地籍档案管理工作定性定量分析报告

王碧会

（南充市高坪区土地储备中心，四川 南充 637100）

1 前言

随着社会的不断发展，越来越多的工作需要应用档案资料。档案虽然不直接创造经济效益，但它的信息意义是经济发展中必不可少的部分，尤其是土地地籍档案。地籍档案中所蕴含的信息量极大，需要档案管理人员细心认真地进行整理归档，现代科学技术的发展让电子信息化走进档案管理工作中，计算机网络管理手段可以储存大量地籍档案信息，并且对存储库内的信息进行快速检索，给档案整理、利用工作带去了极大地便利。利用计算机技术可以有效地提升地籍档案管理工作的效率，提升工作质量。当前社会对地籍档案管理的要求越来越高，创新土地档案管理手段，提升地籍利用率，可以促进土地的科学使用，让档案工作更好地造福社会，服务人民。

2 当前地籍档案工作的特点

1）地籍档案的信息量大幅上升。地籍档案是国家土地管理机关为了记载土地信息的图簿册。地籍本身就具有很大的基础信息量，随着城市化的推进，越来越多的土地被开发利用起来，为加强对土地的管理利用，地籍档案的信息量也随之快速增加。

2）地籍档案的服务功能。地籍档案原本由国土资源及相关管理部门管理调用，主要服务于党政机关。近年来随着经济发展和政策调整，地籍档案开始更多的面向公众，帮助企业或个人查询土地归属，解决经济活动中产生的土地纠纷问题。计算机网络技术的发展，帮助地籍资料走入信息化通道，人们在网络上也可以查阅到可以公开的土地信息，增强了地籍档案的服务性。尤其是近年土地的流转与承包业务的大量开展，土地纠纷案件数量随之增加，完善的地籍档案管理有效地解决土地权属纠纷案件，为解决提供有效的佐证材料，提高了解决土地纠纷的效率。

3）地籍档案管理的信息化发展。随着大数据时代的来临，越来越多企事业单位选择使用计算机来处理数据信息。电子存储与纸质资料存储相比存在着便携，节省空间的优势。计算机技术的蓬勃发展给地籍档案管理带来了许多便利，新时代背景下，档案建设程度和档案开发利用程度都表现出显著提升的势头，档案资源建设水平的年平均发展速度在9.15%以上，是之前十年平均增速的两倍多。同时，档案开放利用水平也达到了7.51%的平均增速，超出前十年8%左右的平均增速[1]。而档案管理人员建设水平反而呈现出负增长，这一情况说明了我国的档案管理受到信息化的影响，大幅提升了地籍档案信息管理的效率。

4）地籍档案在农村改建中发挥了巨大作用。近年来城市不断发展扩张，仅依靠建设高楼大厦已经不能满足城市发展的需要，越来越多城市向周边的村镇扩张，牵涉到大量的土地征拆、安置问题。政府为了打好脱贫攻坚之战，带领农村群众走共同富裕道路，建设了大量惠民利民工程，如城乡公路、农房改建、地灾搬迁、土地整治等。为此地籍资料的详细佐证就变得尤为重要，只有在地籍资料证实此地没有权属纠纷的前提下，才能破土动工、合法征拆、有据赔偿。

3 地籍档案管理工作存在的问题

1）单位不够重视档案的管理。地籍档案管理是一项费时费力的工作，一般不能产生直接的经济效益，很多领导因此不够重视地籍档案管理工作，忽视了地籍档案的价值。人员构成不合理，缺乏地籍档案管理的专业人才等问题，都来源于对档案管理工作的忽视。

2）档案保护措施仍不完善。当前地籍档案管理保护工作仍存在很多问题，导致大量地籍资料缺失。第一，单位部门不重视档案管理，导致地籍档案出现空缺。第二，借阅制度不完善，导致延迟归还档案、档案丢失却找不到借阅人的情况时有发生。第三，地籍档案保存问题。目前很多地方的土地管理部门，因办公场地有限，不得不将地籍档案管理室和其他部门办公室合为一处，这样做十分不利于档案储存，存在着很多的安全隐患。

3）档案管理水平不高。地籍档案资料信息量大，而档案管理部门的人员较少，对地籍档案的处理仍处于以人力手工为主的方式，这就导致档案检索工作耗时长，效率低。且档案管理部门人才较少，大部分的地籍档案管理工作人员对计算机技术都不算熟练，这也造成了档案管理部门信息化进程滞塞，土地档案管理效率得不到有效提升。

4 加强地籍档案管理水平

1）强化地籍档案管理的意识。提升地籍档案管理水平，首先需要领导和各部门员工拥有档案管理的意识，认识到地籍档案管理的重要性，要增强员工的法律观念，促进依法管档。地籍管理部门需要增强员工的学习意识，定期组织培训学习计算机管理数据资料的方法。鼓励员工积极探索档案管理的新理念，新方法，用新思想指导实践活动，推进地籍档案管理工作的整体进程[2]。

2）完善地籍档案管理制度。地籍档案的管理是为了让土地资源的开发利用工作进行得更加顺利，避免出现土地纠纷。地籍档案管理部门要推进资料保存、地籍统计、材料借阅、档案移交等工作的规章制度完善，建立一套完善的地籍档案管理制度，所有工作要按照章程走，减少出现管理漏洞，避免地籍档案资料丢失。同时还要提升地籍档案电子存储的安全性，建立完善的密保系统和信息追踪系统，杜绝泄露地籍资料。

3）加强地籍档案管理部门的基础设施建设。第一，地籍档案管理部门需要配备单独的科室，以保证档案管理工作的独立性，避免因为人多复杂造成的档案缺失问题。第二，升级档案管理部门的硬件设施，软件配备。为适应计算机信息化管理技术，精良的电脑设备必不可少，档案管理部门的计算机设备需要应对大规模的信息处理，需要很强的运行能力。这些举措都需要财政资金的投入，部门应为了地籍管理的长期利益，安排对地籍档案管理部门投入资金，促进地籍档案管理工作信息化的建设。

4）重视人才培养策略。员工是部门运行的血液。地籍档案管理部门要注重高素质档案管理人才的编收，从根源改变在职员工的基础构成。术业专攻可以保证新员工可以在最快的时间内融入岗位，并且在工作中不会出现知识性的错误。同时，地籍档案管理部门也要制定培训计划，帮助老员工适应新的管理机制，学会新的管理手段。老员工可以维持档案管理部门的日常运作，而新员工可以推进地籍档案管理信息化，两者结合可以共同促进地籍档案管理工作的改革完善。要培养员工爱岗敬业、诚信友善的优良品质，督促员工在工作中学习，在学习中发掘创新精神。

4 结语

综上所述，当前地籍档案管理工作受到经济发展影响，档案数量增加，地籍档案使用更具服务性质，与此同时，蓬勃发展的计算机技术可以帮助档案工作变得更为高效。地籍档案管理工作存在着从业人员水平参差不齐、档案管理水平不高等问题导致地籍档案资料丢失。要解决这些问题首先需要强调地籍档案工作的重要性，地籍档案管理室要更新管理设备，完善地籍借阅制度，依法治档。地籍档案管理部门要推进计算机技术在地籍管理工作中的应用，培养高素质人才。档案管理信息化是地籍档案管理工作走向现代化的标志，信息化可以有效提升地籍档案的利用率，科学规划土地建设，是社会发展进步的重要助力。