浅谈博物馆安全管理工作的基本原则

杨伟朋

（河南博物院，河南 郑州 450002）

原则是指观察问题、处理问题的准则，也称为说话、行事所依据的准则。博物馆安全管理的基本原则也就是在博物馆安全管理过程中所依据的准则、方针。我国博物馆安全管理部门经过长期以来工作实践，摸索、积累了一整套成功指导和统领安全工作的原则。如：“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”；“安全第一，预防为主”；“常备不懈，人人有责”；“谁主管，谁负责”；“谁值班，谁负责”；“谁签字，谁负责”；“谁检查，谁负责”；“谁使用，谁负责”；“人、物并重，强化服务”；“人技结合，保障安全”等等。面对日益复杂的博物馆安全形势，我们应当放宽博物馆安全防范的视野，扩大安全责任范围，突破传统安全理念，适应博物馆安全新形势，树立博物馆整体安全观。新时期博物馆安全管理工作应遵循以下原则：

1 坚持法治性原则

依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国消防法》《公共文化服务保障法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《博物馆条例》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《博物馆安全保卫规定》等法律、法规的相关条文可以看出，博物馆安全管理是有法可依的，博物馆安全要坚持依法管理，全面落实法定职责，健全依法决策机制，强化责任追究。当前，大多数博物馆均建立了安全群防群治组织和综合治理机制。如防火委员会、综合治理领导小组、反恐应急领导小组、义务消防队、治安小组和反盗窃小组等。博物馆的安全管理也要遵循法治性的原则，安全管理过程中安全管理部门需严格按照法律法规办事，不能超越法律赋予的权限。

2 坚持“安全第一，预防为主”

《中华人民共和国安全生产法》第3条规定：安全生产管理坚持“安全第一，预防为主”的方针。“安全第一，预防为主”，是人们经过无数伤亡事故得出来的血泪教训，是在实践、认识、再实践、再认识过程中，与时俱进总结出来的安全生产管理方针。“安全第一，预防为主”已经成为我国安全生产工作的基本指导原则，作为治安保卫重点单位的博物馆也应该坚定不移的贯彻执行。“安全第一”，首先强调安全的重要性。安全工作是博物馆的生命线、红线、底线，博物馆安全不仅仅是安全管理部门的事，而是涉及博物馆工作的方方面面，博物馆安全工作为保障博物馆正常运行乃至维护社会稳定与和谐发挥着日益重要的作用。各级文化、文物管理部门都一直在强调，博物馆安全工作要摆在博物馆各项工作的“首要”位置抓紧、抓好。“预防为主”是指安全管理工作应当做在博物馆正常运营各项工作之前并贯彻始终，预防即防患于未然。“凡事预则立，不预则废”，“预防为主”一直是单位内部治安保卫工作的首要原则和核心内容，预防为主要求博物馆安全部门在实际工作做中把预防工作放在安全工作的首要位置，在工作充分认识、科学分析和评价博物馆安全管理系统可能存在的危险性和博物馆所存在的风险源，采取一切必要的组织措施、技术措施，排除事故隐患，将各种灾害事故消灭在萌芽状态。

3 坚持“谁主管，谁负责”原则

“谁主管，谁负责”原则，我们先从《企事业单位内部治安保卫条例》所讲的安全保卫方针：“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”来看，“单位负责”是“谁主管，谁负责”原则在《企事业单位内部治安保卫条例》中的具体体现。具体到博物馆安全管理工作来讲，就是安全责任制。即博物馆的主要负责人对本单位的安全管理工作负责；博物馆依法建立的安全管理机构或者配备的专兼职安全管理人员对本单位的安全管理工作负责。当前，很多博物馆按照“大安全理念”都建立了新的安全责任体系，依据“谁主管，谁负责”原则，将安全责任分工到博物馆每个部门、每个领域、每片区域、每项工作。每个办公室、每个办公桌都有特定的安全标准和责任，每个陈列设计方案、每个建设工程都要与安全管理部门协商。院长、分管副院长与分管部室每年签订安全责任书，详细分解安全责任，明确责任界限，明确奖惩标准， 使部门有任务，人人有压力。

4 坚持综合治理原则

博物馆安全管理的综合治理原则是从我们国家社会治安综合治理中引申出来的，社会治安综合治理是指在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。博物馆是治安保卫重点单位，是征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的固定场所。博物馆安全是社会治安综治工作的重要组成部分，博物馆的安全管理不仅是博物馆内部的事，还涉及文化和旅游部门、公安、消防等部门。博物馆安全管理的综合治理原则主要有两个方面的含义：

首先，博物馆安全管理要融入社会治安综合治理中去。因为博物馆的存在和发展本身就和社会各要素之间的关系密不可分，博物馆的安全也无时无刻不需要政府及社会各界的支持与参与。博物馆一旦发生安全事故或针对博物馆的违法事件，将会对人民生命财产、国家文化遗产、政府的公信力、社会的和谐稳定等诸多方面造成损害和影响。因此，博物馆安全管理过程中就需要与执法机构、文物主管部门、公安、消防、公共卫生、应急等机构建立常态化联系，采取综合治理原则，积极参与到社会治安综合治理工作中去，做到“管好自己人，看好自己门，办好自己事”，确保博物馆内部政治稳定，治安秩序良好。

其次，博物馆安全管理在内部也要做到群防群治、综合治理。博物馆的安全防范意识是每个博物馆人必须具备的。做好博物馆安全管理工作, 不但能确保博物馆各项工作有序、安全的推进, 也为博物馆充分发挥其应有的收集、陈列、教育、研究等功能提供有力保障。博物馆安全管理部不是雇几个人，看好门就行的简单工作，是需要博物馆每个部门、每个员工都应将安全管理制度结合到本部门和个人的日常工作中去。博物馆安全管理部门要不断加强“人防、物防、技防”的有机结合，织就严密的“科技防控网”，同时加强重点部位安全防范，不断完善安全管理机制，运用行政、经济、教育等多重手段，使每个博物馆职工学习安全知识、明确安全责任、理解安全工作，打造以安全管理部门为主体、安全制度为准则，人人心中有安全，时时处处想安全，综合治理的良好氛围。

5 坚持科学性原则

博物馆安全管理的内涵就是全面识别危险（包括危险源和危害因素)，客观评估风险，采取“人防、物防和技防”等有效措施，消除危险，或者控制风险程度，避免或者最大程度减少事故造成的损失，以及科学妥善处置事故，这就是安全管理的基本内涵。随着博物馆的发展, 博物馆的安全管理水平也在逐渐的提升，安全管理的过程中应遵循科学性原则。因为，安全是指将客观事物的危险程度或者损失概率控制在普遍可接受的状态，安全是相对的，没有绝对的安全。博物馆安全管理科学性原则主要体现在管理过程中科学的制度决策—实施执行—监督反馈—完善改进动态循环模式。科学合理的安全制度、决策, 是进行动态博物馆安全管理的基础；科学的执行监督反馈机制博物馆安全管理的根本保障；不断的完善改进动态循环模式是博物馆安全管理科学性的重要体现。

6 结语

博物馆安全工作为保障博物馆正常运行乃至维护社会稳定与和谐发挥着日益重要的作用。这就需要我们在博物馆安全管理过程中要遵循法治性、“安全第一，预防为主”、“谁主管，谁负责”、综合治理、科学性的基本原则，将博物馆安全管理工作逐步纳入法治化、制度化、标准化的轨道。