精准扶贫视角下的特色小镇文旅建设困境及化解对策

武永成

(宿州学院 管理学院，安徽 宿州 234000)

江南地区特色古镇发展起步较早，在文化保护与旅游开发方面已经积累了丰富的经验[1]。可是我国西南地区许多古镇尽管历史悠久，文化丰富，可政府的忽视、交通不便、环境限制等原因以致于这些小镇依然存在贫困落后的情况。

近年来我国不断出台政策，致力于偏远村镇的脱贫致富问题。习近平总书记在2013年首次提出精准扶贫政策，发展社会主义扶贫思想，制定2020年全面脱贫的重大政治任务，结合各地政治、经济、环境的实际情况，注重精准扶贫时效性，避免出现主观因素影响下盲目蛮干情况[2]。自精准扶贫政策推行以来，经精准判别、精准扶助、精准脱贫，众多地区形成一整套完备的扶贫管理机制。但是精准扶贫后长期可持续发展并没有得到很好的解决，更多的扶贫方式为“输血”式扶贫，而不是“造血”式扶贫，多数政策仅为脱贫而没有实现脱贫后的长期发展[3]。

在精准扶贫政策之下，我国贫困地区特色古镇旅游文化的建设遇到许多困境，文化旅游发展受到限制，本文针对这一问题，研究精准扶贫视角下的特色小镇文旅建设困境，并寻求化解对策，为特色小镇文旅建设探寻新的出路。

一、精准扶贫视角下特色小镇文旅建设

1.精准扶贫政策

自改革开放至今，我国针对扶贫工作大概经历5个阶段(见表1)，从改革之初的体制改革推动扶贫阶段，到如今的精准扶贫阶段，我国政府从一步步解决贫困地区温饱问题到如今为贫困地区提供基本保障，已经帮助几千万人脱贫致富。这些扶贫历程体现出我国对于扶贫工作的重视，贫困地区居民和中央与地方政府共同努力，扶贫工作已经取得了可观的成效[4]。贫困地区面积逐渐缩小，贫困程度得到降低，贫困人口逐渐减少，已经基本解决包括偏远地区贫困居民的温饱问题。

表1 扶贫开发历程

据2015年统计偏远村镇地区贫困人口占全国总人口的35%，从2015年至2019年贫困人口降低率如图1所示。

图1 贫困降低率

从图1中能够看出，精准扶贫政策实行以来，全国贫困率始终保持下降趋势，近年来，贫困村镇在精准扶贫政策下贫困率也有所降低，2018年开始，由于精准扶贫结合文化旅游扶贫对贫困村镇脱贫产生影响，贫困降低率出现一个明显下降。由此可以证明精准扶贫为当地脱贫致富发挥了良好的助力，使得更多的贫困人民脱离贫困。贫困村镇一般因为地理环境、经济影响等因素导致贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、脱贫任务重等问题，精准扶贫视角下，发展特色小镇文化旅游建设加快贫困地区脱贫致富，为贫困村镇探寻新的出路[5]。

2.文化旅游建设优势

在众多贫困地区，文化旅游一直是精准扶贫的重要手段。发展文化旅游，构建西南特色小镇文化旅游已经成为精准扶贫政策下的一种重要手段，也是建设特色小镇文化旅游的推进机理，具体推进形式见图2。

图2 精准扶贫视角下文化旅游推进形式

在精准扶贫视角之下，需要将当地居民的观念先实行转变，只有居民先自己坚定脱贫的信念，打消好逸恶劳的观念，靠双手创造财富才能推动文化发展；将当地居民的贫困观念改变之后政府推动经济发展，抓好农业和商业，带动旅游业发展；发展当地特色产业，打造特色经济项目。

(1)精准扶贫与文化旅游共同协作

发展特色小镇文化旅游建设时，可以招商引资，将周边城镇甚至外省的优秀商业项目引进到贫困地区打造特色小镇。资本运作时可以选择多种模式，例如公私合营模式、移交-经营-移交模式或建设-移交模式，寻求适合当地经济发展的模式，引进私募股权投资基金或者创业投资基金，推动当地文化旅游产业发展，帮助处于贫困地区却旅游资源丰富的特色小镇发展文化旅游业[6]。

