普洱市推进民营经济发展研究

金荣华 何栋斌 吴光凤 刘晓青

（云南农业大学，云南 普洱 665000）

普洱市位于云南省西南部，总人口262.7万人，有26个民族，少数民族占总人口的61%；国土面积4.5万平方公里，山区占98.3%。普洱市属边疆民族欠发达地区，交通基础设施落后，人口素质相对较低，互联网普及率不高，总体经济实力和自我发展能力不强，市场体系不健全，产业基础相对薄弱，同时又面临着周边州（市）的激烈竞争，这些都制约着普洱市民营经济的进一步发展。

1 普洱市民营经济发展基本情况

普洱市现有高新技术企业24户、科技型中小企业307户、拥有技术中心的企业38户、“民营小巨人”企业5户、市级重点龙头企业76户。有2户企业上榜云南企业100强，2户企业上榜云南服务业企业50强，7户企业上榜云南民营企业100强。2018年全市实现民营经济增加值280.40亿元，比上年同期增长9.5%，民营经济增加值占GDP比重达42.3%，拉动全市经济增长4.1个百分点，对全市经济增长的贡献率达48.1%。全市民营经济市场主体户数15.53万户，同比增长10.35%，其中：个体工商户13.64万户，同比增长10.51%；私营企业1.87万户，同比增长9.27%；三资企业109户，同比增长1.87%。全市个私经济从业人员39.1万人，同比增长9.32%，其中：个体工商户从业人员25.98万人，同比增长11.55%；私营企业从业人员13.12万人，同比增长5.16%。民营企业完成注册资金863.83亿元，同比增长12.82%。民营企业上缴税金27.19亿元，同比增长3.63%。全市民间投资增速13.4%，民间投资占固定资产投资的比重为26.3%。

普洱市政府为了加快发展民营经济，建立了相关工作领导小组，加强对民营经济和中小企业工作的组织领导，将民营经济发展纳入全市综合考核范围抓紧抓实，并出台了促进民营经济和中小企业发展的相关政策措施。2018年调整行政许可事项56项，调整市级政府部门权力清单和责任清单305项，推进行政审批标准化建设，梳理公布政府部门第一批“直接受理事项、马上办事项、最多跑一次事项”清单事项1059项。建立普洱市中小企业服务窗口平台，整合入驻各类专业服务机构80余家，梳理服务事项200余项。2018年，全市共有318名领导挂钩联系605户企业，其中市级28名厅级领导挂钩联系79户企业，10县（区）290名处级领导挂钩联系526户企业，梳理需要各级各部门帮助协调解决的困难和问题1200余个。2018年普洱市还争取国家、省、市支持民营（中小）企业发展各类资金约12.5亿元，完成微型企业培育工程直接补助任务730户，拨付补助资金2190万元，发放贷款250户1.29亿元，拨付贷款贴息资金559.19万元，发放微型企业培育服务券资金425.3万元。2018年累计组织开展各类服务活动36次，开展中小企业管理能力提升等培训工程，服务企业1850家次，服务人数2600余人次。

2 当前民营经济发展中存在的突出问题

2.1 组织领导不到位，要素保障不足

普洱市加快发展民营经济工作领导小组办公室设在市工信委中小企业局，为市工信委正科级内设科室，组织机构弱化，人员力量不强，交叉管理事项较多，缺乏配套性政策措施，工作推进困难。同时，政府拖欠民营企业账款问题突出，截至2019年1月，全市政府部门及所属机构拖欠民营企业中小企业账款26.51亿元；地方大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款3508.79万元。近四年，全市共扶持创办微型企业3580户，每户补助扶持资金3万元，共拨付补助资金1.07亿元，其中：省级投入5808万元，市级投入3222万元，县级投入1710万元，地方扶持配套资金严重不足。

普洱市重视企业的要素保障，也陆续出台了一系列优惠政策，但总体改善不明显，突出表现在财、税、土地、人才等方面。中小企业融资渠道打不开，许多商业银行的贷款主要投放给国有企业，民营企业仅占很小一部分，融资成为制约中小企业发展最突出的问题。国家每年下达的建设用地指标有限，各级政府多把有限的用地指标优先用于大型企业、招商项目用地，中小企业基本申请不到用地指标，土地制约问题较突出。同时，高科技人才、管理人才、技术人才紧缺也是制约普洱市地区民营经济发展的重要因素。

