深入推进党建引领网格化治理

实践杂志社课题组

基层治理是国家治理的重要内容。党的十九届四中全会明确提出：“推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。”

近年来，内蒙古深入贯彻党中央关于基层网格化治理的决策部署，立足边疆民族地区实际，积极探索推行党建引领基层网格化治理的创新实践，有效破解了基层治理中信息搜集不到位、问题处置不及时、群众参与不积极等问题，有力提升了基层治理能力和现代化水平。

一、全区党建引领网格化治理的做法、特点

全区各地按照《党建引领基层网格化治理实施方案》的部署要求，以加强党对基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线，以“网格+”为纽带，积极整合网格内党建资源和公共服务资源，探索建立党建引领、党群互动、资源共享、便捷高效的网格化治理模式，找到了一条提升组织力、推动党建引领基层治理的新路径。总结梳理全区各地的创新实践，主要呈现出以下特点：

（一）党建引领网格化治理的领导力水平进一步提升。党的力量来自组织，组织覆盖和有效融合是党组织发挥作用、引领治理的前提。各地积极探索创新党组织设置方式，把党的组织延伸到各个领域、各个角落、各个网格，扩大基层党建工作的覆盖面，实现了组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。一是把支部建在网格上，实现网格党组织全覆盖。各地坚持把建强基层党组织作为重中之重，通过调整组织设置、建立功能型党组织等形式，把党组织覆盖到治理网格上，不断巩固党组织在基层网格治理中的领导核心地位。比如，呼和浩特市以居民小区、楼栋为单元，按照300—500户划分1个网格，相对独立的各类开发区、科技园区、商务楼宇单独建立专属网格，全市302个社区共划分3143个网格，并成立网格党支部，建立起社区党组织—小区（网格党支部）—楼栋（党小组）基层党建小三级组织体系和区级—街道—社区—小区（网格）—楼栋—单元的基层治理六级架构，使党的工作进楼入户，确保联系居民群众全覆盖。二是把党员资源下沉到网格，在每一网格都设置党员负责人，实现任务到格、责任到人。各地积极创新“小网格+大党建”的治理模式，进一步明确网格职责，普遍细化了网格长、网格员职责清单，发挥网格内责任单位党员领导干部带头作用，同时把有公心、有能力、有潜质的网格员发展为党员，确保每个网格至少有一名党员专兼职网格员。赤峰市红山区全力打造了以党员网格责任人—党员楼栋长—党员信息员—党员网格志愿者服务队为主要架构的网格党员管理服务队伍。每个网格设置党员网格责任人一名，每个楼院设置党员楼栋长一名，组建党员网格志愿者服务队，落实党员联户制度，7372名党员包联37742户，党建引领作用明显增强。锡林郭勒盟吸收478名在职党员协助做好网格治理工作，着力打造“八小时以外的服务圈”，逐步形成了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的工作格局。

（二）党建引领网格化治理的精细化水平进一步提升。一是坚持顶层设计精细化。自治区党委组织部制定了《党建引领基层网格化治理实施方案》，从制度层面为加强网格建设、提高基层党建质量、提升基层治理效能提供了有力保障和支撑。呼和浩特市、包头市、通辽市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟、呼伦贝尔市等地结合地区实际，均出台了相应的网格化治理工作方案、实施意见或办法，为实施网格化治理提供了遵循。二是网格设置更加精细化。各地按照“整体覆盖、便于管理、无缝衔接”的原则，综合考虑地理布局、地域面积、辖区人口、服务半径等因素，科学确定网格层级和数量，合理划分工作网格，做到网格化治理不留空白、不设盲区，为网格治理精细化提供了坚实基础。比如，全区268个街道、2431个社区结合地域区划、居民群体、需求事项等实际共划分28142个网格，基本实现网格全覆盖。三是网格服务管理体系更加精细化。按照自治区党委组织部明确提出的网格设置到位、人员配备到位、待遇保障到位、实体运行到位、责任落实到位的“五个到位”要求，各地都在积极建立明晰的网格服务管理职责体系，加强网格党组织标准化建设，抓实网格员队伍建设，加大保障力度，健全完善实体化规范化工作制度，为确保网格治理精细化提供了机制保障。比如，巴彦淖尔市天吉泰镇以“村民小组微治理”载体为依托，积极探索建立党建引领下的网格化治理新模式，构建起一网、一图、一中心、一队伍、一机制（“一网”即镇、村、组三级网格，“一图”即网格化管理分布图，“一中心”即党群服务中心，“一队伍”即网格长、网格员、网格志愿服务者队伍，“一机制”即网格化管理运行机制）“五个一”模式，以完善的规章制度确保网格化治理顺利实行。