在发展特色小镇文化旅游建设时，力求打造文化旅游名镇，促进特色小镇文化旅游，引进新的技术和农业耕作方式，为部分仍具有劳动力的贫困居民创造谋生方式，推动当地农业发展，促进当地居民脱贫增收。发展特色小镇文化旅游建设时，会推出部分文创产品，制造具有当地文化特色的手工业产品，因此特色小镇需要招商引资，建设制造文创产品的相关机构和工厂，发展旅游产业的同时，也为特色小镇当地居民提供就业方式，带动小镇大多数人实现就业脱贫。近年来，在促进小镇人民脱贫致富，推动贫困地区经济发展方面，文化旅游发挥了重要作用[7]。据数据统计，近十年间，通过发展文化旅游实现脱贫的人数超过千万，占据总贫困人数的15%以上。

从表面上来看，导致一个地区出现贫困情况，是受到经济原因影响。但是经过深层次的分析，文化根源也是严重影响一个地区贫困程度的因素，这种影响主要表现为贫困地区存在较为陈旧的文化价值观念、出现偏低的整体文化素质、较低的文明开化程度。这些因素都严重影响当地的整体发展，导致出现经济落后，沦为贫困村镇的境地[8]。大力建设特色小镇文化旅游，加速改造贫困地区居民的文化知识水平，潜移默化重构贫困地区居民长期生活形成的风俗、习惯和价值观，优化贫困地区的文化、政治、经济等结构，向需精准扶贫的对象居民传输新的文化知识理念与价值观念，将现代科技产品带入贫困特色小镇，将政府相关政策与用于扶贫的物质转变为当地自身发展动力，发掘特色小镇中存在的潜在财富资源，帮助当地贫困居民将这些潜在财富转变为现实财富能力[9]。从根本上将精准扶贫与旅游文化建设相结合，在传统治标的基础上从根本上改善贫困地区现状。

(2)精准扶贫作为文化旅游的载体

政府对于特色小镇开展精准扶贫，实行一系列扶贫项目，政府向地方大量拨款，用以完成精准扶贫专门项目。这些资金不但可以用于发展精准扶贫项目，还可以用于当地特色文化旅游建设中[10]。利用这些资金完善特色小镇当地基础设施和配套设施。一般情况下，精准扶贫的特色小镇未经过度开发，风景宜人，空气清新，因此可以在特色小镇修建疗养院、休闲会所等疗养场所，辅助特色小镇文化旅游产业开发，修建部分民宿、酒店、宾馆等休闲场所，完善基础设施，同时还可以修建具有当地特色的民俗博物馆，丰富文化内涵。当地政府、旅游相关部门、文化部门、旅行社等各部门相互协作，实行精准扶贫结合文化旅游专题活动，为特色小镇的建设提供资金支持。

精准扶贫工作的不断推进，能够将特色小镇的丰富文化旅游资源挖掘出来，例如特色民俗风光，特色小镇体验、观光浏览、康复养生等，使贫困地区特色小镇将旅游休闲集为一体，产业资源优势发生转变，成为文化旅游资源。

将特色小镇文化旅游建设与精准扶贫相结合，地方政府相关部分与旅游机构、旅行社等合作，使得旅游行业相关人员越来越了解精准扶贫政策，而扶贫专员与扶贫相关工作领导也更加理解文化旅游知识。通过这种结合，可以有计划地培养定向扶贫特色镇的文化旅游建设人才。这些人才有助于特色小镇文化旅游建设相关产业的发展和文化旅游相关周边产品的推广和销售。

精准扶贫视角下，建设特色小镇文化旅游会形成村镇文化旅游、地方特色演艺文化、村镇特色运动等一系列当地特色的文化旅游项目。文化旅游项目机构必定会对当地的民间手艺人或者非遗传承人、外出务工返乡人员、文化传播人实行培养，让这些有能力的人针对个人所长负责相关文化旅游项目或者专门负责部分项目。

3.文化旅游建设困境

(1)未充分利用各类资源

贫困村镇的居民通常情况下都存在资金短缺、劳动力匮乏、技术落后等问题。因此在精准扶贫视角下若要顺利实现特色小镇文化旅游建设，需要精准扶贫政策的支持以及社会各种资源的资助，但在实际建设过程中却由于精准扶贫政策影响导致特色小镇文化旅游建设受到阻力，基础建设不能顺利展开。

在对贫困地区特色小镇实行调研时发现，地方政府对于被归为精准帮扶对象的贫困居民实行帮扶时，虽然解决了这些贫困居民的基本生活需求，但是并没有为贫困居民带来可持续性收入，更高层次的精神生活无法得到满足，互联网设备也没有普及到这些贫困村镇，无能通过网络获得外界知识或者政府的相关政策，网络设施的缺失，不能帮助有想法的居民推广农家乐或者特色小镇文化旅游民宿，不利于贫困地区特色小镇文化旅游发展。而且物流快递行业在贫困地区特色小镇也没有得到推广和普及，主要是由于贫困地区地理环境比较特殊，受到交通环境影响，快递公司无法设置服务点，许多快递服务无法实现送货上门服务，即使勉强实现配送，快递物流公司也承受了巨大的经济损失，大多数时间，配送至贫困地区的物品都会出现延迟配送的情况，不利于精准扶贫政策在贫困地区开展电子商务扶贫项目，导致特色小镇文化旅游建设缓慢[11]。

