关于浙江省幸福河湖建设总体思路的探讨

张民强，董 良，郑巧西，许志良，张 悦

（1.浙江省钱塘江流域中心，浙江 杭州 310020；2.杭州市富阳区新登中学，浙江 杭州 311404）

1 问题的提出

江河湖泊是重要的自然资源和生态要素，是生态文明的基础和重要标志，更是创建诗画浙江的灵魂所在。浙江省是典型的江南水乡，历届省委、省政府高度重视河湖治理保护工作，2003年时任浙江省委书记习近平作出“八八战略”的重大决策部署，浙江生态省建设开启了建设经济繁荣、山川秀美、社会文明的“绿色浙江”的新征程。围绕 “打造山川更秀美、人与自然更和谐”的建设目标，结合“千村示范、万村整治”工程，浙江省全面启动了以改善农村水环境为主要任务的“万里清水河道建设”，在全国率先转变治河观念，吹响生态治河的号角。随后又相继实施“五水共治”“百项千亿”防洪排涝工程、美丽河湖建设，进一步突出水岸同治、综合施策、系统治理、绿色发展。经过多年治理，浙江省河湖水安全、水生态、水环境得到大幅提升，初步实现由“水安”到“水净”再到“水清”并逐步向“水美”的跃升，良好的河湖生态环境正成为最普惠的民生福祉与最具潜力的城乡绿色发展增长极。

2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，为新时代江河流域治理保护指明了发展方向。浙江省委十四届六次、八次全会也作出大力推进高品质幸福河湖网建设的战略部署。站在乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键节点，对标“重要窗口”新目标新定位、争创“现代化先行省”新挑战新使命、“十张高分报表”新任务新要求，“浙江特色的幸福河湖是什么样的”“如何推进浙江幸福河湖建设”等问题在当前推进浙江省美丽河湖建设向幸福河湖迭代升级过程中需要深入研究。

2 浙江省幸福河湖内涵要义研究

2.1 幸福河湖实现途径

幸福是人类生活的永恒主题。武汉大学张荣华教授等专家学者对习近平新时代人民幸福观进行深入地研究[1]，提出新时代人民幸福的“五大”内涵、“四大”特征与“六大”实现途径。幸福河湖是人民幸福的实现载体之一与重要组成部分，其内涵应符合新时代人民幸福的总体要求。对应人民幸福，提出幸福河湖实现的具体途径（见表1）。

表1 人民幸福实现途径与幸福河湖实现途径对应表

2.2 幸福河湖可提供的水公共产品

江河流域具有重要的资源功能、生态功能、经济功能与社会功能。自古以来，人类择水而居、因水而兴，在有效保护河湖基本功能的基础上获得生存与发展必需的水公共产品持续供给。和谐共生、良性循环、健康永续、繁荣发展是人类、河湖与社会三者永恒的自然法则，分析河湖自然属性与社会属性，认为其可为城乡人民提供7大类水公共产品：

（1）水安全产品：保障人民防洪排涝安全、供水安全、水环境安全；

（2）水资源产品：保障生产、生活用水足量、优质供给；

（3）水环境产品：保障河湖环境质量，提供优美的水岸环境；

（4）水生态产品：保障河湖生态系统完整、健康，实现生物多样性；

（5）水休闲产品：完备惠民设施，为人民休闲憩息、交流交会、颐养身心提供场所与空间；

（6）水文化产品：展示、弘扬历史与现代文化，打造人民精神家园；

（7）水经济产品：打造滨水产业、水产品与绿色产业链，打造滨河生态价值转换带，推进流域高质量发展。

要确保水公共产品永续供给，需要做到2项保障：①水保护，坚持人水和谐、保护优先，切实保障河湖功能健康永续；②水管理，建立河湖长长效机制，严格管控河湖水域岸线，打造数字河湖、智慧河湖。

