流域水资源治理网络的运行机理研究

陈文佳 邵誉潇

摘要：流域水资源治理体系显示了网络化的特点。为了提高流域水资源管理系统的有效性，应从认识和分析流域水资源的水管理网络。在水治理的流域水资源智力网络中，参与者及其组织之间的关系是两个重要因素，通过对网络治理网络中参与者及其组织之间关系的管理分析，发现网络治理对参与者行为的影响，治理网络最终需要适用于不同参与者的行为上。

关键词：流域水资源治理;治理网络;组织间关系;参与者行为

一、流域水资源治理的网络化

首先，多方参与了流域水资源的管理。在流域水资源管理中，不同的地区、不同的政府职能、不同的行业和不同的社会主体以不同的方式参与流域水资源管理，并产生不同的结果有不同的效果。这些参与者代表的利益也不完全相同，不同的利益要求流域的水管理系统发生冲突和妥协[1]。

其次，流域水资源管理的参与者之间存在着不同的关系。在流域的水资源管理中，不同的参与者不仅仅是行政联系或市场交换关系，而是通过命令、交换和合作形成的一种完整的关系形式。不同的参与者依赖于彼此联系、交换资源、传递效果的不同关系，而他们自己的行为受到其他参与者的影响。

第三，流域水资源管理系统是多中心的。在一个主要由纵向指挥关系组成的系统中，中心通常是一个，也就是说，一个权力最大的角色，例如团队中的领导角色、团队中的上级角色、行政系统中的上级单位角色等。而在流域水资源治理中，由于存在事实上的条块分割体制，在治理体系中往往由几个主要的参与者担当了分中心的角色，其中任何一个中心都缺少足够支配整个体系运作的资源，体系的运作是由多个中心共同承担的。

第四，流域水资源治理体系的运作依靠一套复杂的内部规则，在流域水资源治理体系中，各种外部输入的因素都通过这个内部规则转变为体系的结果。流域水资源治理的内部规则包括各种参与者的进入退出规则、权利义务规则、不成文的价值观和习惯，等等。流域水资源治理的结果，更多体现为这个内部规则的结果，而不只是某个参与者行为的结果。此外，在目前的研究中，虽然直接以网络的视角对流域水资源治理进行的研究尚不多，但是认识到流域水资源治理成效与相关方之间关系的重要性的研究则不在少数[2]。

总之，流域水资源管理网络既是结构特征，也是管理中需要考虑的关键因素。流域水资源管理的有效性部分取决于流域水管理网络管理的有效性，而流域水管理网络管理的有效性又取决于对这些网络如何工作的了解。参与者及其组织间关系是流域水治理网络中的重要因素。通过分析参与者及其组织间关系，可以揭示水治理网络的功能，更好地理解网络的治理机制。

二、流域水资源治理网络的运行机理分析

2.1治理网络体现出结果与过程的均衡

利益与约束代表了两种不同的力量，也有不同的作用，参与者受到网络利益的吸引接受网络协议的约束。从利益的角度看，治理网络带有结果性质，参与者关注的是网络所能带来的利益结果;从约束的角度看，治理网络带有过程性质，在网络的治理机制设计上，必须通过对参与者行为的约束进行合适的安排，通过对过程的控制以实现结果。在结果和过程因素的安排中，治理网络必须能够维持均衡，过于强调结果而缺少过程机制的支撑，那么治理网络可能流于形式，难以实现网络构建的目的;过于强调过程而缺少结果，那么网络也难以达成和执行网络协议。

2.2治理网络是一种目标导向的功能性网络

流域水资源治理网络是为了实现一定的社会管理功能而形成的，这一点截然不同于偶发形成的私人网络。流域水资源治理网络对参与者行为的约束显著地将网络的功能性表现出来，无论是通过何种关系影响参与者的行为，也无论这种关系的强弱程度如何，治理网络透过关系所进行的约束都需要指向网络目标这一根本要素[3]。

2.3约束参与者的行为是治理网络存在的意义

流域水资源治理是一种广泛参与的治理，单个的参与者或多或少地都影响着流域水资源治理的成效.图1以部分典型的参与者为例，描述了参与者不同的行为。

图1中列举的不同行为方式是水资源治理中典型的参与者不同的行为方式，在不同的行为方式选择下，流域水资源治理的成效毫无疑问也有巨大差别。流域水资源治理网络正是通过对不同参与者行为施加影响，并将其引导向有利于提高流域水资源治理成效的行为方式。因此，可以说参与者的行为因为网络的影响而表现出不同，正是网络治理的目的所在。

2.4参与者的决策机制是治理网络与参与者行为的中介变量

外部相关方对公共组织决策的影响已经得到不少研究的支持，如埃莉诺·奥斯特罗姆就认为，行动者之间的共同知识、共同理解、共同信任和共同责任对于公共组织的决策有显著的影响，而治理网络对参与者行为的影响则是通过不同的参与者内部的决策机制进行的，它是外部相关方作为一种利益相关者在参与者决策中的影响的体现。

三、改善流域水资源治理的策略

在改善流域水资源治理的各种尝试中，不能够忽视流域水资源治理网络的存在及其影响，而应该以网络为改善的出发点。具体来说包括以下几点：

第一，流域水资源治理的整体成效取决于流域水资源網络治理的成效，而不是由某几个参与者的作用所决定。

第二，流域水资源治理网络的参与者及其组织间关系对治理网络扮演了重要的影响作用，不同参与者的利益特征决策特征以及参与者之间的关系特征，是治理网络特征的主要内容，这些因素决定了治理网络如何将各种环境条件的输入转变为治理成效的输出。

第三，对流域水资源治理网络进行有效治理的关键在于治理机制能够有效约束不同参与者的行为，在不同的参与者的行为决策中，来自网络的激励和约束应该成为重要的影响因素。如果治理机制不能实现这一点，那么就不能认为治理网络得到了有效的治理。

第四，流域水资源治理网络对参与者行为的影响主要表现为组织间关系（尤其是强组织间关系）对参与者行为的影响，因此，在设计网络治理机制时，应该充分培育和利用强组织间关系的作用，以规范参与者的行为。

四、结语

对于流域水资源治理网络而言，无论网络的形成过程怎样，也无论采用怎样的网络治理机制，最终流域水资源治理的成效都不可避免与各参与方的行为有关，因此，流域水资源治理网络的运行机理在于它通过怎样的机制约束了参与方的行为。

参考文献：

[1]张阳，范从林，周海炜.流域水资源治理网络的运行机理研究[J].科技管理研究，2011，31（19）：197-202.

[2]陈飞帆. 跨域水资源协同治理的政策文献研究[D].河南财经政法大学，2020.DOI：10.27113/d.cnki.ghncc.2020.000407.

[3]周海炜，范从林，张阳.流域水资源治理内涵探讨——以太湖治理为例[J].科学决策，2009（08）：59-66+86.

作者简介：陈文佳，19930628，男，甘肃兰州，本科，助理工程师，研究方向水资源治理。

邵誉潇， 1994.03.25 ，男，四川眉山 ，本科 ，助理工程师， 研究方向水资源治理。