双碳目标下广西能源发展的难点及战略分析

杨丛丛

一、广西能源发展的三大难点问题

（一）能源供应较难满足未来经济社会发展所需

从需求端看，能源消费将继续提升。2019年广西人均能源消费量约2.27吨标准煤/人，仅占全国平均水平的64.9%，排全国第28位，比同为西部地区的内蒙古（9.98）、新疆（7.33）、青海（6.97）①数据来源：2019年各省（区）国民经济发展统计公报。均要低，未来随着新型城镇化、居民生活水平与发达地区的差距的缩小，第三产业和居民能源消费量仍有较大增长空间。目前广西仍处于工业化中期阶段，2020年广西工业增加值占GDP比重仅23.6%，比全国平均水平低7.2个百分点，跨越工业化中期、迈向工业化后期是发展的必然趋势，更需要能源的支撑。

图1 广西人均能源消费量在全国的排名

从供给端看，后劲明显不足。自1999年以来广西水电开发进入爆发期，至“十二五”末，绝大多数水电已基本开发完毕，“十三五”核电仅投产一台核电机组，风电、光伏发电利用小时数不高，难以支撑用电量的快速增长。受用地、用海、用林及环境保护制约，可再生能源发展要素配置难度进一步加大。

图2 2020年与2015年可再生能源发电装机容量②

从供需缺口看，呈逐步扩大趋势。“十三五”以来，广西能源生产总量稳步上升，年均增长4.8%，能源消费总量年均增长4.0%。由于能源消费基数大，缺口从2016年的6963万吨上升到2020年的8006万吨③数据来源：广西统计年鉴（2016-2021）。，呈现逐渐扩大态势。

图3 2016-2020广西能源消费与生产总量

（二）能源依赖型经济发展趋势需较长时间扭转

从经济发展要素看，对能源的依赖性增强。根据国内外经济和能源的发展经验，经济对能源的依赖性会随着经济发展水平的提高而降低。从广西来看，2005—2015年，广西经济发展对能源的依赖呈现波动中平缓下降的态势，但2015年以后形势逆转，对能源的依赖从2015年的0.32提高到2020年的1.29④数据来源：广西统计年鉴（2021）。，意味着广西经济发展与能源脱钩的步伐明显放缓，对能源依赖性更加明显。

从产业发展看，存在较大的“两高”路径依赖。石油、化工、冶金、有色金属、建材、火电等“两高”产业综合能源消费总量占比居高不下，产业发展仍存在较大的“两高”路径依赖。2020年广西规模以上工业增加值仅增长1.2%，但黑色金属冶炼和压延加工业增长34.8%，有色金属冶炼和压延加工业增长21.9%。2020年广西粗钢、钢材产量分别增长29.7%、24.4%，十种有色金属产量增长12.9%⑤数据来源：广西壮族自治区工业和信息化厅网站。，但部分能耗相对较低、附加值较高行业的产品产量却不升反降，如显示器产量下降51.8%，汽车制造业下降13.5%，计算机、通信和其他电子设备制造业下降10.7%。

图4 规上工业及部分高耗能行业增加值增长情况

从能源利用效率看，与全国及发达地区仍有差距。2011—2020年，除2011年外，广西能源消费弹性系数都高于国家平均水平，10年间平均每年高于全国平均水平0.12。与广东相比，10年平均每年比广东高出0.13⑥数据来源：中国统计年鉴（2021）、广西统计年鉴（2021）、广东统计年鉴（2021）。。从增加值看，2015—2019年，广西六大高耗能行业能源消费量分别占全社会能源消费量的55.5%、56.1%、55.8%、57.9%和56.2%，长期占据能源消费总量的半壁江山，但是增加值占比并没有达到相匹配的地位，连续多年未达到20%的水平。

图5 广西与国家、广东的能源利用效率情况对比

（三）能源经济性、安全性仍有较大的提升空间

从能耗技术水平看，与先进值仍有差距。多年来，广西大力实施节能技术、循环化改造工程，取得了显著成效，但多项工业产品单位产品能耗未能达到行业先进值，如广西重点产业制糖、纸浆、水泥、机制纸及纸板、日用陶瓷单位产品综合能耗分别比行业先进值高出93.1kgce/t、51.9kgce/t、4.06kgce/t、19.9kgce/t、191.5kgce/t⑦数据来源：广西壮族自治区工业和信息化厅网站。。