2.3 浙江省幸福河湖内涵要义

近1 a 来，国内专家学者深入开展了幸福河湖的相关研究工作，水利部发展研究中心陈茂山等从人类与河流关系、内涵、评价体系3个方面研究了幸福河的丰富内涵与精神本质[2]，认为幸福河在维持河流自身健康的基础上，能够有效保障防洪安全，可持续提供优质水资源和生态产品，支撑流域高质量发展，建设让人民有安全感、获得感、幸福感的河流；同时提出人与河流的辩证关系，认为幸福河首先要满足人民群众对美好生活的向往，第二要维持河流生态系统自身的健康，第三要坚持人水和谐，实现流域高质量发展。郑州大学左其亭等对幸福河的概念、内涵及判断准则进行研究[3]，提出幸福河就是河流安全流畅、水资源供需相对平衡、河流生态系统健康，在维持河流生态系统自然结构和功能稳定的基础上，能够持续满足人类社会的合理需求，幸福河应满足安全运行准则、持续供给准则、生态健康准则、和谐发展准则等4个判断准则。对照新时代人民幸福内涵要义，结合浙江省河湖发展新需求，认为幸福河湖是在维系河湖自然健康、功能永续的基础上，不断满足新时代人民群众对美好生活多元化的需求，为人民群众提供更多更优质的河湖相关社会属性产品，其内涵要义可用互相对应的“六个主题”“六个维度”“六大愿景”来系统体现。“六个主题”即为建设平安之河、健康之河、宜居之河、文化之河、富民之河、和谐之河；“六个维度”即以安全感、美好感、生机感、归属感、获得感、和谐感等“六感”体现人民群众幸福感；“六大愿景”即以江河安澜、人民安居，生态健康、生物多样，环境优美、设施惠民，寄托乡愁、精神家园，兴业富民、绿色发展，保护优先、人水和谐等6个方面来呈现幸福河湖美好愿景。

3 浙江省幸福河湖建设的总体思路

2018年以来，浙江省在全国率先启动全域美丽河湖建设，提出以安全流畅、生态健康、水清景美、人文彰显、管护高效、人水和谐为主要目标，以“百江千河万溪水美工程”为主要抓手，加快构建“一村一溪一风景、一镇一河一风情、一城一江一风光”的全域大美河湖新格局，3 a来先后建成省级美丽河湖316条（个），2018、2019年美丽河湖建设连续2 a入选浙江省政府十大民生实事，美丽河湖已成为浙江省大花园建设的重要标志、美丽浙江的生态底色。

幸福河湖是美丽河湖的升级版，是对浙江省河湖治理提出的更高层次要求，更加注重以人为本、空间均衡、系统治理与功能综合。在系统分析浙江省河湖水系特点、河湖治理发展阶段、经济社会发展需求、人文禀赋特色等基础上，深入研究浙江省幸福河湖建设总体目标、布局与主要任务，提出浙江省幸福河湖建设总体思路建议：一是坚持“一条主线”，以“美丽河湖+”为建设主线，推进美丽河湖迭代升级。二是突出“两大目标”，以江河流域高质量发展与民生福祉提升为主要目标。三是实现“三大愿景”，按照浙江省平原区、丘陵区、山区特点，分别实现现代版的清明上河图、富春山居图、山水清音图等“三大”河湖幸福愿景。四是建设河湖幸福水岸“四线”，打造主要江河富民惠民水岸康庄大道，建设八大流域干流幸福水岸“新干线”；打造江南水乡幸福新高地，建设五大平原幸福水网“经纬线”；打造示范引领的水岸绿色发展带，建设全省百条县域母亲河幸福水岸“引航线”；打造特色鲜明、各美其美的水岸乡村振兴轴，建设千条特色河流幸福水岸“助力线”。五是展现河湖“五美”，实现河湖安全保障美、生态和谐美、景观人文美、绿色发展美、幸福生活美。六是提升河湖幸福“六感”，在美丽河湖建设的基础上，进一步提升人民群众在河湖上的安全感、美好感、生机感、归属感、获得感与和谐感。七是做好“七项统筹”，贯彻新发展理念，统筹推进河湖系统治理，强化河湖治理与区域、行业建设的有机融合，统筹江河流域防汛抗旱能力提升、水资源集约利用、生态治理保护、人居环境改善、河湖生态价值转化、文化保护传承、高效智慧管护等7方面工作。八是打造幸福河湖“八大”标配，即打造一个安全流畅的防洪排涝体系、一个健康永续的水生态体系、一道串珠成链的河湖美丽风景线、一张贯通城乡的滨水绿道网、一批温情便民的文化特色驿站（场馆）、一批辐射镇村的亲水活动圈、一张数字智慧的河湖管护网、一条绿色低碳的滨水发展带等8项幸福河湖标志性配置成果。

4 关于推进浙江省幸福河湖建设的主要对策

建设高品质幸福河湖网是浙江省委十四届八次全会提出的浙江省“十四五”期间的重要任务，也是浙江省水利高质量发展的重要举措与标志性成果，要紧紧围绕长三角一体化、美丽中国、乡村振兴和浙江省“四大”建设的战略部署，提出切实有效的对策措施，加快推进美丽河湖向幸福河湖迭代升级，让河湖真正成为江南水乡的核心竞争力，为争创社会主义现代化先行省提供坚实的水利支撑。

