水利水电工程移民档案管理探讨

刘振成

（博兴县引黄济青工作服务中心，山东 滨州 256500）

随着水利水电工程事业的不断发展，水利水电工程移民工作受到高度关注，需要对水利水电工程移民工作中的档案资料进行详细收集，确保移民档案的准确性及完整性，以便能够利用移民档案对各方的合法权益进行维护，促进水利水电工程事业的健康稳定发展。通过对水利水电工程移民档案管理进行深入研究，有利于提出一些可靠的参考依据，促进水利水电工程移民档案管理的有效开展。

1 水利水电工程移民档案管理的现状概述

虽然我国对水利水电工程移民工作的重视性不断提升，但是在移民工作档案管理方面存在诸多不足，缺乏可靠的管理依据及工作经验，使得水利水电工程移民档案管理的效果不够理想。通过深入分析引黄济青工程渠首沉砂池水库移民档案管理的现状，其管理过程存在以下几个问题：1）对移民档案的重视性不足，无法抓住档案收集的最佳时机，使得移民档案管理的效率及质量受到影响。2）职责不清，各部门人员未能明确自身的责任及义务，难以做好相互沟通，使得移民档案管理的开展面临较大阻碍。3）档案收集的准确性及完整性不足，无法保证移民档案的使用价值。4）移民档案的整理不规范，比如档案文件的复印较模糊，纸质文件的幅面缺乏统一性等等。5）移民档案的保管条件有待改进，很容易造成档案损毁等问题[1]。

2 水利水电工程移民档案管理分析

2.1 水利水电工程移民档案管理要求

2.1.1 建立完善的管理体制

在水利水电工程移民档案管理工作时，可以建立“统一领导、分级管理、县为基础、项目法人参与”的管理体制，从而促进水利水电工程移民档案管理的有效开展。作为水利水电工程移民档案管理的参与者，项目法人、相关参与单位、移民管理机构必须重视对移民档案工作的不断完善，确定参与水利水电工程移民档案管理的部门及人员，且需要充分考虑到移民档案管理工作对设备设施、库房和工作经费的需要，为水利水电工程移民档案管理工作的开展打下良好基础。移民档案工作的组织实施、移民档案中的监管可以由移民管理机构负责，移民档案工作的统筹协调、移民档案工作的监督指导可以由档案行政管理部门负责，而移民档案工作的监管可以由项目主管部门负责，还要做好单位内部的档案工作[2]。

2.1.2 以县为基础进行移民档案管理

在水利水电工程移民档案管理中，需要发挥县级移民管理部门的职能作用，组建专门的档案工作小组，及时整理移民档案，确保移民档案的准确性及完整性。同时，需要对项目业主、移民迁建单位、各个乡镇的档案工作进行协调，做好档案整理的监督，对档案质量进行审查。而项目业主、移民迁建单位、各乡镇在做好内部档案整理工作的同时，需要及时将移民档案传递给移民管理部门，主动接受检查和监督。此外，移民档案工作是一个长期复杂的过程，档案行政管理部门需要制定科学的计划，指导移民档案工作顺利进行，并做好相应的检查和监督工作。

2.1.3 其他方面的管理要求

首先，相关参与单位、项目法人、移民管理机构在进行移民档案工作的时候，需要对移民工作程序及工作计划进行不断完善，将部门及人员的职责纳入其中，做好相应的考核工作。同时，应同时进行移民工作和移民档案的管理，实现移民工作与移民档案的同步实施、同步验收、同步检查。其次，在移民工作的协议及合同签订中，应设置专门的条款和章节，对移民档案的收集、整理、载体、移交等各方面作出明确规定，比如移民档案的收集范围，或是移民档案的整理标准等等[3]。

2.2 水利水电工程移民档案的收集与管理

在水利水电工程移民档案管理工作时，必须保证移民档案的安全、准确和完整，以便能够对移民档案进行有效利用。基于这一目标，可以制定完善的管理制度，确定移民档案管理的业务规范，对移民档案归档工作的方式方法进行优化，从而促进移民档案管理工作的高效进行。同时，需要做好某些重要活动和节点的材料收集，其中包括了补偿领款、库底清查、搬迁安置、原址原貌、实物指标调查等等，之后对收集到的材料进行整理和归档。其次，在移民档案的归档工作时，必须保证纸质档案的内容清晰，且尽量保留原件，选择耐久性较好的材料进行档案装订。有些档案都是以复制件归档，需要对原件的位置进行标注，按照规定对实物档案和声像档案的相关信息进行标注，之后完成档案目录的编制，对其进行专门保管。

2.3 水利水电工程移民档案分类管理

在水利水电工程移民档案管理工作时，需要对档案材料的原貌进行维护，确保材料之间的成套性特点和有机联系不变，方便对其进行有效利用和管理。在整理归档文件材料的时候，必须将项目作为单位，对项目不同的材料进行分类标识，将分类好的材料组卷。通过对引黄济青工程渠首沉砂池水库移民档案的管理过程中可知，其文件材料的内容包括了移民资金财务管理、移民工作管理监督、水库移民后期扶持工作、移民安置实施工作、移民安置前期工作等各个方面。在进行移民档案分类管理的时候，可以将移民档案划分为专业项目档案、集镇迁建类、农村移民安置类、综合管理类、环境保护档案、库底清理档案、财务会计档案等等。

2.4 水利水电工程移民档案验收与移交

作为水利水电工程移民档案管理工作的重要环节，移民档案验收关系着档案整体的质量，需要做好这一方面的控制管理。在水利水电工程移民安置验收的过程中，可以建立专门的档案验收小组，该小组由相关单位档案人员、项目法人、验收组织单位、档案行政管理部门、相关专家共同组成，方便及时对移民档案进行验收，并写好移民安置验收报告，其中包括了档案验收的结论和相关意见。若是发现移民档案验收不过关，那么移民安置验收必须进行整改。在水利水电工程移民档案的移交工作中，需要重视档案交接手续的办理，对档案的交接日期和数量进行确定。在完成档案移交工作时，不能略过签字、盖章等重要环节，确保水利水电工程移民档案移交工作的规范性[4]。

3 结语

综上所述，为促进水利水电工程移民档案管理的有效进行，需要充分了解水利水电工程移民档案管理的现状，把握好移民档案管理要求，做好移民档案的收集与整理、移民档案的分类管理、移民档案的验收与移交等工作，从而发挥移民档案管理的整体价值。