三步施工安全管理法管理外协厂商

文/盛守祥 冯俊亭 冯连顺 陈琛

TFT-LCD（薄膜晶体管液晶显示器）是电子产品制造中的主流技术，近几年其工厂呈爆发式增长，所带来的消防、环境、安全、职业卫生等问题也慢慢显现，其中，外协厂商的安全管理方式尤其重要。笔者从事安全工作多年，逐步总结形成一种独特的管理方式——三步施工安全管理法，能够有效地减少企业中外协厂商的风险隐患数量。本文以某TFT-LCD企业为例，详细说明三步施工安全管理法在企业外协厂商中的应用。

外协厂商管理现状

隐患现状

某TFT-LCD 企业员工约7 000人，建筑面积80 万平方米。该企业EHS 部门将安全隐患分为消防安全、化学品安全、设备安全、外协厂商管理、电气安全、劳动防护、临边空洞安全、安全履职资料等。2019年，某TFT-LCD 企业进行隐患排查，全年检查出321 条隐患，对隐患类别进行归纳整理，从图1 中可以看出，外协厂商的安全隐患占比最高，达41%，其次是设备安全占36%。外协厂商管理的安全隐患已经成为该企业的第一大安全隐患，主要表现为无证作业、违章作业、个人防护缺失，安全意识薄弱，形势相当严峻。

原因分析

外协厂商是企业劳工的重要组成部分，在企业的生产、经营活动中扮演着重要的角色。外协厂商涉及安全问题的主要原因有以下几点：

图1 某TFT-LCD企业2019年安全隐患分布情况

一是外协厂商与企业签订合同后，出现违规将合同内容转包或层层分包的情况，导致进入企业现场的施工单位管理混乱，给用人单位带来极大的安全隐患。

二是外协厂商违规使用临时工，临时工与用人单位无劳动关系，发生事故后易引起纠纷。同时外协厂商为了降低成本，雇用农民工较多，对其不进行安全培训、安全宣讲不足，工作中使用质量较差的劳保用品，这些都易造成安全事故。

表1 外协厂商提供的入场资料清单

三是企业应对外协厂商的安全管理机构不健全，现场缺乏安全管理力量、监督管理欠缺，导致对外协厂商的管理出现“真空”。

三步施工安全管理法

基本定义

外协厂商的管理，可以借鉴ISO 45001《职业健康安全管理体系》的思路，建立一个标准化的厂商管理途径。三步施工安全管理法是外协厂商从准备进入厂区到完成施工任务出厂，对施工全周期进行管理。三步施工管理法即，第一步，入厂管理，包括准入制度、培训考核制度；第二步，厂内管理，包括工作量预报、施工监管制度、可视化管理；第三步，退厂管理，包括6S 管理（整理SEIRI、整顿SEITON、清扫SEISO、清洁SEIKETSU、素养SHITSUKE、安全SECURITY）、现场复查确认。

入厂管理

在选定外协厂商后，双方签署安全协议，并按要求提供入场资料（如表1）。为了施工安全，对外协厂商人员年龄作出要求：年龄不超过55周岁（高处作业人员不超过50 周岁），管理岗除外。

外协厂商需遵守《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局第3 号令）中第十五条规定，生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24 学时。外协厂商人员培训由企业EHS 部门组织，必须经过入场安全培训，考核合格后发放相应的合格标识后，外协厂商方可入场。

厂内管理

外协厂商员工进入厂内后，必须穿带有标识的马甲，以区分外协厂商员工与企业员工，便于外协厂商识别与管理。外协厂商施工流程分为作业前、作业中和作业后。

第一，作业前，企业EHS 部门将当天作业的外协厂商名称、作业内容通过微信平台，实时发布。外协厂商在作业前做好技术交底，采取可视化形式将当天作业内容、作业中涉及的危险因素或事故风险、相应的安全防护措施、现场应急处置流程，现场安全员、负责人及其联系方式通过施工告知牌展现。外协厂商施工作业现场必须摆放施工告知牌。

第二，作业中，施工单位对作业过程全程进行监管；企业施工各部门安全员在施工现场全程安全监管；EHS 部门不定时对施工现场进行抽查和监督。作业过程中发现安全隐患，通过微信平台实时通报。

第三，作业后，外协厂商清理施工现场，清点施工人员，做好现场的3 正6S（正品、正位、正量；整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全）。

退厂管理

外协厂商完成施工任务后，办理退厂手续，如果该外协厂商要再次进行施工，必须重新办理入厂手续。

成果分析

实施三步安全管理法之后，某TFT-LCD 企业作业现场外协厂商的安全问题明显减少。根据企业EHS部门的检查结果，对外协厂商的安全隐患种类进行分析，发现无证作业、违章作业、个人防护等安全问题可从根本上杜绝。同时也发现了新的隐患，主要有：外协厂商安全交底和安全培训存在代签情况、作业现场无告知牌无交底、施工人员携带临时入场证进行施工等。

对新问题深入剖析，提出解决措施，杜绝隐患的再次发生：

一是施工人员携带临时入场证进行施工，暴露出办理入厂证流程的复杂问题，后期考虑将办理流程网络系统化，在有效期内的材料无需重复提交，只需根据系统提示的材料清单进行补充即可办理入厂证。

二是代签情况较为普遍，深入调查后发现，代签情况分为2 种：第一种，员工安全意识淡薄，需加强安全教育；第二种，施工人员文化水平较低，不会写字，针对这一情况，采取特殊的方法，如培训考核时由EHS部门帮扶协助完成相应考核，并做好相关记录。

三是施工人员为了赶工期，作业现场未交底或未做施工告知牌。此情况应由相关部门和负责人强化监管，做好现场交底工作，将施工告知牌列入入厂清单中，并制定管理制度，现场无告知牌不许施工。

综上，三步施工安全管理法是将企业中外协厂商进行标准化管理，特别是对于集团化多工厂的企业而言，可以统一标准，便于安全管理。通过某TFT-LCD 企业实施该管理方法，有效地杜绝了外协厂商施工过程中的安全隐患发生率。之后，将根据实施过程中发现的问题，更新完善三步施工安全管理法的一些细则内容。