一卡在手，走遍神州

■文／褚福灵

方寸之卡，情系民生。“中华人民共和国社会保障卡”（简称社会保障卡）1999 年由劳动和社会保障部门开发，迄今已有22 年的发展历史。发行社会保障卡，是提高社会保障管理水平的重要手段，是实现社会保障治理体系与治理能力现代化的重要标志。社会保障卡由最初的劳动保障业务卡，到当前定位“一卡通”的民生保障卡，经历了第一代社会保障卡、第二代社会保障卡和第三代社会保障卡，从社会保障信息一卡通、到金融支付一卡通、到实体卡与电子卡协同并用，再到各项民生保障事务办理一卡通，社会保障“一卡通”的功能发生了质的飞跃，也见证了社会保障事业的沧桑之变。在庆祝建党百年之际，在实现民族复兴、建设现代化强国的征程中，回顾社会保障卡“一卡通”的发展历程，展望其应用前景，具有重要现实意义。

社会保障卡，是指面向社会公众发行，应用于社会保障、公共就业和其他公共服务的集成电路卡（IC 卡）。社会保障卡号码采用公民身份证号码。社会保障卡包括实体卡（物理卡）与电子卡（装在手机上的虚拟卡），是持卡人享有社会保障、公共就业和其他公共服务权益的电子凭证，具有身份识别、信息记录、信息查询、业务办理、金融结算等基本功能。社会保障卡与国家统一的政务平台相连接，可以实现一卡多用、全国通用，各项民生保障事务“一卡通”。

第一代社会保障“一卡通”：社会保障信息通

第一代社会保障卡，是1999 年至2011 年期间发行的、采用接触式CPU 卡芯片、不具有金融结算功能、主要用于社会保障信息认证共享的社会保障卡。1999 年12 月22 日，上海社会保障卡服务中心开通了社会保障卡网络系统，发行了社会保障卡，自此第一代社会保障卡陆续在全国发行使用。

1999 年12 月，劳动保障部发布的《社会保障卡建设总体规划》明确规定了社会保障卡建设的总体目标、指导思想和指导原则，其中“一卡通”是社会保障卡建设的总体目标。该规划指出：实行社会保障卡的一卡多用和全国通用，实现信息在最大范围内的共享和交换。

第一代社会保障“一卡通”指的是劳动与社会保障业务信息包含在一张卡中，实现跨地区互认，进而做到一卡多用与全国通用。也就是说，第一代社会保障“一卡通”的内容是信息一卡通，没有涉及资金结算。劳动保障部发布的《社会保障卡建设总体规划》规定：社会保障卡主要在就业服务、职业技能培训和鉴定、劳动合同管理、工资收入管理、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险及劳动与社会保险争议等方面应用，其主要功能是：识别持卡者在劳动保障各项业务中的合法身份，实现劳动保障系统各项业务的信息共享和交换。

第一代社会保障卡是一张支持信息读写的集成电路卡片，可以实现社会保障身份认证与信息共享一卡通。

第二代社会保障“一卡通”：社会保障信息通与资金通

第二代社会保障卡，是2011 年至2020 年期间发行的、采用接触式CPU 卡芯片、具有金融结算功能、主要用于劳动社会保障业务与金融支付的社会保障卡。

2011 年7 月，人力资源社会保障部、中国人民银行《关于社会保障卡加载金融功能的通知》指出：为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，推行社会保障一卡通，方便人民群众享受社会保障待遇和金融服务，将社会保障卡加载金融功能。加载金融功能后的社会保障卡作为持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，还可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。

2014 年7 月，人力资源社会保障部《关于加快推进社会保障卡应用的意见》指出：以“一卡多用，全国通用”为总目标，到2017 年底，实现社会保障卡可跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，在就业服务、社会保险缴费、养老保险待遇、医疗保险待遇、工伤保险待遇、失业保险待遇、生育保险待遇、人事人才服务、劳动关系服务等方面拓展至102 项应用，基本实现全国社会保障一卡通。

