《长江保护法》：推进宜都绿色发展

胡月

随着《长江保护法》的正式实施，长江沿线23万渔民陆续退捕上岸。拥有近50公里长江岸线的宜都，成为湖北长江沿线化工产业转型升级的主战场。

中国第一部有关流域保护的法律《中华人民共和国长江保护法》于2021年3月1日正式实施。这部拥有9章、96条细则的河流法，将统筹协调长江上中下游，中央和地方以及各个行业和各个领域的关系，把保护长江生态落到实处。

这一法律的出台，缘起于2017年3月的两会期间，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇首次提出的“关于制定长江保护法的议案”。

“长江全长6300多公里，是中国的第一大河流、世界第三大河，同时也是中华民族的‘母亲河。随着人类活动对长江的索取，长江各流域水问题日趋严重，水生态面临巨大挑战，这就是我提出长江保护法议案的主要原因。”周洪宇说。

生态治理法制化

在国际上，“一条河一部法”已经成为近现代水事立法的重要经验，像法国的塞纳河、美国的田纳西河等，都建立了流域共治的法律机制。

实际上，周洪宇从2004年就开始关注长江流域的污染问题。在正式提出议案前，他和一批志同道合的水利、生态保护领域的专家学者，就开始对长江保护进行深入调研。

周洪宇代表的议案一经提出，就受到全国人大常委会的高度重视。2018年，人大常委会组织调研组首先在湖北进行调研，随着调研工作的深入，议案正式进入立法规划。随后，专家学者就长江保护法的立法目的、保护对象、保护措施等进行了系统阐述，并提交了《长江保护法（建议稿）》。2019年12月23日，《长江保护法（草案）》提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。2020年12月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过该法，自2021年3月1日起施行。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，中国已经有《水污染防治法》《水土保护法》《防洪法》等涉及水体和生态保护的法律，但从效果上看，为一条河流专门立法，规定特殊的体制和更严格的法律责任，能更好地遏制违法行为，更高效地实现可持续发展。

随着《长江保护法》正式实施，根据保护规划，水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞，沿线23万渔民陆续退捕上岸。位于长江边的湖北省宜都市白水港村，有着240年的捕鱼历史。随着长江生态保护的落实，村民的生产和生活方式也逐渐发生了变化。

渔村的转产阵痛

“我们从小就是跟着父母在渔船上长大的。刚刚听到禁止捕鱼的消息，肯定接受不了。”湖北省宜都市枝城镇白水港村村民刘泽奎今年60多岁，一辈子靠打渔为生。2018年，长江中华鲟保护区禁捕令发布后，刘泽奎和白水村360多名渔民一起，开启了转产生活，转产的阵痛让村民们感到彷徨和无奈。

“村里渔民大多数没有土地，主要收入来源就是捕鱼，而且他们大部分人年龄都比较大，技能单一，谋求其他职业相对困难。”白水港村党支部书记李春梅说出了村民们的心声。

为此，宜都市政府在积极推进渔民退捕的同时，也制定和落实了一系列的安置和转产政策，如帮助就业、救助困难对象以及落实养老保险。针对渔民年龄大、技能单一的问题，从2018年起，宜都首先安排了一批后勤、普工、保安、巡护员等对技术和身体条件要求不高的岗位，对部分渔民进行培训，实现转产转业。宜都市红花套镇周家河村的渔民李士喜转型成为长江巡护员。“开始很焦虑，担心这么大一家人的吃喝开支问题。我不知道自己除了捕鱼还能干什么。”正当李士喜一筹莫展的时候，宜都渔政部门为他介绍了巡护员的工作，对宜昌长江公路大桥到宜都长江大桥之间的长江流域进行巡护，对破坏渔业资源的行为进行巡查劝阻。看着自己从小生活的河流越来越干净，李士喜乐在其中。“生态环境好多了，岸边空气都格外新鲜了。既然把这份工作交给我，我一定把这段河管好。”

与此同时，转产后的政府保障制度也迅速得到了落实。宜都从2004年就逐渐将渔民纳入失地农民养老保险体系，为退捕保障打下了良好的基础;针对完全靠捕鱼为生的渔民，当地政府按照农村低保标准，给他们按月发放生活补贴;针对副业渔民，政府按照标准的80%发放了补贴;针对上交渔船、渔具的农民，政府视情况，一次性给予几万到十几万不等的資金补偿。

“退捕禁捕，保护长江生态，也是呵护我们共同的家园。我们希望渔民上岸后，可以安心享受生活。”中共宜都市委书记谭建国认为，《长江保护法》对宜都是机遇也是挑战，地方政府、地方企业同渔民要共同应对这个挑战。

产业转型，绿色发展

《长江保护法》联通湖北、江西、安徽、江苏等长江中下游沿线十三个省、市，涉及退捕禁捕、流域污染企业转型、长江生态多样性调查评估、动植物系统的修复等各个方面。白水港村是《长江保护法》实施后长江流域乡村发展的一个缩影。如今的白水港村不但更新了基础设施，还设立起“渔民陈列室”“渔民驿站”等独具特色文化场所，让实干的渔民精神得到传承。

然而，如何在生态优先中求发展，成了长江沿线各省市面临的巨大挑战。

以宜都为例，宜都工业经济发达，其中精细化工是其支柱产业之一。近几年，响应国家绿色发展的要求，拥有近50公里长江岸线的宜都，成为了湖北长江沿线化工产业转型升级的主战场。

谭建国介绍，在渔民转产的过程中，宜都当地企业纷纷向转产渔民伸出橄榄枝。白水港村75%的渔民在周边的兴发、东阳光、华新等国企和民营企业实现了再就业。

随着长江沿线化工产业转型升级，2018年开始，宜都进一步推动化工企业转型，27家化工企业关停5家、转产1家、改造升级11家、搬迁10家。“高质量发展是宜都实现乡村振兴的目标，化工企业的转型势不可挡。”谭建国认为，生态保护和产业转型不但是宜昌实现绿色发展的两个重要抓手，也将是宜都乡村振兴关键点。

“管理好河流、森林、草原和沿海生态系统，可以为减排做出重要贡献。”大自然保护协会中国项目首席战略官王会东说，2020年中国向世界宣布了中国碳达峰和碳中和的目标，充分展现了中国坚持绿色发展战略的意志和行动目标，传递出中国经济正在迈向低碳和可持续发展的信号。