厦门市小型水库管养“新店样本”

薛国强

(厦门市国水水务咨询有限公司，福建 厦门 361015)

厦门市共有96座水库，总库容2.96亿m3。其中中型6座，总库容2.22亿m3；小(1)型20座，总库容0.51亿m3；小(2)型70座，总库容0.23亿m3。这些水库在防洪、灌溉和生态等方面发挥着重要作用，但由于历史原因，其建设年代多为20世纪50—80年代，受当时建设条件限制，技术、经济、管理落后等影响，绝大部分水库特别是中小型水库均不同程度地存在建设标准低、施工质量差、水文水情及大坝安全监测设施配置不足[1]、大坝附属设施简陋等问题，导致在安全管理方面存在着不少问题和薄弱环节[2]。

2019年2月14日，水利部在北京召开加强小型水库安全运行管理座谈会，研究讨论加强小型水库安全运行管理的工作措施[3]。会议提出了加强小型水库安全运行管理三年行动方案、小型水库管护模式试点工作方案。会议要求各地要高度重视，把实施加强小型水库安全运行管理三年行动方案作为“水利工程补短板、水利行业强监管”的重要抓手[4]，按照水利部统一部署，加强领导、明确职责，加强与地方政府以及发展改革、财政等部门沟通协调，切实加强小型水库大坝注册登记、安全鉴定、除险加固、降等报废和维修养护、监测预警、调度运用、应急管理等基础工作，积极开展小型水库管理模式试点，为实施三年行动方案打好基础[5]。

基于对上述内部客观条件及外部宏观环境、政策影响的认识，针对小型水库安全运行专项督查发现的问题，厦门市、区两级水利主管部门积极开展试点探索，并率先在翔安区新店镇对辖区内15座小型水库[其中小(1)型水库2座，小(2)型水库13座]进行试点，建起了“管家式服务、专业化养护、跟踪式监督”三位一体的小型水库管养体系，按照公司化、专业化、市场化管理思路，落实以管护主体、管护人员和管护责任为特色的创新管护模式，打造小型水库管理“新店样本”，重点是解决“管什么、谁来管、怎么管”。

1 管养新模式——“新店样本”

1.1 管什么——精准化管养内容与重点

根据合同，管养服务内容包括：ⓐ管理类工作：主要包括日常巡查、专项检查等现场管理，巡查资料、水雨晴资料整编，各项规章制度编制上墙、防洪抢险应急预案、调度运行计划、维修养护计划编制等制度管理，综合材料、报表统计汇总及其他综合管理；ⓑ养护类工作：启闭设备、机电设备日常维修养护，三大建筑物局部砌体脱落翻修等。同时列支大坝杂草、灌木清除专项费用，用于辖区内15座小(2)型以上水库的大坝前后坝坡、大坝坝顶、溢洪道及水库管理房杂草、灌木清除、外运工作。

1.2 谁来管——专业化管养队伍建设

1.2.1 水库管养双创小组

厦门市翔安区新店镇15座小型水库由社区负责日常管理工作，为进一步深化管理体制改革，健全小型水库管理长效机制，按照政、事、企分开，精简、高效、统一原则，新店镇政府提出构建“管家式服务、专业化养护、跟踪式监督”三位一体的小型水库管养体系，落实管护主体、管护人员和管护经费，旨在提高养护质量和管理效率，确保工程效益得以正常发挥。管养服务公司确定后，随即成立水库管养双创小组，负责水库管家产品的研发。建立“两级指挥、一个中心、全面覆盖”运营体系，设立了新店镇水库管理中心，具体负责水库日常管理工作。

1.2.2 新店镇水库管理中心

管理中心服从新店镇政府和双创小组两级指挥，具体负责水库日常管理工作，中心选聘了具有多年水库管理经验的同志担任水库管理中心主任，同时本着就近、方便和因地、因库制宜的原则，重新考核聘任了水库巡查员17人。为了进一步提高管理水平，改善巡查人员薪资福利，水库管理中心大幅提高人员工资，签订正式劳动(劳务)合同，缴纳社会保险金，购买人身意外保险，制定了岗位职责说明书，举办了“三个责任人”业务培训，共计培训118人次，解决了水库专职管护人员的问题。对巡查员巡查工作进行年度、半年度和季度绩效考核，考核突出巡查重点，结合平时工作记录，通过自评、复评，最终确定评价结果，重在绩效评价与运用，旨在绩效改进和提升。为了更好地打造专业化管理团队，管理中心开展了技术培训、参观学习、行业交流、社区共建等一系列工作。

