基于PEST分析法发展理论的消防战训方法研究

王昱晖 艾金毅 胡星宇 罗布顿珠 澎湃 杨斌

摘要：在我国消防救援队伍不断的改革发展中，总体战训水平不断提高，已逐步实现消防部队与专业救援体系的有机整合，为更好地保障人民生命财产安全打下坚实基础。本文通过企业管理学中常用的PEST分析法，借助企业化思维将职业化后的消防救援队伍作以简略的分析，总结消防救援队伍在政治环境、经济基础、社会联系、技术发展四个维度的总体情况。

关键词：理论分析;战训研究;消防救援队伍

PEST分析法为一种宏观环境分析模型，即以政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）四大要素为基础，对企业、组织、个体的外部环境进行分析的方法。本文利用PEST分析法着重剖析了国家综合性消防救援队伍在战训工作不同层面层次上的优势和不足，将消防救援队伍量化为数字模型，以企业化的思维将上下级职责分类分析，对目前消防救援队伍内部所处环境进行判断和总结。

一、不同方面消防救援队伍所处环境分析

（一）政治环境分析概括

在政治环境方面，因消防有关部门属于国家机构，因此仅剖析法律法规和个体政治环境。

消防救援队伍目前战训工作所处环境较为稳定，消防范畴内的法规法律不断完善，且消防救援队伍结合于2019年4月29日通过的新修订的《中华人民共和国消防法》，实行消防安全责任制，为建立健全社会化的消防工作网络起到了巨大的推动作用。对于消防救援队伍内部政治环境，如消防救援人员思想政治上的引导工作也在稳步推进。在2018年11月9日公安消防部队转制后，消防救援工作不断趋向于专业化、职业化、规范化标准，思想政治教育也更加人性化，其方法更加多样化。

在基层管理上，针对新入职消防员对干部骨干心存芥蒂，真心话不敢讲、不愿讲的实际情况，各级地方消防救援队伍党委采取新方法、新策略、新手段，将新训班长培养成新消防员工作上的“领航人”、训练上的“严教头”、生活中的“老大哥”，帮助新队员过好苦累关、挫折关和想家关，坚定其投身应急救援事业的信心，进而完善消防救援总体战略布局。

在教育培训上，突出更高标准、更严要求、更大理想。要求真抓实干，埋头苦干，提高自身思想觉悟和综合素质，不断提出问题和解决问题，产生和发扬了九江支队精神等优秀精神品质。

（二）物质经济基础总结

经济因素仅分析消防救援队伍整体财政支出和消防救援人员待遇对人才招聘和战训工作的作用，不对市场内交易行为的货币政策和应急管理部收支负利率作赘述。

随着我国城市化进程的不断加快，现代城市建筑的架构体系越发复杂，事故救援难度越来越大，这对救援人员与装备提出了更高的要求。做好消防救援队伍人力资源补充和各类后勤工作保障，有利于在灭火救援时提高人员到场效率，确保火灾损失降到最低，而此项工作的开展必须依靠考虑经济因素，将更多资金款项拨至战训工作的分类之中，才能使消防救援队伍更好地为维护人民生命财产安全保驾护航。

在落实党中央、国务院关于过紧日子和坚持厉行节约反对浪费要求的情况下，消防救援局2020年部门预算消防事务科目预算数为3075784.62万元，占一般公共预算支出的92.96%，这表明队伍建设中人员工资、后勤装备与信息化建设等为主要方向。

（三）社会联系与人民群众态度

国家综合性消防救援队伍由部队编制转向公务员编制的运行体系，与社会联系更加紧密。作为与老百姓贴得最近、联系最紧的队伍，目前人民群众对消防救援人员的态度和消防救援队伍与社会各组织机构的联系，是体现消防战训工作特点的一个重要方面。