（三）党建引领网格化治理的专业化水平进一步提升。全区各地始终坚持以人民为中心，以网格内群众需求为导向，以群众满意为目标，不断创新载体和平台，积极为群众提供专业化、个性化、全方位的公共服务，切实做到了“民有所呼，我有所应”。一是突出了需求导向，老百姓有什么需求，就提供什么服务，强化了服务的便捷性。包头市青山区建设了“一米阳光”邻里屋、书记工作室、老少乐园等网格治理小阵地，把服务延伸到小区和楼栋，有效提升了服务便捷性。兴安盟乌兰浩特市在社区搭建 “百脑团议事厅”“群防群治说事点”等区域议事协调平台，组织居民代表、业委会成员召开座谈会，征求收集居民意见建议，有效提升了社区居民参与社会治理的热情，激发了居民的自治能量。二是突出问题导向，老百姓有什么问题，就解决什么困难，强化服务的实效性。比如，乌兰察布市按照城镇社区网格中问题的解决难易程度，打造圈里圈外为民办事“双模式”。在“居民自治生活圈”，建立社区党组织领导下的小区党组织、居民自治组织、社会组织和物业公司“1+4”组织架构，使居民直接参与到网格治理中，对于邻里纠纷、小区设备维修等在社区内就可以解决的“小”问题，由党组织牵头、社会组织和物业协助、居民协商，第一时间在网格内予以解决。中心城区80个社区累计召开协商议事会300多次，协商解决了居民关心关注的具体问题300多个，推动了城镇社区的和谐稳定。在“行政管理划分圈”，以旗县市区为单位，建立“社区—街道—旗县市区指挥中心—各相关单位”四级协同办公新模式，畅通了问题办结渠道，实现了随时随地发现问题、及时处理问题、逐级提交问题、限时办结问题，彻底解决了过去居民反映的问题在街道社区出现“中梗阻”、进展缓慢的现象，及时收集并解决群众反映的问题，真正实现“人在格中走、事在网中办”。三是打造更专业的服务团队。全区各地积极探索三社联动模式，积极培育引进专业型社会组织和社工力量参与网格化治理，引导多元共建主体、相关职能部门参与网格治理，提升网格治理的专业水平。比如，呼和浩特市玉泉区通过建立“1+7+9”融合党建机制，将全区60多个职能部门、驻区单位分别编入7个专业党建联合体，实现跨行业联建共建，充分整合专业机构和专业人才资源，将各类要素资源向社区集中，为解决民生问题提供坚实保障。

（四）党建引领网格化治理的协同化水平进一步提升。全区各地充分发挥现有网格工作力量和职能部门力量，挖掘调动社会组织和各界力量，促进各类资源跨区域、跨行业联动，推动各类治理力量在网格内最大限度地整合运用，积极构建共建共治共享的治理格局。一是积极推动全域化部门联动，实现多网合一。发挥党建引领作用，加强政法、公安、城管、环保、交通、民政、卫健、民委等“多网融合、一网统筹”。比如，赤峰市积极推动全领域融合党建与网格化治理的有机融合，将治安综合、就业社保、应急管理等多种网格合而为一，整合基层审批服务执法力量，承接网格内各类社会管理事务，实现“一个网格服务、一张网格治理”。他们将网格化治理与党建引领“三调”联动典型做法有机衔接，深化党建引领人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动，依托“大调解”党建联合体，有效整合司法、行政、人民、行业等各方调解力量，有效将矛盾纠纷化解在了基层。“大调解”党建联合体由市委政法委、公检法司、住建、林草、妇联等34个职能部门和社会团体党组织构成，同步在旗县区和部分中心城镇成立相应“大调解”党建联合体22个。全市各级大调解党建联合体共覆盖基层党组织405个，5600余名党员参与其中。二是积极推动全民参与，实现多元共治。在城市社区，广泛吸收社会组织、居民群众、各类志愿者等担任兼职网格员，进一步提升服务水平和扩大服务力量。鄂尔多斯市连续举办全国性“相聚草原、社工论剑”活动，培育孵化了2000多家本土专业社会组织、60多家社工机构，保证每个网格至少有一家专业社会组织、2个专业社工参与基层治理。2020年，全区共有2.4万多名专职网格员、近5万名兼职网格员奉献在社区网格一线。在农村牧区，吸纳驻村第一书记、嘎查干部、“两代表一委员”、党员、牧民代表、入党积极分子、嘎查后备力量和包联嘎查干部、驻嘎查工作队等组成骨干网格员，延伸党组织触角。比如，准格尔旗统筹旗乡村资源，在每个三级网格配置3—5名网格员，由党员、村民代表、入党积极分子、村级后备力量等组成网格服务团队，主要负责网格内信息收集、政策宣传、重大隐患排查等11项具体事务。针对嘎查村干部、党员力量不足的现状，统一招录160名大学生服务人员安排到村，任网格管理员，负责系统维护、数据录入、走访入户、上报处理事件等工作。目前，全旗确定嘎查村网格员近5000名，广泛调动了村民自治的主动性积极性。

