内蒙古黄河流域生态环境保护存在的问题与对策建议

马桂英

内蒙古黄河流域处于黄河几字湾的上半部分，覆盖7 个盟市40 个旗县区，这一区域国土面积、常住人口分别占全区的44%、50%。黄河流域的生态地位、经济地位、战略地位十分重要。从生态功能看，内蒙古沿黄地区拥有5 个国家地质矿山公园、7 个国家级自然保护区，具有多种自然景观，是重要的生态安全屏障区；从发展功能看，黄河流域创造了内蒙古69%的经济总量和71%的财政收入，是内蒙古经济主轴带和发展核心区；从文化价值看，黄河是中华民族的母亲河，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。

推进黄河流域生态环境保护既是内蒙古在全国发展大局中必须担当的政治责任，也是内蒙古自身发展的迫切需要。长期以来，内蒙古深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，牢记习近平总书记重要嘱托，按照共同抓好大保护、协同推进大治理的要求，把加强黄河流域生态环境保护与治理摆在突出位置，取得了积极成效。但是，由于黄河流域生态环境问题基数大、程度深，目前仍然有大量问题亟待解决。

一、内蒙古黄河流域生态环境保护存在的主要问题

资源环境承载能力不足。内蒙古沿黄地区7 个盟市分布了59 个工业园区，全区80%的能源、化工、冶金、建材产业集中在这一区域，产业结构偏重、能源结构偏煤、污染排放偏大的状况突出，区域性、布局性、结构性环境风险叠加。同时，该区域生态环境总体仍然脆弱，荒漠化土地面积约占全区荒漠化土地面积的60%，沙化土地面积约占全区沙化土地面积的72%，是内蒙古乃至全国荒漠化、水土流失较为严重的地区之一，局部地区资源环境承载能力达到上限，治理任务重、修复成本高。

污染防治任务依然艰巨。在水污染防治方面，近年来黄河流域整体水质的改善与中上游降水量大密切相关，但内蒙古黄河流域主要以干旱半干旱气候为主，水资源总量小、支流天然径流少，水质波动甚至反弹可能性较大。2019 年监测数据显示，黄河流域分布在呼包鄂三市的大黑河、小黑河、西河、东河和龙王沟5 条支流水质为重度污染，治理难度较大。在大气污染防治方面，呼和浩特、包头、乌海及周边地区是我区大气污染最严重的区域，特别是工业排放、矿山开采、冬季散煤燃烧污染等问题突出。大气污染类型逐渐由单一的煤烟型向复合型转变，挥发性有机物和臭氧污染问题逐年凸显。在土壤污染防治方面，流域范围内农业较为发达，化肥农药使用量大，农业面源污染较为严重，农村环保治理投入严重不足，环境基础设施建设滞后，影响黄河流域水质改善及土壤环境安全。

协同保护体制机制不够健全。推进黄河流域生态环境保护是一项系统性工程，涉及跨区域、多部门、上下游、左右岸等多方面，目前尚未建立起统分结合、整体联动的管理体制和工作机制，各盟市、各部门对黄河生态环境协同治理能力较弱，部门间多头管理和交叉管理现象依然存在，生态环境保护制度体系不够完善，亟须形成共同抓好大保护、协同推进大治理的工作格局。

二、推进内蒙古黄河流域生态环境保护的对策建议

开展黄河流域生态环境普查，找准突出问题和风险隐患。认真落实习近平总书记关于黄河治理“重在保护，要在治理”的战略要求。始终牢记习近平总书记对内蒙古“筑牢我国北方重要生态安全屏障”“构筑祖国北疆万里绿色长城”的重要指示和殷切希望，抓好党的十九届五中全会提出的“推进人与自然和谐共生”课题研究，重点开展黄河流域生态环境普查，找准生态环境突出问题和风险隐患，进一步研究提出推动黄河流域生态环境保护的具体思路和措施。

切实加强生态环境源头管控。率先确定沿黄7个盟市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和生态环境准入清单。加快建立以盟市为单元的生态环境分区管控体系，力争流域内自治区级及以上工业园区实现规划环评全覆盖。优化黄河流域生产力布局，助推经济结构转型升级、产业集中集聚集约发展，从源头上预防环境污染和生态破坏。大力支持沿黄地区重特大项目建设，助力现代能源、农牧业、战略性新兴产业、装备制造、节能环保等产业高质量绿色发展。

协同推进区域污染防治。一是把水污染防治与落实河湖长制相结合。统筹岸上岸下协同治理，全力消除黄河流域水质重度污染，加强乌梁素海、哈素海等重点湖库生态环境综合治理，重点推进大黑河、小黑河、乌兰木伦河、东河等重要支流水污染防治；启动实施入河排污口明察暗访和清理整治专项行动，规范排污口管理，开展工业园区污水集中处理设施建设运行调查评估整治；深入推进工业园区污水处理厂达标排放，强化盟市、旗县、苏木乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，全面提高流域水环境质量。二是强化大气污染源头预防。因地制宜抓好重点行业污染物排放提标改造，切实改善区域大气环境质量；以呼和浩特、包头、乌海及周边地区为重点开展专项整治行动；强化联防联控联治，积极开展臭氧污染防治课题研究。三是加强土壤环境保护与污染治理。开展农用地土壤环境质量类别划定，建立耕地土壤环境质量分类清单，启动编制沿黄流域地下水污染防治规划，推进乌梁素海周边农业面源综合整治，加大农村牧区环境综合整治力度，确保土壤环境质量保持稳定。

健全黄河流域生态环境监管机制。探索在内蒙古黄河流域设置跨区域生态环境监管执法机构，对全流域治理与保护实施统一监督管理，加大执法监管力度，严厉打击生态环境违法行为。加快推进自治区生态环境保护督察，压实黄河流域各地各部门生态环境保护责任，集中解决一批制约黄河流域生态环境保护的突出问题。

总之，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，坚决落实党中央决策部署，提高政治站位、抢抓历史机遇、强化问题导向、主动担当作为，共同抓好大保护、协同推进大治理，让古老的母亲河重新焕发青春活力。