2.2 市场主体较少，发展层次较低

与周边发展较快的州市相比，普洱市民营经济无论是规模、数量，还是质量、效益都存在很大的差距。民营经济增加值占GDP比重较小，近几年民营经济增加值占GDP比重呈持续下降趋势，2015年为43.7%，2016年为42.5%，2017年为42.2%，2018年为42.3%（低于全省平均水平5个百分点）。市场主体较少，全市民营经济市场主体共有155284户，每千人拥有市场主体数为54户（全国71户，云南55户），每千人拥有企业数仅7户（全国22户，云南11户），远低于全国与全省平均水平。全市民营经济市场主体中个体工商户有136431户，占87.86%；私营企业有18744户，占12.07%；三资企业有109户，占0.07%，民营经济市场主体中主要以个体工商户为主，发展层次低。地域优势产业不明显，各县（区）在规划布局上未能更好将企业发展与当地实际和区位优势有机结合，优势产业链及品牌效应未能充分 显现。

2.3 企业内生动力较弱，创新能力不强

普洱市民营经济尽管有了长足发展，但受传统观念、制度、资金等生产要素影响，企业发展存在一定瓶颈。普洱市民营企业经营者和管理层总体素质低，同时因受区域传统民族文化的影响，存在“小富即安”的思想。大多数民营企业还处于家族式管理、作坊式生产的阶段，还未建立现代企业制度，多数处于一般性竞争行业以及同类产业的中低端，转型升级慢；创新意识不强，科技投入不足，“商标”“品牌”意识淡薄，缺乏自主研发能力。普洱市民营企业上市融资、债权融资、股权融资等直接融资手段少，主要依靠传统的银行贷款，但因很多民营企业存在财务制度不健全，担保抵押条件不足，难于满足银行贷款要求，导致不愿贷、不敢贷和限贷、压贷、抽贷情况普遍存在。

3 加快普洱市民营经济发展的建议

3.1 加强组织领导，强化要素保障

普洱市要深入了解普洱市民营经济存在的短板，充分认识推进普洱市民营经济健康发展的紧迫性，采取更加强有力的措施。建立民营企业监测管理体系，做好民营经济运行分析，强化运行监测和督查考核。逐步在资金筹措、职业培训、财务管理、工会组织、法律、环保等方面建成社会化服务体系。完善政策宣讲培训机制，组织开展具有针对性的民营企业政策宣讲活动，加大政策宣传、解读，帮助企业及时、全面、准确掌握政策信息，推动各项政策落地、落细、落实。打造诚信政府，督促各级各部门落实、兑现落户企业在金融、用地、税费等方面的承诺，对民营企业的奖励、扶持，既要依法依规、量力而行，坚持公平、公开、公正，阳光透明，塑造诚信政府形象。认真开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，促进民营经济健康发展。

普洱市政府要组织相关部门，对普洱市民营企业的税费征收情况开展调查，根据本地的实际情况，并对比省内其他城市的情况，对税费过高的项目适当降低征收标准，全面降低民营企业融资、用地、人工、物流等成本。各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，统筹安排民营经济用地指标。建立用工服务平台，对接普洱市电子商务公共服务体系，构建市、县、乡、村三级用工信息服务平台，畅通用工信息渠道。鼓励市内的高校、各县区职高大力发展职业教育和培训、校企合作，开展定向、定单、联合培养，为企业精准培育急需的专业人才。

3.2 促进投资，壮大市场主体

普洱市要放宽经营条件，简化审批环节，优化办事程序，提高工作效率，让民营企业与外商投资企业享受同等优惠政策。在税费政策上倾斜。政府出台激励政策，引导农民工、科技工作者、事业单位人员、大中专毕业生自主创业。培育打造好普洱南亚科技创业园、普洱互创国际中心、归心谷普洱创业基地等平台。加快制定普洱市“个转企、小升规、规升巨”培育行动实施方案，推动民营企业发展壮大，每年重点培育1000户个体工商户转型升级为企业，重点培育20户左右小微企业升级为规模以上工业企业，重点培育5户左右规模以上工业企业升级为超亿元“小巨人”企业。对新纳入规模以上民营工业企业的，给予资金扶持，对规以上民企销售产值增长20%以上的，按照增幅予以奖励。