图6 广西部分工业产品单耗与先进值比较

从用能成本看，成本压力仍偏高。2020年广西天然气基准门站价格为1870元/千立方米，排全国第6位，仅低于上海、江苏、浙江、安徽、广东；2021年燃煤基准价为0.4207元/千瓦时，排全国第4位，仅低于湖南、广东、海南；新建光伏发电、风电项目指导价为0.4122元/千瓦时⑧数据来源：广西壮族自治区发展和改革委员会网站。，排全国第7位。虽然近年来降电价取得一定成效，但企业仍普遍反映电价过高，企业成本压力较大。

表1 2019年广西销售目录电价在全国排位情况（单位：元/千万时）

从能源安全看，对外依存度偏高。由于自然地理条件的差异，广西能源资源禀赋偏低，一次能源的供应基本需要从区外调入，其中较高比例的煤炭、石油、天然气依靠外省或者进口，能源对外依存度超过60%。目前广西天然气无自产能力，尚未形成开发规模；石油和煤炭本地储量不足，绝大多数需从区外调入。在目前地缘政治不稳、国家间政治经济利益博弈、全球矿产资源竞争加剧的大背景下，能源运输风险显著加剧，给广西能源安全带来较多的不稳定因素。

二、广西中长期能源发展的三大战略

统筹考虑广西经济社会发展实情，从全局性、整体性系统谋划、长远考虑，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期发展的关系和矛盾，提出保障供给、清洁环保、科技支撑三大能源战略，最大程度上保证能源的足量和稳定供应，保障经济社会活动的顺利开展。

图7 能源战略构架图

（一）战略一：保障供给能源战略

能源是经济和社会发展的重要物质基础，也是提高居民生活条件的前提条件，当前广西仍处于工业化中期阶段，是华南、西南地区的重要工业原料保障地，是国家产业转移的主要承接地，无论是广西内部的经济和社会发展需要还是从国家重大规划布局的实施都需要能源供给保障，因此在满足“双碳”目标要求下，需坚定不移做好保障供给。一是加强区内重点电源建设。加快推进神华国华广投北海电厂一期、钦州电厂三期等在建煤电机组建设。抓好南宁抽水蓄能电站、八渡水电站等重点项目开工建设，加快大藤峡水电站建设。早日核准防城港红沙核电三期和白龙核电，加快建设北海LNG二期、三期及防城港LNG二期、钦州LNG项目。加快建设一批海上风电项目、农林生物质发电和生物天然气等新能源项目。二是加强区外电力保障供应。引导区内煤电企业积极与山西、内蒙古、陕西等煤炭主产区重点煤炭企业对接。积极落实好云电送桂协议各项工作。做好乌东德电站、兴义电厂2号机组送电广西。考虑西北综合能源基地和藏东南清洁能源基地电力送电广西，考虑接收西北综合能源基地（甘肃或蒙西）采用煤电和新能源打捆方式外送的电力。三是加快系统调峰能力建设。探索区域内电—气联合调峰，实现多品种能源综合协调。在需求侧构建资源利用系统，全面部署信息双向互动设施。鼓励自备电厂参与调峰，充分发挥自备机组调节能力。鼓励发电企业通过购买调峰储能能力的方法，提高可再生能源发电装机规模。积极发展新型储能，大力支持集中式储能电站建设。四是开展国际能源合作。支持煤电企业煤炭采购向海外产煤地延伸。依托中海油南海油气勘探开发优势，积极参与南海海域的石油、天然气及天然气水合物资源开发，加强与壳牌等国外知名石油企业的合作，深挖南海油气资源潜力空间，提升油气保障能力。