1.2.2.1 技术培训

邀请了专家授课，全区各水库行政负责人、技术负责人、巡查负责人等数十人参加了培训(见图1)。授课内容包括防汛与抢险基础知识、防汛组织和工作制度、防汛抢险决策、江河防汛抢险主要技术四个方面，使三位责任人对各自职责和专业知识有了更加清晰的认识。

图1 组织区水库相关责任人员业务培训

1.2.2.2 参观学习

双创小组先后参观了城市环卫服务公司，赴兄弟单位水库管养观摩学习，参加智慧水利论坛、信息化技术交流等系列活动，为水库一体化项目运营、财务管理、人力资源管理、组织架构设计、管理创新等积累了宝贵的参考借鉴经验。举行防洪防台风演练，提高了大家的危机意识和应急处理能力，并对进一步完善应急预案提出了许多可操作的建议。

1.2.2.3 行业交流

先后邀请了省内县市行业主管部门、兄弟单位考察观摩新店镇小型水库管养服务；在翔安区农林水利局组织召开的河湖长制经验交流会上进行水库管养工作体会交流与分享。同时受邀参加了水利部运行管理司在福建省水利厅召开的小型水库管理调研会，会议探讨了新店镇水库社会化管养模式。

1.2.2.4 社区共建

借助公司总部技术优势，为所在社区提供水闸、排洪渠等水利设施技术服务，提供策划方案。在第二十七届“世界水日”暨第三十二届“中国水周”期间，响应水利部“坚持节水优先，强化水资源管理”的宣传主题，开展社区、学校宣传活动以及迎新春、送祝福等社区共建活动。

1.3 怎么管——标准化管养作业建设

1.3.1 设定标准

水库管理中心规范了工程技术和档案管理，更新了水库责任人公示牌，开展了新店镇水库管理房制度上墙工作，保养了启闭和机电设备并将保养情况做记录，修订了值班、巡查、调度等规章制度，落实信息报送、水事案件处置、巡查问题处理等制度、流程和表单，累计填写《县(市、区)年度汛期水库水雨情测报预报落实情况表》《福建省年度汛期水库巡视检查记录表》《县(市、区)年度汛期水库巡查检查情况汇总表》《管理考核表》等各类流程和表单近1000份[6]，完成汛前、汛中、汛后及日常巡查等各类巡查超5000余人次。同时，为加强对小型水库的组织管理、运行管理和安全管理，水库管理中心制定出台了《小型水库管护服务技术规程》，为小型水库管理的顺利实施奠定了制度基础[7]。

1.3.2 狠抓落实

1.3.2.1 大坝日常巡查检查

水库管理中心建立了主任巡查制和日常巡查制。水库管理中心主任坚持每周亲自巡查水库1次，汛期加密巡查频次，水库巡查员巡查水库严格按照规定落实巡查频次。同时为提高水库巡查现代化水平，水库管理人员全面采用水库巡查软件，定期以及关键时刻随时拍照上传水库管理信息，实现了水库日常管理和巡查信息快捷、便利、据实传递。同时，将水库管理员纳入平台管理，定期不定期地进行日常督查抽查，绩效考核情况同水库管理员的绩效考评挂钩(见图2)，充分调动水库管理员的积极性和主动性。

图2 巡查员绩效考核

1.3.2.2 防汛防台应急管理

邀请市水利局、新店镇河长办等单位专家对 15 座水库进行汛前、汛中、汛末安全专项检查；参加翔安区防汛抗旱指挥部组织的在全区范围内开展的2019年防汛演练，提升了翔安区防台、防汛、抗旱应急处置及群众防灾避灾能力，在防台风暴雨期间，严格按照应急响应管理办法执行值班值守制度，水库管理中心积极做好各项防御工作，认真组织大坝巡查、防汛物资检查、启闭设施检修，逐一核实水库水位库容，提前做好水库调度准备，巡查员全面落实巡查制度，水库管理中心根据上级防汛抗旱指挥部门的指令和水行政主管部门批准的水库调度运行计划，严格落实水库调度指令，确保了水库安全和效益发挥。

1.3.2.3 规范流程科学整改

a.安全管理。在水利部、太湖局、水利厅、市区水利局历次率队检查过程中(见图3)，严格按照有关管理办法、公司规程加强防汛物资管理，提高防汛意识，逐一排查水库安全隐患，建立隐患整改清单30余件，拆除房屋、隔堤等违章建筑约近500m2，清理建筑垃圾1000余m3；配合镇政府开展未经允许的水库库区养殖，大型采砂车重载通过水库大坝坝顶防汛路造成坝顶裂缝，水库库周违建搭盖，库区内施工、侵占溢洪道等系列违法违章行为的整改与落实，责令限期恢复库区库容原貌，对相关事件进行协调并提出整改建议；编制维修养护计划，确保安全平稳度过汛期。