在消防工作社会化进程上，为增强全民消防意识，提高全民防火、灭火、自我保护能力，应急管理部全面推动各地各部门落实消防宣传责任，建立完善消防宣传工作机制，着力提升公众消防安全素质，进一步增强全民消防安全意识，提高公众防范火灾、扑救初起火灾和疏散逃生能力，取得了十分显著的成效。

在社会层面宣传工作上，消防救援队伍对在灭火战斗中作出突出贡献的同志给予荣誉称号和残烈优待政策，不断提高消防救援人员社会地位。以3·30四川木里森林火灾为例，这场火灾共造成27名消防员和4名地方扑火人员牺牲，引起社会民众对消防救援人员的高度关注，让全社会对消防员这个职业有了更深入的了解，给予了更充分的尊重与理解。

（四）技术革新与未来发展前景

随着越来越大的社会力量参与到消防新技术的研究当中来，消防救援队伍的技术革新速度越来越快，一些能够大大提高救援效率的低成本器材被研發出来，消防新技术具有广阔的发展潜能和市场需求，未来发展前景十分光明。

但是，当前的消防技术革新也存在转化效率较低的缺点，缺乏可以改变消防救援方法的高精尖技术，同时由于各地方经济发展水平不同，个别地区采用的主要设备仍为技术含量和使用周期都较低较小的产品，这也是下一步工作所需要注意的。未来队伍发展要遵循创新性原则，结合运用现代装备技术，学习掌握各种通信联络手段及方法，及时将高科技手段引入到战训之中。

二、消防战训工作优势和存在的问题

目前消防战训工作和日常基层灭火任务工作都在各地应急管理部门的协调下稳步进行，有相对足够资金支持和技术革新，外部政治环境较为稳定，法律法规制度在原有基础上进一步完善，群众在认可度上属于较高水平，以上都是消防救援队伍的优势特点。但是，在队伍建设的过程中，也的确存在一些突出的问题，与“高质量、高效率、高技能、高素质”的战训建成总要求有着较大的差距，主要体现在三个方面。

一是消防战训体系不够健全。目前的消防战训体系框架基本建成，但是依然存在许多不足，需要进一步改进和加强。一方面，目前队伍内的培训方法还是以“人对人、班对班”的老方法，在新兴技术人才涌入、物联网等新技术不断提高引导下，依然没有建立起较为完善的互通教学网络。另一方面，消防技能的培训过程中缺乏实践，科学施训的理念也没有完全树立起来。

二是消防联动机制不够完善。消防救援队伍内部缺乏能够真实反映救援能力水平的考核与监督机制，造成班组之间、人员之间的协同运行能力较差，训练科目与实际行动的差距较大，消防救援人员所学所训无法真正投入战斗等现象。

三是消防后勤保障不够充分。主要体现在技术支撑和设施管理能力上的不足，以中队为基础的在救援现场的通信调度和决策指挥仍然是以个人为中心的施救，只有大型火灾才能够使用总队、支队两个层面的通信指挥系统，“针对于基层、适用于小火”的系统研制进程较慢，设施管理也缺乏配合，特别是其他市政有关部门的参与。

三、结语

通过PEST分析法的梳理，基本理清了目前消防总体工作的优势特点，以政治环境、经济基础、社会联系、技术发展四个维度总结，在其他方面发现问题，进一步明确了消防救援队伍迫切需要加强改进的地方。这些问题也证明，要想真正实现达到消防战训一体化的“四高”标准，使得队伍的体制不断完善，还需要艰苦的努力。

参考文献：

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作者简介：

王昱晖（2001—），男，汉族，湖北武汉人，中国消防救援学院干部培训大队学员二队消防指挥系（消防救援方向）本科大二学员，承担中国消防救援学院大学生创新创业训练计划项目。

艾金毅（2001—），男，汉族，山东济南人，中国消防救援学院干部培训大队学员五队消防工程系本科大二学员，承担学院国家级大学生创新创业训练计划与中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛北京市赛科研项目。