图8 保障供给能源战略构架图

（二）战略二：清洁环保能源战略

长期以来广西能源实现跨越式发展，解决了“有没有”的问题，保障了经济的高速增长，今后一段时期广西能源需着重解决“好不好”的问题，促进经济的高质、高效发展。根据对广西的碳排放预测发现广西碳达峰时间晚于国家的2030年时间节点，尤其是钢铁、有色金属等部分高耗能行业更加困难，且广西目前产业附加值低、能耗高等问题迫切需要从根本上改变，形成绿色低碳的产业结构和生产方式。因此，无论是从国家层面还是广西层面，“清洁环保”战略必须全面贯彻实施。一是深度挖掘产业领域节能空间。加快发展新一代高端装备、新材料、新能源、节能环保等新兴产业。严控高耗能行业产能规模，提高产业准入标准。加快淘汰化解过剩产能和落后产能，引导有序退出。对在建和存量“两高”项目实施清查淘汰，对不符合产业政策、或主要产品能耗低于行业能耗限额标准、或产品、装备、技术、工艺等属于限制类或淘汰类的，一律暂停生产并限期整改。对新建和拟建“两高”项目加强论证指导，实行“窗口指导”。二是加快发展清洁能源。加大煤炭消费结构优化力度，提高电煤清洁利用比重，减少非电煤、散煤等使用量。大力推进大藤峡续建工程、洋溪、梅林等在建水电工程项目。推进防城港红沙核电二期建成投产，推动红沙核电三期和白龙核电一期核准并开工建设。开展地市“百万风电基地建设”专项行动，加快柳州、钦州、百色、南宁等陆上风电基地发展，推动来宾、百色、贺州等市新增陆上风电规模。集约化发展海上风电，打造北部湾海上风电基地。加快研究制定氢能发展规划，明确氢能定位，逐步扩大应用领域。三是大力发展多能互补。在百色、河池、崇左可再生能源资源丰富区域，统筹水、风、光、火等多种能源，开展一批多能互补项目示范。依托红水河流域等重要干支流，重点建设红水河“水风光”一体化基地。加快推进桂北“水风储”一体化基地、崇左市“水火风光储”一体化基地建设。四是构建循环绿色社会。调整优化铁路、公路、水运、民航等交通规划布局，统筹布局综合交通枢纽，扩大铁路覆盖面，大力推进内河等高级航道的建设。加快完善绿色建筑制度建设，完善相关标准和评价体系，明确从设计、建设、运行及报废阶段对绿色建筑的生命周期监管。推广绿色生活模式，制定绿色生活创建行动方案。五是提升生态碳汇能力。多角度、多方位研究森林、草原、湿地及海洋等生态系统的减排和增汇能力。积极争取国家将广西作为碳中和试点省区，持续加大林业生态建设投入力度，全面增加林业碳汇。加大植树造林和封山育林，强化退化土地治理与修复，深入推进大规模国土绿化行动。

图9 清洁环保能源战略构架图

（三）战略三：科技支撑能源战略

人类历次能源变革的关键在于新能源技术的经济性和便捷性，目前广西正处于能耗需求的旺盛时期，但能源消耗与碳排放存在较强的关联，同时兼顾经济社会的可持续发展与碳达峰、碳中和目标的实现，离不开“科技支撑”。一是加快智慧能源体系建设。重点推进东怀煤矿建成自治区级智能化示范煤矿，鼓励开展北部湾煤炭储备基地储运装系统智能化示范。重点建设南宁、柳州、桂林城市智能电网标杆及东兰县全国农村智能电网标杆。加快综合供能服务网络建设，新建和改造一批综合供能服务站。二是发展煤炭洁净发电和低碳转化技术。发展适合长期连续运行的耐高温材料及其处理工艺技术、超临界和超超临界循环流化床锅炉技术、先进超超临界发电技术。积极开发结合发电供热以及相应碳排放控制的煤制油、及烯烃等新型多联产煤化工技术，分阶段分步骤取代传统煤化工技术。积极将CCUS技术纳入自治区科技计划和产业发展规划，提前做好战略部署，完善CCUS顶层设计、商业模式、激励政策，推动CCUS技术发展。三是探索电能大规模储存技术。大力发展抽钠硫电池、全钒液流电池、改性铅酸电池、锌溴液流电池等大规模储能技术，积极发展超级电容、超导线圈等改善电能质量、可靠性及传输稳定性技术。四是发展可再生能源利用技术。发展风力—天然气互补发电技术、压缩空气蓄能技术等。发展离岸海上风电建设、安装和运行技术，比如高风浪条件下安装及运行维护的技术和能力。发展适应各类用户的分布式太阳能发电利用系统技术及各类高效率、高稳定、低成本的薄膜电池。

图10 科技支撑能源战略构架图