（五）党建引领网格化治理的智慧化水平进一步提升。习近平总书记曾指出，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。在内蒙古城市农村，各地坚持以信息化为支撑，积极探索“党建＋大数据＋网格化治理”模式，将智慧服务终端延伸到各个领域、各级网格，不仅为党建工作信息化提供了技术支撑，同时也为基层治理插上了科技的翅膀。比如，乌兰察布市研发了“智慧社区”信息平台，网格员依托平台能够及时发现上报处理为民服务事项，切实提升了党组织处理基层治理事件的反应速度和办事质量。同时，借鉴“智慧社区”运行的成功经验，集宁区先行先试启动实施“智慧乡村”平台建设，以党建工作为引领，完善丰富“互联网+乡村治理”大数据平台服务功能，充分发挥农村网格员作用，推动各类问题诉求线上受理、线上办结、线上反馈，形成智慧化乡村治理新格局。通辽市奈曼旗依托智能化管理平台，采取量化计分、智能分析、自动提醒服务等方式督促网格员及时高效提供服务。另外，锡林郭勒盟、赤峰市红山区、鄂尔多斯市鄂托克前旗、阿拉善盟阿拉善左旗等地依托智慧综治手机APP形成线上和线下、网络和网格整体联动的工作格局。

二、深化党建引领网格化治理的思考与对策

全区各地探索实施的党建引领、精细化治理、人性化服务、全域化融合发展、信息化支撑的网格化治理模式，实现了从一元治理到多元治理、被动治理到主动治理、事后治理到事先预防，为推进基层治理现代化、提升治理能力现代化水平提供了有益经验和启示。下一步，推进党建引领网格化治理需要从以下几个方面着力。

要牢牢抓住党建引领这个根本。党建引领直接影响网格化治理的发展方向和工作成效，是推进治理现代化的关键所在。一方面，要进一步织密建强基层组织体系，将党组织有效嵌入各类社会基层组织，推动党建与基层治理深度融合；另一方面，要把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，不断强化党组织的领导力、组织力、号召力，实现网格党组织统筹引领网格内各项工作，切实将党组织的政治优势同各类资源整合优势结合起来。

要进一步推动网格化信息资源、服务管理整体联动。必须牢固树立全面统筹、系统推进、开放融合理念，发挥党统揽全局、协调各方作用，组织动员网格内成员单位党组织、党员和社会力量积极参与治理，有效推动治理资源整合、力量融合、功能聚合，切实提升党建引领基层治理的系统性、整体性、协同性。

要进一步强化队伍建设。基层社会治理，人才队伍是支撑。要坚持培养造就一支数量充足、质量优良的骨干队伍，特别是建立一支具有较高素质的网格员队伍，为基层网格化治理提供坚强的人才支撑。要加强网格员队伍建设，常态化制度化推进乡镇（街道）基层网格员选拔，加强网格员业务培训，鼓励社区网格员参加社会工作者职业水平考试，探索网格员加盟专业社工机构、社工工作室等办法，培育复合型人才。

要广泛凝聚社会各方面力量。广大群众中蕴含着参与社会治理的巨大热情和力量，要积极开拓社会各界、广大志愿者参与治理的方式和渠道，发动基层群众性自治组织、公益性社会组织、专业化社会服务组织，以及志愿者队伍等多元社会主体和各种力量参与网格化治理建设，积极培育居民主动参与意识，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，推动形成共建共治共享的治理新格局。

要加强互联网、数字化等新技术在网格化治理中的应用。要积极创新“党建＋大数据＋网格化治理”新模式，推广大数据、人工智能等现代科技手段的应用，健全完善集综治、公安、城管和卫计等系统平台资源和党群服务中心平台资源于一体的网格化治理信息管理系统平台，更好地发挥群众参与互动等功能，加强网上网格的信息互通与联处协调。

要强化机制保障。体制机制活，基层治理就更有效。网格化治理是基层治理的创新，只有不断检验和完善网格化治理机制，补短板、堵漏洞、强弱项，才能更好地激发出网格化治理效能。要着力推动基层党建制度与基层社会治理机制有机衔接，健全完善党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，完善网格化治理经费保障制度，建立健全网格内各成员单位联动协调机制，厘清权责边界。要完善各方面机制，有力促进党建引领网格化治理健康有序推进。

（本文系2020年度全区组织工作获奖调研成果，刊载时有删减。执笔：许美芳）