对干部人事档案管理工作的思考

徐 鑫

（新疆塔里木河流域管理局组织人事处，新疆 库尔勒 841000）

《干部人事档案工作条例》对我国人事档案进行了重新分类，对干部人事档案管理模式进行规范，对干部人事档案的定位和工作目标进行了明确。确保《条例》贯彻落实，做好新时代干部人事档案工作，必须解决当前工作中的问题，提高工作人员的认识，运用目标管理的手段推动各项规定落实。

1 当前干部人事档案管理工作中存在的问题

1.1 理论研究不足

《干部人事档案工作条例》是在吸收以往工作经验的基础上，对干部人事档案范围和管理模式进行了明确和重塑，以往大多数研究成果因背景改变而失去参考价值。同时，从完善体制、内容规划、管理机制、监管力度及责任机制等方面规范干部人事档案工作；如何使这些部署在具体工作环境下落实好，需要广大学者和相关工作人员认真研究。

1.2 相关人员对干部人事档案工作认识不全面

现代人力资源管理制度建成之前，干部人事档案在我国组织人事工作中主要用于政治审查。功能发挥的局限造成人们普遍对干部人事档案作用认识不全面，没有充分认识到其重要执政资源的意义和在组织人事工作中的凭证作用。在实际工作中注重安全保存、忽视内容建设和信息开发，在工作部署中不能将人事档案与干部工作统筹规划；专职工作人员档案业务和组织人事工作知识不足，档案功能发挥不充分；其他相关部门的指导和监督功能发挥不到位，档案材料填写不规范、内容不全面的问题普遍存在。

1.3 干部人事档案工作目标需细化

《干部人事档案工作条例》在明确干部人事档案的功能和定位的同时，也为我们指明了最终工作目标。以往工作经验表明，内容建设目标和措施的不完善，造成档案材料内容重复、空洞；队伍建设目标不具体，无法建设高水平、稳定的档案管理队伍。《条例》落实涉及组织人事的方方面面，且各地工作基础情况不一，在具体工作过程中需结合实际细化目标、完善措施、健全制度。

2 《干部人事档案工作条例》对干部人事档案工作的重要意义

2.1 干部人事档案的定义更加准确、科学

长期以来，我国国有单位按照身份进行人员管理，人事档案也相应分为干部档案、工人档案等。随着《劳动法》《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》《公务员法》的实施，人事管理由身份管理向岗位管理转变，按照身份进行档案管理失去了存在的基础。《干部人事档案工作条例》立足组织人事工作实际，阐明了干部人事档案的形成主体、过程、内容和最终形式，其中，形成过程确立了档案材料的凭证性，材料内容明确了干部人事档案的内容，最终形式（历史记录材料）则限定了档案材料的原始性。新定义在论述模式上与《档案法》中对档案的定义一致，实现了与《党章》《公务员法》《档案法》等法规法律有序对接。

2.2 《干部人事档案工作条例》为干部人事档案工作指明了方向

在定位和作用方面，《干部人事档案工作条例》第一、第三条明确干部人事档案是政府管理与党的建设的重要凭证，在构建高素质高能力的干部队伍中起到了重要作用；第三十条则说明了干部人事档案的作用。在内容建设方面，第十八条要求档案内容应达到真实准确、全面规范、鲜活及时的标准，第二十条明确了各有关单位、部门和人员的职责及其应当承担的责任。第三十八条则特别强调干部人事档案工作可以利用现代化技术，为其工作服务。

3 新时代干部人事档案工作优化路径

3.1 加强学术研究

做好新时期干部人事档案管理工作，要求我们及时研究新的管理模式可能会遇到的问题，提前做好准备。在内容建设方面，要保证干部的诚信等方面的廉洁负责材料及时归档，特别是在干部工作考核、评估、检查材料方面。在实体管理方面，要探讨在干部管理权与档案管理权分离的情况下，如何实行集中管理。在合作与团队建设方面，有必要研究不同集中管理模式和组织人事工作模式下干部人事档案工作机构和有关部门的任务分配和岗位设置，确定工作职责、工作标准和用人条件。

3.2 进一步提升干部人事档案工作意识

首先，牢固树立干部人事档案是重要行政资源的意识。各级党委(党组)及其人事部门要重视实体管理、内容建设和信息资源的开发利用。其次，进一步加强对档案管理人员的认识，认识到档案管理的重要性。对于干部来说，档案是他们工作经验、工作表现和奖惩记录的最佳简历，能够充分说明干部的工作态度，具有举证作用。做好干部人事档案工作，可以充分证明组织人事工作链的完整性，有利于对干部和群众的监督，有利于人才的发挥，有利于创造人才脱颖而出的环境。最后，提高档案管理人员的创新思维和意识。在数字化时代，要保证人事档案的便利性，做好干部人事档案工作，有关管理者需要充分利用网络，掌握信息技术，总结干部人事档案中的各种信息，建设综合性人才资源信息库，建立和完善干部人事档案的科学利用机制，及时对信息资料进行统计分析研究，探索干部人事队伍的整体变化规律，为组织人事工作提供坚实的基础。

3.3 以目标管理推进干部人事档案工作

目标管理是一种重要的行政管理手段，可以调动各级各部门积极主动开展工作，在世界各国公共服务领域广泛应用。按照目标管理理论，最终目标确定后需要层层分解制定出下级各部门及相关人员的分目标，并将目标完成情况作为考评的依据，将干部人事档案工作列为党建工作目标考核内容。为确保《条例》设定目标的实现，制定分目标时要从制度建设、内容建设、队伍建设、监督指导和功能发挥等方面加以明确。

4 结束语

认真学习领会《干部人事档案工作条例》规定，及时研究工作中遇到的问题，对推进新时代干部人事档案工作具有重要意义。但目前来看，虽然很多行政事业单位已经认识到《干部人事档案工作条例》的重要意义，但是干部档案工作方面还存在一些问题，应当予以改善，以此推动干部管理机制的完善，确保档案工作做得更好。