全面提升科技创新能力

■ 张鸿宇

习近平总书记指出，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。

省委九届十二次全会提出，着力围绕强化国家战略科技力量实施创新驱动发展战略，努力建设创新型河北。持续用力抓好创新资源优化整合，深化京津冀协同创新共同体建设，打好关键核心技术攻坚战。持续用力抓好产学研用深度融合，加快科技成果孵化转化和产业化，打造更多科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业和专业化国际化众创空间。持续用力抓好人才和机制两个关键点，完善激励机制和科技评价机制，营造崇尚创新的社会氛围。

科技创新是构建新发展格局的战略支撑。今年的省政府工作报告提出，坚持自立自强，加快推进科技创新。突出战略需求，提升创新能力，突破瓶颈制约，增强发展动力，打造发展优势。围绕加快推进科技创新，委员们积极建言献策。

激活企业科技创新内生动力

创新是引领发展的第一动力。科技创新是市场的敲门砖，也是企业的生命线。科技创新也大部分产生于企业。可以说，企业的科技创新能力决定着经济的科技创新能力。要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发挥企业在技术创新中的主体作用成为不可或缺的重要一环。这就要求我们持续守正创新、开拓创新，在保证市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好地发挥政府作用，不断激发企业创新活力。

据调研了解，目前我省企业创新驱动发展存在的主要问题是，企业研发机构有待进一步集中聚集，多数企业研发投入不足，创新平台作用不强，科技成果转化支撑环境尚待完善，人才队伍建设、人才政策有待进一步突破。企业研发机构存在多而散现象，企业发展普遍面临融资渠道缺乏、研发投入能力有限、持续创新能力较弱等难题，总体水平与发达地区存在较大差距。

为此，省工商联建议，应制定和实施战略层面的系统推进计划，加强合作创新的顶层设计。发挥体制优势，构建技术创新网络，扶持、做强龙头企业、重点实验室研发平台，作为技术创新体系重要节点，以有偿服务方式辐射和带动中小企业技术创新，从而解决创新资源分散、创新力量不足和重复研发问题。同时，加强科技金融融合机制建设，应制定和完善科技创新激励政策，进一步加大政府财政对企，业技术创新的支持力度。应完善财政投入稳定增长机制，进一步研究和制定科技研发经费占一般公共预算支出比重的逐年增长比例。应增强财政投入撬动社会资本投向科技创新的力度，拓宽政府财政与金融机构合作建立创新创业引导基金的范围。应完善科技投融资服务平台建设，有效促进企业与金融机构对接，疏通科技金融投贷渠道，鼓励银行机构建立专业科技支行，通过专业团队对中小企业的成长性进行科学评估，解决银行与企业间信息不对称的问题和科技型中小企业贷款难问题。

省委九届十一次全会提出，要坚持创新驱动战略，提升自主创新能力，大力发展科技型中小企业和高新技术企业，提高科技成果在河北孵化转化成效，实现依靠创新驱动的内涵式增长。因此，提高民营企业科技创新能力，对激发市场活力、增强发展后劲，加快全面建设经济强省、美丽河北意义重大。

近年来，我省相继开展了“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”等活动，大力优化营商环境、推进创新创业、加强公共服务，全省民营经济规模总量不断扩大、结构调整不断深化、总体效益不断提高、发展活力不断提升，已经逐渐成为全省经济发展的主力军。但也要清醒看到，我省民营企业科技创新的短板也十分明显，主要表现在“三不”：一是自主创新意识不强。我省大多数民营企业规模小、层次低、经营粗放，发展中偏重于追求短期利益，对科技创新的战略意义认识不足。二是科技创新动力不足。技术研发投入大、风险高、周期长，民营企业自主创新的动力不足。三是研发资金投入不够。科技型企业固定资产少，在金融机构融资难度大，影响了企业研发资金的投入。

任维真委员建议，一是加大政策激励力度。要全面落实减税降费政策，加大研发费用的加计扣除力度、降低社保费率，鼓励企业拿出更多资金用于技术研发。二是扩大对外开放合作。一方面，招商选资要“引进来”。突出深化与500 强企业、科研院所合作，共享创新资源、开展协同创新；另一方面，参观学习要“走出去”。开展企业家素质提升工程，组织我省民营企业家到经济发达、科技创新水平高的地区学习交流，激发企业家攀高越强的内生动力。三是加大财政支持力度。坚持把科技投入作为战略性投资，建立财政科技经费稳定增长机制，确保不低于全国平均水平。推动各市设立天使投资基金，扶持初创期、科技型企业发展壮大。设立风险补偿基金，对于核心技术研发、重大项目攻关，给予一定比例的资金支持，为企业分担风险。

培养科技创新人才队伍

习近平总书记对我国技能选手在第45 届世界技能大赛上取得佳绩作出重要指示强调，劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。

职业技能培训，是指产业工人岗位技能培训，主要包括就业技能培训、岗位技能提升培训、转岗就业技能培训和创业培训，辅以岗位练兵、技能竞赛等手段，也称职业能力建设、职业技能开发，或是指未来产业工人的培养，是实践中提升产业工人素质的主要途径。近年来，我省经历了大力发展职业培训，加快构建现代职业培训体系等发展阶段，在提升产业工人素质，在服务大局、服务经济社会发展上作出了有益尝试和重要贡献，但也要看到，当前职业培训的突出问题是各部门、各要素结合不够紧密，各自为战现象存在，培训实效不够突出，产业工人技能形成体系仍未形成。