图3 迎接上级部门检查

b.专项维修养护。ⓐ水库维修：成立水库维修养护专家组，对水库进行逐一检查，讨论制定了水库维修养护方案，配合开展项目立项、财政审核、施工招标等工作；对水库大坝进行日常性维修加固，主要维修内容包括坡面修复、启闭设备更新、溢洪道清障、溢洪道底板及侧墙修复、埋设安全监测设施、放水涵洞清淤及库区坡面修整等；ⓑ库周除草：委托专业养护公司承担辖区内15座水库除草任务，对除草工作进行了全过程监督管理，累计完成除草面积超10万m2(见图4)，从根本上改变了原来杂草丛生，甚至部分库区坝顶寸步难行的库容库貌；ⓒ白蚁防治：对水库大坝定期清除白蚂蚁，力保大坝不受虫蚁等生物活动破坏；ⓓ启闭设施日常养护：组织巡查员对15座水库启闭设备进行定期除锈上油；汛前组织巡查员对阀门、启闭设施等金属结构、机电设备进行年度集中养护，确保汛前设备运行正常。

图4 水库除草

1.3.3 技术支撑

1.3.3.1 编制调度计划与应急预案

依托公司水利专业技术强项背景支撑，进行运行调度计划和应急预案编制工作。

1.3.3.2 组织降等论证

对乌石盘、岩口、林浦、坑头、山头后、上头等部分库容不足10万m3、水库功能缺失的水库进行降等报废论证。

1.3.3.3 组织大坝安全鉴定

对15座水库进行一库一档一策编制，并定期开展安全鉴定工作。

1.3.3.4 编制安全秀美水库建设规划

为了全面提升水库库容库貌和综合效益，按照“标准规范的管理体系、整洁美观的工程面貌、相得益彰的水乡风情、先进智能的信息系统”的目标，打造“小型水库新店样板”，开展安全秀美水库建设规划编制工作。

2 “新店样本”创新点

2.1 创新机制，落实水库管护用责任

按照所有权、管理权和经营权分离的原则，由乡镇(街道)及村集体管理的水库全部委托给第三方社会服务管理，通过签订承包使用协议的方式，将使用权交由乡镇(街道)及村集体负责监督，水库专职管理员进行日常管护，解决了小型水库建得好、管不好、用不好的问题。

2.2 创新模式，落实专业化养护

针对小型水库日常维修项目投资小、零星分散的问题，将维修养护项目整体招标，由具有水利相关资质的中标维修养护单位定期进行高标准维修养护，最大限度地提高资金使用效率。

2.3 创新督导手段，落实“互联网+水利”平台建设

管理中心高度重视小型水库管理体制改革工作，实行周调度、月通报制度，每周工作进展情况报政府主要领导，有力地促进了工程建设的顺利推进。充分利用水库巡查软件，将水库管理员纳入平台管理，定期不定期地进行日常督查抽查，绩效考核情况同水库管理员的绩效考评挂钩，充分调动水库管理员的积极性和主动性。

3 结 语

新店镇政府在深化小型水利工程管理体制改革中，积极探索，大胆实践，在明晰产权、落实责任主体的基础上，按照公司化、专业化、市场化管理思路，推动新店镇15座小型水库管理机构整合现有资源，采取管养分离和政府购买服务形式，确定厦门市国水水务咨询有限公司承担新店镇15座水库管理养护任务，以探索小型水库工程管养新模式，做到小型水库管养“补短板、寻良方、治顽症、保安全”；打造小型水库管养“新店样本”。同时也应看到基层人员技术力量普遍较为薄弱，与当前强化水库安全运行管理不适应，建议加强业务培训力度，推行“管养分离”“小小联合”“以大带小”“分片统管”“物业化”等管护模式，分类、分片落实工程管护机构、人员，实现集约化、专业化、智慧化、少人化管理。在落实管理机构的基础上，根据管理机构自身能力等实际情况，选择自行管养或者通过购买服务进行管养。有些水库因征地或城市开发建设，逐步丧失了原有的调蓄、灌溉、防洪等功能，建议制定水库降等与报废程序以及评估导则，以推动降等与报废。对库容小、高程低、大坝矮，对下游群众人身安全无直接影响的水库，在实行运行管理年度报告制度后，实行水库差别化分类管理。同时也应加大小型水库工程管护经费补助力度，以便积极引导地方各级政府加大投入，建立稳定的管护经费渠道。