改进党的领导方式和执政方式的着力点探究

徐长安

【摘  要】党的十六大报告强调指出：“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制，使党的工作充满活力。”党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，这对改革完善中国共产党的领导方式和执政方式提出了新的更高的要求。在《十九大报告》中，习近平总书记在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略时首先指出的就是坚持党对一切工作的领导，而在新时代党建的总要求中，关键一条就是全面增强执政本领。

【关键词】领导方式;执政方式;治理国家

引言

党作为工人阶级的先锋队与中华民族的先锋队，是领导人民治理国家的主要依靠与核心力量。时代的不断发展以及社会环境的急剧变化，对党的执政能力提出了更高的要求。如何在中华民族伟大复兴的关键时期，深化党的领导能力与执政能力是时代赋予的使命与要求。

1.坚持马列主义，注重理论学习

领导方式与执政方式的改革看似形而下的内容，却必须以形而上的改革为先导。因为，意识对实践有着能动的发作用，正确的意识是深入推进实践的前提条件与有效保障。因此，在党的领导方式与执政方式改革中，必须以理论学习为先导。当前，我党的各级党组织在领导方式与执政方式中出现的各种问题，很多时候就是由于理论修养薄弱所導致的。注重理论学习也就成为改进党的领导方式和执政方式的主要着力点之一。至于理论学习的具体内容，首先需要学习的自然是马列的经典理论，我党作为马克思列宁政党，马列的经典理论是我党的指导思想，共产主义是我党的根本理想。经典理论的学习对各级党组织及党员干部理想信念的坚定有着非常重要的作用，而这正是改进党的领导方式和执政方式的前提条件之一。此外，我党在长期的革命与建设历程中，将马克思主义的基本原理与我国的革命建设实现相结合，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等理论体系。特别是习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化的最新成果，贴近现实社会的治理需求，自然是党改进的领导方式和执政方式的有力保证。

2.明确领导要点，做到主次结合

党是社会各项事业的核心，但这并不意味着党需要事无巨细的掌管社会治理的各个细节。事实上，党也不可能做到此点。在以往的领导与执政中，部分党组织存在事务主义倾向，事务性工作与政策性工作没有理清，导致党委将大量的时间精力消耗在本应由政府或者其他社会主体完成的任务上，弱化了党的领导与执政效能。因此，在改进党的领导方式与执政方式中，需要以明确党的领导要点为核心。至于领导要点的具体内容，则包括以下几点：首先，政治领导。政治领导主要指在政治方向、政治路线以及大政方针中的领导，比如深入贯彻落实中央指示要求、加强群众路线建设等;其次，思想领导。以马克思列宁主义以及中国化了的马克思主义来加强党的建设，特别是紧扣时代发展，以马克思主义中国化的最新成果来深入党组织的思想建设;最后，组织领导。组织领导是体现党的领导力的根本内容，党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。改进党的领导方式，归根到底就是改进党在政治领导、思想领导乃至组织领导中的领导方式。就以组织领导为例，在候选人的选择中要注意科学性，加强候选人的考察与民意测评，避免出现一言堂的现象，保证集体领导、科学领导。

3.协调各种关系，规范领导方式

社会治理是一项系统性的工程，党是社会治理中的核心力量。除了党以外，政府、人大、政协乃至人民团体等都肩负着社会治理的责任，如何处理好党和其他主体之间的关系，对党的执政效果有着非常大的影响。在以往的执政历程中，我国出现过党政不分，以党代政的现象，也出现过忽略人大作用的现象，这些都导致了社会治理中问题重重的乱象。因此，在改进党的领导方式与执政方式中，必须进一步改革和完善党的工作机制，严格按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党和其他主体之间的关系。其中，党和政府的关系最为重要，这是现阶段我国科学执政的核心要义。首先，发挥好党的统领作用是规范党政关系的核心内容。正如《十九大报告》所言“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，党必须从大政方针、人事组织、思想领导等层面对政府加强领导;其次，科学界定政党与国家公权力的范围是协调党政关系的必然要求。明确政府在社会治理中的主体责任，重发发挥好政府行政的主体性，使政府成为社会治理的主要依靠，深入推进我国服务型政府的建设。当然，切实发挥好人大权力机关的作用、政协民主统战的作用等也是党协调关系的根本要求。

4.捍卫法律尊严，坚持依法执政

依法执政是我党在长期的执政经验中所形成的宝贵经验和根本守则。正反两个方面的执政经验表明，我党只有坚持依法执政，才能永葆执政地位，领导方式与执政方式也才能得到改进与发展，执政能力也才能得到优化与提升。因此，十一届三中全会以后，依法执政便成为执政方式改进中的核心内容，并且随着时代的不断发展以及法治社会的日益完善，依法执政的内涵与重要性也不断提升。十六大报告在论述依法执政时，深刻地指出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大以来，在习近平总书记的带领下，依法执政成为捍卫法律尊严，改进领导方式与执政方式的利器所在。依法执政是依法治国的前提条件，依法治国是依法执政的必然要求，二者相互关联，共同促进。习近平总书记在治国理政中提出了四个全面的伟大战略，全面依法治国是四个全面的重要内容。十九大更是将全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等写入党章，成为全党上下共同遵守的重要内容。坚持依法执政要求党在领导与执政中必须以法律为准绳，任何组织和个人不得凌驾于法律之上，法律是政党执政的规范，政党执政则是捍卫法律尊严的行为。

5.牢记服务宗旨，捍卫人民权益

党作为我国各项事业开展的领导力量，在国家治理中发挥着主心骨的作用。《十九大报告》在论及新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略时，提到的第一条内容便是坚持党对一切工作的领导。至于领导方式的改进与完善策略，一方面要坚持理论学习，尤其是新时代中国特色社会主义理论学习，另一方面则是牢记党的服务宗旨。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，十八大更是首次提出了创建“服务型”政党的宏伟目标，这些都为党领导方式与执政方式的改进指明了方向。不可否认，在时代发展的大潮中，部分党员干部乃至基层党组织出现了服务意识淡薄的现象，给社会治理乃至党的形象都带来了负面影响。因此，在当前领导方式与执政方式的改进中，不仅仅需要从具体的领导与执政行为出发，采取好针对性的改进措施，比如在领导中强化集体领导的作用，突出民主氛围的建设，又如在执政中坚持科学执政，依法执政，更要服务宗旨的恪守与强化作为改进领导方式与执政方式的根本保障。并且，随着时代的发展与变化，党服务人民的内容自然也要发生变化，正如《十九大报告》所言，当前的社会矛盾已然发生变化，服务的内容与目标自然也会随之变化。

6.结语

改进党的领导方式与执政方式是新时期强化党的执政能力，深化执政效果的客观需要。这是党应对执政环节中存在的不足，顺应时代发展所必须采取的举措。对此，党需要从多个层面出发，强化领导方式与执政方式的改进与优化。

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