4.1 制定幸福河湖建设目标体系，引领江河流域系统治理融合发展

按照规划先行的要求抓好高质量发展顶层设计，坚持水岸同治、功能融合、部门协同，高质量编制全省幸福河湖建设规划、市县幸福河湖建设实施方案，积极推动幸福河湖“千亿工程”建设，打造新时代展示浙江省河湖治理成效的“重要窗口”。坚持问题、需求和发展导向，按照“一河一策”精心设计功能布局和治理方案，科学设定目标，聚焦富民惠民。到2025年，力争全省主要江河、县域母亲河及主要湖泊建成幸福河湖，全省城乡普及15 min亲水圈，主要江河从源头到河口贯通能漫步、可骑行的滨水绿道。到2035年，全域幸福河湖全面实现，全省河湖水系达到安全、美丽、健康、惠民的目标，主要江河幸福指数达到国际一流水平，人与自然和谐共生的江南水乡美好画卷呈现在浙江大地，河湖治理体系与治理能力现代化水平达到国际先进水平。

4.2 完善幸福河湖工作体系，促进幸福河湖治理保护统筹推进

研究制定《幸福河湖建设行动计划》并力争由浙江省政府或以总河长令形式印发，建立浙江省水利厅与河长办牵头、省级相关部门协同、地方政府具体落实、公众参与的工作运行机制。统筹河湖水域岸线治理保护与滨水地区发展，坚持流域、区域、行业、社会共建共管共享，力争把全域幸福河湖建设作为打造水利服务社会的重要平台。继续深化河湖长制，进一步夯实河湖长责任和部门责任，创新履职方式和工作方法，深入推进河湖长制从有名到有能有实有效，进一步发挥河湖长制与公众护水在河湖治理保护中的重要作用。进一步强化河湖水域岸线管控，完善河湖水域常态化监管、河湖健康评价、涉河项目批后监管等制度，深化河湖库保护数字化建设，全面构建导向清晰、法制健全、决策科学、高效协同、监督严格、落实有力、多元参与的河湖治理保护体系。

4.3 夯实幸福河湖政策体系，保障幸福河湖建设项目顺利实施

纵观近年来全省水利的发展制约因素，资金、土地等保障问题最为突出，已成为攻不破、绕不开的瓶颈。要充分利用《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》、全域土地综合整治、国土空间规划编制等政策契机，因地制宜，借鉴学习其他行业、其他部门的运作方式，激活资本市场，用活财政资金，盘活土地资源；力争在砂石资源保护与资源化利用、水域岸线资源指标化管理等机制上破题，依靠改革创新来突破层层壁垒，把幸福河湖建设与滨水地区生态保护、产业发展、环境提升、城乡有机更新等结合起来，最大程度整合各类资源要素，保障幸福河湖建设项目顺利实施。

4.4 建立幸福河湖考核评估体系，指引河湖治理保护成效日益提升

将幸福河湖建设工作纳入各地方政府考核评价的重要内容和各级河湖长制履职考核范围。全面构建全省幸福河湖评价指标体系，完善考核评价办法、指标、标准和权重，更好发挥考核评价指挥棒的导向作用，以考核评价促推动、抓落实。创新评价方式，研究建立主要江河安全指数、健康指数、美丽指数、管护指数、富民指数等5个分项指数组合构成河湖幸福指数。按照分级评估要求，引入第三方评估机制，率先在全国建立主要江河幸福指数评估与发布制度，充分发挥科学评估对江河流域高质量发展的引领作用，指引美丽河湖向幸福河湖有序迭代，助力打造人民幸福美好的家园。

5 结 语

幸福河湖建设是新时代浙江省河湖治理保护的一项全新发展任务，没有太多经验可以借鉴。本文探讨提出浙江省幸福河湖内涵要义、总体思路与主要对策，可为浙江省下一步幸福河湖建设顶层谋划设计提供参考借鉴。幸福河湖建设是一项事关民生福祉与江河流域高质量发展的系统性重大工程，需要全社会共同参与，按照因地制宜、示范引领、总结经验、全域建设的原则，在后续推进过程中不断深化顶层设计与具体举措，努力把浙江省每一条大江大河都建设成为“平安、健康、宜居、富民”的幸福河，不断提升人民群众的安全感、获得感与幸福感。