特殊时期财政政策在恢复经济中的应用及建议——以延边朝鲜族自治州为例

边学莹

（延边大学经济管理学院，吉林 延吉 133000）

当前延边在全面小康社会已进入了摸着石头过河的发展关键期，民营经济作为延边创业就业的重要领域、技术创新的重要主体以及财政收入（税收）的重要来源，在推动经济发展、带动就业和改善民生的方面占有举足轻重的地位，而少数民族地区的经济发展不仅关乎群众生活质量水平的民生问题，更加事关少数民族地区的民族矛盾、社会稳定，因此解决好特殊时期的经济发展问题，具有非常重要的发展意义。

1 特殊时期对延边民营经济发展造成的影响

以2020年上半年数据为例，民营经济实现主营业务预计增长3%，增加值占GDP的比重47.5%。医药行业整体低迷，从目前趋势看，预计全年降幅在8%。酒、饮料行业消费市场需求不足，预计全年降幅在15%。有色金属冶炼行业，吉林紫金铜业下游产业开工不足，公司主要产品阴极铜市场价格同比下降13.5%，预计全年实现产值下降20%。分析第二产业，受影响最严重的2020年第一季度，受影响延边274户（统计年报数据）规上工业企业中多数企业开复工时间延迟到9日以后。截至三月末，延边274户（统计年报数据）规上工业企业中复产企业有187户，复产率达到68.2%，50户重点企业中复产企业41户，占比达82%。规上工业企业用工人数总计为50899人，复工（返岗）人数35263人，占比达到69%。前两个月总体开工率仅维持55%左右，尤其对2月份和一季度工业经济增长造成严重影响。

2 财政政策恢复经济发展的举措

政府层面，为刺激生产消费，拉动内需延吉市、龙井市分别发出了《关于鼓励机关企事业单位干部职工带头消费购物助力企业渡过难关的倡议书》以及《关于鼓励机关企事业单位干部职工带头消费支持经济发展的倡议书》。为带动当地实体经济发展，以延吉市为例，两期消费券活动延吉市级财政共投入2050万元，共发放8万个消费券包24万张消费券。为推动线上经济，州委州政府投入了“延边州民营经济服务平台”，涵盖金融服务、政策帮享、困难帮解、项目对接等9大板块，整合上下游资源，提供设备、场地等全方位服务。

3 对于政府利用财政政策恢复经济发展的几点意见建议

制约我州民营经济发展的因素包括企业思想认识、自身管理等方面，还有社会环境外因下的人才、土地、服务环境等方面，单独分析特殊时期下：

发布政府倡议书。此举一定程度上起了作用，但是效果不显著。原因在于特殊时期，个人消费欲望急剧下降，生产消费信心不足，企业收入减少，产出减少，个别企业不得已采用了停产停工，或者降薪裁员的方式保全企业，减少损失，党员干部人数虽众多，但是消费能力有限，因此对恢复经济的作用影响甚微。

发放政府消费券。实践证明政府采购对民族地区企业的发展起到了积极的作用。消费者“报复式”的消费，使得生产经营者在经济形势下行的环境下获益，一定程度上鼓舞了消费者、生产者及经营者的信心。但是，为了避免政府消费券被不法利用，套取进入私人口袋，而未真正流通到市场，在消费券的使用范围上，政府选择了包括延吉市百货大楼、千盛购物广场、中关村等在内的具备一定规模的消费场所，但是仍有相当数量的小微企业、个体工商户正面临着资金周转困难、客流量过少、入不敷出甚至资不抵债的问题，正在主动或者被动的从市场上淡化，直至完全退出市场，可以说消费券的活动惠及的只是一少部分企业，其余各种民营经济主体仍在等待发展机遇。在政府采购合同中，也应适度考虑将一定比例的份额留给小微企业。

利用“民营经济服务平台”。在大数据时代，电商平台迅速发展，单纯的线下经营已经不再适合企业的发展速度，线上竞争优势越发重要。借此机会，民营企业与政府合作，能够利用政府搭建的公益服务平台进行销售，对企业本身而言，既是一次超前的尝试，也是树立提升品牌知名度和消费者信任度的良好契机。尽管首次直播初见成效，但是今后相关部门仍需致力于研究如何全面提升平台知名度、使用率，借助传媒等多种方式扩大宣传影响力，提高消费者的互动参与程度，进而引导消费者的消费热情。此外，该平台还应该发挥多元作用，帮助企业扩大生产销售规模，促进产业转型升级，获得持续的发展动力，换言之，就是帮助企业解决其生产和经济发展问题，输血和造血并重，且更强调造血功能。

4 结束语

本文通过对特殊时期延边地区经济指标分析，进一步证明了将宏观经济学理论中才财政政策应用于恢复少数民族地区经济的有效性，特殊时期恢复经济任务紧迫且艰巨，如何制定行之有效的宏观经济政策、多措并举对政府的决策水平提出较高要求，同时需要依托企业、消费者等众多主体共同实现，笔者既是作为政府的工作人员，同时作为民众消费者，结合个人经验，对政府层面的应用决策提出一些意见和建议。