损失。

（四）强化粮食产销衔接，创新粮食产销合作新技术

产销衔接是高质量保供的关键。无数事实证明，在粮食供给形势总体向好的情况下，粮食安全的风险往往出现在流通环节。如果流通不畅，即使有供给，也无法顺利送达消费者手中。新冠肺炎疫情期间封村断路，流通受阻，对城乡居民的生产生活造成了严重影响，再次验证了畅通产销的重要性。一是实施四川粮油“走出去”行动，鼓励通过合资、合作、参股等方式培育和组建大型跨区域粮食收储、加工和经营企业。加强与传统粮源地开展多种形式的产销合作，跨区域建立商品粮生产和收储基地、加工园区、营销网络。借助成渝地区双城经济圈建设契机，逐步扩大与重庆及长江中下游省（市）的粮食产销合作规模，加快大型综合物流园区建设，畅通物流通道，提高粮食流通的组织化程度;二是探索“物联网+大数据+云计算”等新技术在粮食产销合作中的应用，支持粮食企业互联网发展。

（五）强化粮食油市场监测预警，提升应急保供能力

一是加强价格监测预警。加强价格监测预警基础建设，健全价格预警制度，完善应急监测保障机制，确保信息监测网络全覆盖;二是密切关注粮油产品的产销动态。重点加强对农产品批发市场、农贸市场、农（商）超等一线农产品的市场价格变动情况的监控。优化价格预警分析模型，以面粉、大米、食用油等主要粮食品种或单一品种市场价格在15天内涨跌幅20%为基准，及时发出价格预警信息，并做好各项应急供给准备工作;三是强化价格监测预警的信息支撑。充分利用云平台、大数据技术优化信息资源配置，强化农产品价格监测预警信息化水平。应急情况下，启动粮油市场监测预警日报告制度，全面准确掌握粮情动态，做好信息预测预警发布工作，着力抓好粮源组织和落实，特别是小包装成品粮油的生产和调度;四是加快建设一批区域性骨干粮油应急配送中心，加强智能化配送能力建设。全力打造以应急配送中心为基础，以农贸市场、生鲜超市和零售网点为补充的农产品市场流通体系。建议每个市州建立一个大中型粮油应急配送中心，有条件的县（市、区）改造建设一个区域性粮油应急配送中心，实现粮油配送网络全覆盖。

參考文献：

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（作者单位：西南财经大学中国西部经济研究中心）