为解决这一问题，高翠君委员建议，一是深化“部门合作”“企业合作”“产教合作”，打出“组合拳”。建立健全产业工人教育与培训联席会议制度，结合我省和行业实际，推动形成政府统筹、部门协同，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业培训格局，形成产业工人职业培训工作合力。推进职业教育和职业培训统筹管理，搭建产业工人教育培训“立交桥”，推动产教深度融合，努力实现校企资源共享和优势互补。二是丰富职业培训内容，创新方式方法，打造“大培训”。强化职业精神和职业素养教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加强法治教育,提高产业工人法律素养和诚信意识。广泛深入开展劳动竞赛、职工创新行动、技能登高行动，将促进产业工人终身学习纳入城乡信息化建设，加强集师资队伍、教育内容、传播渠道、受众群体为一体的网络公共学习平台建设。三是完善配套工作机制，加大宣传力度，营造“大统筹”。鼓励企业建立技能人才薪酬挂钩分配制度，出台高技能人才激励政策等，改进产业工人技能评价方式，贯通从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的成长通道，体现“技能”的价值。加大技工教育和职业培训投入，打造一批优秀民办职业培训学校和职业培训项目品牌，努力营造有利于职业培训事业发展和高技能人才成长的良好氛围。

民建河北省委建议，大力引进智能制造高端及紧缺人才，为智能制造技术创新提供人才保障。借鉴优秀经验，认真研究、学习借鉴苏州工业园区招才引智经验，制定、实施人才强省、人才优先发展战略及政策措施，不仅要吸引国内高层次人才，还要大力引进国外智力，夯实我省智能制造技术创新能力的人才基础。要加强人才引进和培育力度，造就一大批与智能制造发展相适应的创新团队和应用人才，建立完善人才考核管理制度，发挥人才的引领和带动作用，促进本部门、本行业朝智能化方向发展。落实和加大人才引进激励机制，制定和明确人才的认定标准，对符合引进条件的高端人才给予补贴、住房、办公用房、子女就学、科研经费等优惠政策。鼓励集中在我省高等院校和科研机构中的智能制造高层次人才，创办技术创新、技术产业化和智能制造等高新企业，并为他们提供更切实的人才、税收、补贴、融资政策等支持。

加快县域科技创新发展

党的十八大以来，科技创新在党和国家全局中的位置极大提升，科技创新已成为推动高质量发展的主要推动力。当前，我省处于转型升级、爬坡过坎的关键期，县域是推动全省经济高质量发展的基础，也是建设创业型河北的关键。长期以来，我省县域科技创新能力明显偏弱、在科技投入、产业技术创新、高新技术产业发展科技环境上还存在很多不足，对县域经济高质量发展形成很大制约。只有引导县域加快推进以科技创新为核心的全面创新，才能助推县域经济在发展中占领先机，实现创新发展、绿色发展和高质量发展。

省政府办公厅印发的《河北省县域科技创新跃升计划(2019—2025 年)》，提出构建“六个一”区域创新模式，加强对县域落实创新发展理念的考核和督导，每年安排2 亿元专项资金，对考核位次前列和实现创新能力大幅跃升的县（市、区）予以奖励。编写《河北省科技管理业务一本通》，明确相关工作的承办单位、办理流程、工作要求、支持政策等。成立科技创新辅导团，加强对县级政府和科技部门负责同志的培训。多地在县域科技创新实践中成效显著，石家庄市鹿泉区探索建立多元化科技投入机制，全社会R＆D 经费支出占GDP 比达2.6%，政府与金融机构合作建立鹿泉区高新技术企业风险补偿金。曲周县在农村一线兴建“科技小院”，集农业科技创新、示范推广和人才培养于一体，探索出一条农业科研新途径。固安县与国内外多所著名高校、科研机构合作，构建“技术导入—技术匹配—技术孵化加速—技术商业化”的产学研合作全链条，打造集政策、产品、中介、信息服务于一体的综合性服务平台。元氏县围绕落实跃升计划出台相关政策，加强技术经理人、技术经纪人等技术转移人才培养，提升科技成果转移转化服务能力。

同时，目前我省县域发展仍面临着一些矛盾和问题，例如省内县域经济存在着产业结构雷同、定位同质化、产业链条短、科技含量低等问题，制约产业转型升级和战略性新兴产业发展。民革河北省委建议，一是健全科技工作管理机构。建议高度重视科技发展工作，增强县域科技管理部门职责，恢复县级科技管理机构，增加科技管理人员力量，优化管理人员知识结构和年龄配置，科技管理人员不能低于10人，切实承担起科技政策法规宣传普及、科技创新平台建设、高新技术管理、农业科技管理、县域创新跃升、科技合作、监督与评估等工作任务。二是加强政府在县域科技创新发展的引导作用。充分发挥省、市、县级党校（行政学院）作用，建立县级科技部门干部常态化培训机制，全面提高科技管理工作水平，激发县域科技创新工作的主动性、积极性，深入推进县域科技创新跃升计划。三是探索建立多元化科技投融资体系。建立和完善以政府财政投入为引导，以企业投入为主体，以银行信贷和风险投资等金融资本为支撑，以民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次科技投融资体系。加大县域财政科技经费的投入力度，发挥地方政府在科技投入中的导向作用，确保财政科技投入的稳定增长。引导企业加大R&D 投入，充分发挥财政补贴、税收减免、政府采购等方式的推动作用。拓宽融资渠道，构建多元化科技创新融资体系。综合运用科技风险投资、贷款贴息、担保补贴、专利权质押贷款等方式，引导社会资本参与科技创新。赋予县级国有银行科技融资试点权，支持企业创新。