如何推进秦皇岛综合保税区高质量发展

■ 秦皇岛市政协专题调研组

秦皇岛综合保税区前身是秦皇岛出口加工区，2003 年通过国家海关总署等8 部委联合验收。2019 年9 月，国务院批准整合优化为综合保税区，总规划面积2.04 平方公里。2020 年11 月，石家庄海关组织进行了实地验收。2021 年1 月，国家海关总署向石家庄海关下发了《关于同意秦皇岛综合保税区验收结果的批复》。2021 年3 月，按照北戴河海关要求，秦皇岛综合保税区启用新建主卡口，正式封闭监管运营。截至目前，秦皇岛综合保税区现有实际开展业务企业17 家（其中，加工贸易企业5 家，保税物流及国际贸易企业12 家）。主要产业有仓储物流、服装纺织制造、跨境电商。重点出口产品有汽车轮毂、船舶配件、纺织品。主要出口国家有美国、法国、德国、日本、韩国。重点进口产品有船舶配件、电解铜箔、冷冻水产品。主要进口国家有日本、韩国、希腊。2020 年，完成进出口总额44.86 亿元人民币，同比增长12.3%。

但也存在以下问题：

一是综合保税区资金压力较大。入区企业除缴纳厂房租金和企业所得税外，综合保税区基本没有财政收入，但还要投入大量资金用于出口加工区基础设施建设。综合保税区为免税区域，现阶段基本上得不到财政收入，自身造血功能不足，导致发展资金缺乏。

二是缺少扶持企业发展的优惠政策。除中信戴卡物流基地项目、信达保税物流公司经营的公共保税仓有较大幅度增长外，其余企业进出口额较上年同期有30%～90%幅度的下滑。其中，以生产性企业受到冲击最大，进出口额整体下降50%以上。

三是配套设施不完善。综合保税区位于冀辽边界，区位相对较为偏僻，且基础设施尚不够完善。从行政隶属上，属于开发区管辖，但是距离开发区较远；虽离山海关区较近，却没有行政上隶属关系，导致配套设施建设迟滞，给企业生产生活带来诸多不便。

四是产业基础相对比较薄弱。目前，综合保税区主要依托的加工贸易产业基础相对比较薄弱，全市适宜综合保税区入驻政策要求的加工贸易企业仅有10 余家，区内目前有7 家，没有形成产业集群式的加工贸易产业基地。同时，现有的加工贸易企业的科技含量也比较低，管理和高新技术工人较为缺乏。此外，园区缺乏产业链条长、科技含量高、出口规模大、研发能力强、有带动作用的龙头企业。

五是招商不顺导致项目储备不足。综合保税区的招商主要由开发区招商局负责，自身招商力量亟待加强。目前，综合保税区虽有一些在谈重点项目，但总体来说数量不多，投资规模不大，落地数量不多，企业的引领带动作用不强。

在协商议政过程中，领导、委员、专家、学者与企业负责同志就推进保税区高质量发展达成广泛共识，认为我市高度重视综合保税建设，经历了从无到有、从小到大、由弱转强的艰难创业历程，值得充分肯定；随着国家新一轮对外开放顶层设计的落地，综合保税区成为我市对外开放十分重要的平台和窗口，前景令人期待；加快推进综合保税区高质量发展，对于贯彻新发展理念、构建对外开放新格局，对于我市于2040 年初步实现现代化国际化城市的发展目标，至关重要；找准自身的区位优势和地区经济发展的特色，科学研究确定合适的发展目标和定位，对于综保区未来的发展至关重要。

综合各方面观点，现提出如下意见建议：

一、研究出台有利于促进入区企业长远发展的支持政策。出台加强财政支持的政策，将出口加工区的后续配套设施建设列入市财政建设项目。支持引导大中型物流企业进驻，努力降低区内企业成本；加大技术创新支持力度，将综合保税区纳入秦皇岛市技术创新体系，支持前景广阔、经济效益显著的高新技术攻关项目，由综合保税区管理委员会协助申请扶持发展资金，推进加工区企业人才、技术成长，促进长远发展。