第二代社会保障卡是包含社会保障信息与金融支付功能的集成电路卡，可以实现社会保障身份认证、信息共享与金融支付“一卡通”。

第三代社会保障“一卡通”：信息通、资金通、线上线下通

第三代社会保障卡，是2017 年开始启动、2020 年以后逐步发行的，采用双界面、大容量CPU 芯片，增加数字证书，实现非接触读卡，实体社会保障卡与电子社会保障卡同步运行，用于各类民生保障业务与金融支付的社会保障卡。

第三代社会保障卡增加了“非接触”读卡用卡功能，升级加密算法，提高安全水平，拓展应用场景，提供交通出行、文化旅游、惠民惠农补贴发放、求职招聘等扩展功能，支持“多卡融合、一卡通用”，有效解决持卡人“一人多卡”等使用不便问题。

2020 年3 月，国务院办公厅电子政务办公室、人力资源社会保障部办公厅《关于依托全国一体化在线政务服务平台做好社会保障卡应用推广工作的通知》要求：2020 年底前，各地区和国务院有关部门要梳理社会保障卡在政务服务领域的应用目录，推进社会保障卡在一体化平台中的电子证照共享应用，融合社会保障卡线上线下应用，实现社会保障卡支撑相关业务在本省（区、市）内和跨省份“一网通办”。

2020 年8 月，人力资源社会保障部办公厅《关于开展社会保障卡“一卡通”创新应用示范工作的通知》要求：积极推广电子社会保障卡服务，让群众自主选用实体卡或电子卡。遵循全国统一标准，加快社会保障卡电子证照应用。全面升级部署用卡、扫码、刷脸等受理环境，大力发展“不见面服务”。同时，以社会保障卡在人力资源和社会保障领域的全面“一卡通”应用为基础，加快推动在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、金融服务、智慧城市、信用服务等公共服务领域的“一卡通”应用，便利群众办事，提高服务效能，逐步建立共建共享共用的社会保障卡“一卡通”政务服务和居民服务新格局。

2020 年10 月，人力资源社会保障部办公厅、中国人民银行办公厅《关于推广应用具有金融功能的第三代社会保障卡的通知》要求：已明确以社会保障卡为载体实现“一卡通”的地区，应进一步发挥好第三代社会保障卡的载体支撑作用，加强在政府层面的统筹协调，形成跨部门“一卡通”应用典范，推动在长三角和其他有条件地区率先实现交通出行、旅游观光、文化体验等方面“同城待遇”。

第三代社会保障卡是使用更加便捷、更加安全、服务项目更多的多功能集成电路卡，可以实现社会保障身份认证、信息共享、金融支付和其他拓展应用“一卡通”。

社会保障“一卡通”展望

社会保障卡作为印有国徽图案的证件，自1999 年发行迄今已经22 年，经历了三代的发展历程，发挥着“记录一生、保障一生、服务一生”的重要作用，推动着社会保障治理体系和治理能力现代化水平的提升。

截至2020 年12 月底，全国持卡人数已达13.35 亿人，覆盖95%人口，超额完成“十三五”规划的任务。截至2020 年12 月底，电子社会保障卡已发行3.67 亿张，向群众提供人社领域全国“一网通办”服务40 项，属地服务700余项，全年累计服务超80 亿次。

按中央要求，将实现以社会保障卡为载体的民生保障事务“一卡通”。在多卡合一的改革过程中，也必然面临一些难题。交通出行、旅游观光、文化体验等不同领域，其业务的运营系统纷繁复杂，卡片的办理流程和使用规定也不尽相同。多卡合一的实现，必然要以智慧技术的落地应用、数据的归集共享、多部门间的协同作业为前提，涉及多方利益的平衡。在技术层面上，升级现有社会保障卡，使之能够顺利读出交通、旅游等诸多信息。此前一卡通难以实现，主要原因就是相关地区和部门各自为政、自成体系。实现多卡整合，必须在多地区多部门间建立协同机制，打破行政及利益壁垒，实现信息融合共享。

未来的社会保障卡将是一张“多卡合一、全国通用”的多功能卡，将是一张实体卡与电子卡同时运行、与手机绑定的移动卡，将是一张自动认证、远程识别、在线支付、智能处理各项民生保障事务的智慧卡。正是，一卡在手，走遍神州。■