二、重点推动区港、区区联动，实现我市区域协同发展。将综合保税区在税收方面的优惠政策和港区交通便利优势相结合，实现港、区一体化运作，在辐射带动上创造新空间。将综合保税区、开发区东区、山海关临港产业园区统一规划，在区域合作上有新作为。秦皇岛综合保税区打造成更高平台上利用外资、发展加工贸易、促进技术引进和人才成长、带动秦皇岛经济发展的重要载体。实现综保区与各县（区）之间、与秦皇岛港之间的互动发展，做到整合优质资源、突出优势互补、共享政策利好；在市域范围外，以辐射带动冀辽乃至京津等更广区域为目标，充分发挥自身在区位、交通、后发效应等方面所具有的比较优势，着力培育壮大特色优势产业，与省内及周边综保区实现错位发展，避免同质竞争。

三、加强招商引资力度，吸引龙头项目入驻综合保税区。把综合保税区作为秦皇岛对外开放的重要窗口，在政策上有着鲜明的特点和优势，使之能够为外向型企业提供独一无二的政策支持。将综合保税区政策更多的宣传到相关企业，鼓励中信戴卡等具有带动作用的龙头项目引入综合保税区，吸引带动上下产业链条企业进入，在强链、延链、补链方面予以引导和支持，既解决企业的外向型发展需求，也为综合保税区注入新活力，成为新的外贸增长点。

四、适应新形势，着力加大跨境电子商务贸易的健康发展。我市综合保税区的跨境电商贸易尚处于起步阶段。针对国际国内疫情常态化防控的新形势，要积极研究有效的应对策略，抢先建设跨境电商基地，争取进口跨境购资格。配套跟进物流建设，为跨境电商提供有力保障，充分发挥港口和航空优势，尤其要紧盯我市独具的对日、韩、俄罗斯的跨境电商贸易优势，抢抓机遇、乘势而上、率先突破。加强与跨境电商经营的贸易公司的合作，积极推动食品、服装、玩具等品类，甚至是大宗商品的跨境电商的快速健康发展。

五、有效补充和优化人员队伍，加强基础设施的配套建设。综合保税区管理委员会作为市政府的派驻机构，承担着全面负责综合保税区的建设与管理的重要职能，工作机构设有综合管理部、建设规划部、经济管理部，部门工作人员较少，已不能适应全面推进综合保税区建设的发展需求。在体制机制方面，建立“管委会+公司”模式，秦开综保园区发展有限公司正式成立并实体运行，建立投资融资、建设管理、滚动发展的市场机制；完善配套设施,改善对外开放营商环境。争取山海关港建设，加强与秦皇岛港合作，以利破解相关难题。

六、成立高水平的招商团队，拓展招商视野和招商范围。市委、市政府整合开发区、综合保税区、市招商中心和各类园区的招商力量，设立专门招商机构，充分发挥综合保税区承接国际产业转移的载体作用，加大综合保税区招商引资力度，着力提高引资质量和水平。积极对接“一带一路”国家发展战略，既注重广撒网式的全面招商，更注重精准招商；既注重区外招商，更注重本土现有企业技改、延长产业链等扩大再生产的二次创业招商。成立专班，用足用好综合保税区相关的税收和通关政策，切实加强与周边地区特别是秦皇岛市出口企业的沟通联系，研究出口需求，帮助企业算好经济账，提供优质服务，促其入区生产经营，实现区企双赢，推动高质量发展。同时，通过发展综合保税区，提升带动我市仓储物流、对外贸易、国际采购、分销配送、商品展示等行业快速发展，吸引境内外关联企业聚集，提升秦皇岛对外开放水平。随着正定、雄安、曹妃甸等片区成为自由贸易区，我市综保区可以吸收和借鉴相关发展经验，加速综保区向自贸区的转型升级，最终实现自贸区秦皇岛片区的设立，为我市加快建设现代化国际化沿海强市、美丽港城插上腾飞的翅膀。