为实行精准扶贫，各地方政府要落实土地制度改革，但是具体落实过程中经常出现工作思想上不重视、实际人手缺乏等情况，受到这些因素影响，导致土地制度改革时无法保证进度，在开展登记和确定贫困村镇土地承包经营权这类基础工作时常存在工作效率低下、档案资料缺失、结果公示缺乏规范性等各种问题，直接或间接导致特色小镇文化旅游建设发展缓慢，影响当地贫困居民脱贫致富。

(2)形式主义影响时效性

精准扶贫政策最重要的部分就是需要做到“真扶贫”，充分考虑贫困地区实际情况，将贫困地区居民的自身长远发展进行充分考虑，避免出现急功近利、投机取巧的情况。在对贫困地区实际调研时发现，精准扶贫政策之下，存在部分驻村精准扶贫工作人员、村镇干部、地方政府人员并没有把工作重点放在对贫困居民生活保障和劳动能力缺乏人群可持续收入保障，这些工作人员把工作重点过多的放在短期改善贫困人口生活上，让贫困居民在脱贫申请相关材料上签字，达到完成工作量的目的[12]。这类工作人员的工作目的是为了应付上级政府检查，只抱着达到业绩的心态，并没有把改善贫困地区居民生活作为最终目的，违背了精准扶贫的初衷。这部分工作人员为达到数字上的脱贫任务，通常情况下会安排贫困居民从事特色小镇文化旅游建设相关项目的部分基础工作，表面上解决了贫困居民的生活压力，实际上由于相关工作人员帮助安排的工作，并不能满足用人单位需求和文化旅游市场需求，往往导致这部分贫困人民不能长期就业，会重新回到贫困环境中，背离精准扶贫目标[13]。通过实际调研发现，实行精准扶贫时，频繁开展各类巡查工作以及市级、县级交叉检查，这类巡查工作主要目的是为了考查精准扶贫工作人员的工作情况，这类考核既是非科学的，也不具有实际工作效力，这种考核机制导致精准扶贫人员更加注重扶贫数字而忽视实际扶贫效果，该考核机制下的精准扶贫效果，对建设贫困地区特色小镇文化旅游造成消极影响，不能发挥精准扶贫在特色小镇文化旅游建设的时效性，浪费专门为精准扶贫划拨的专项资金，消耗国家资源。经调查，各地为了应付形式主义而制造假扶贫情况并不是个别乡镇的特殊行为，而是诸多追求业绩的地方政府普遍存在的现象，这些地方负责人员将有限的精准扶贫资源以及地方工作人力资源肆意浪费，侵占了宝贵的资源、时间和空间，使贫困地区特色小镇文化旅游建设陷入困境[14]。

(3)参与主体缺乏积极性

为完成精准扶贫，地方政府、社会资源以及贫困村镇当地民间组织、贫困居民共同参与，联合推进精准扶贫与文化旅游建设工作，借助中央政府推出的精准扶贫政策和由此政策衍生的经济机遇与创业机会为特色小镇文化旅游建设形成助力，实际践行中央提出的精准扶贫思想，为精准扶贫提供人力资源支持。但是实际践行过程中，地方政府与精准扶贫专项工作人员并没有将精准扶贫政策最核心的精髓精准领悟，没有从政治高度重视精准扶贫，缺乏将实现贫困居民长期可持续发展作为工作重点的意识，这些政府工作人员并没有有效发挥自身的主体作用，精准扶贫只注重实现业绩，忽视对贫困居民精神世界的扶贫，限制发挥贫困居民自身主体特性。

实际调研过程中发现，一部分贫困村镇中的集体组织对各类资源配置时并没有按照科学手段完成，导致贫困居民的劳动积极性不能得到充分、全面的调动。更严重的情况下，个别地方政府干部滥用私权、徇私舞弊、弄虚作假，将用于特色小镇文化旅游建设的项目资金公为私用，产生严重恶劣影响，非但没有实现精准扶贫，还增加贫困地区特色小镇人口的生活压力，造成恶劣的社会影响，打击当地贫困居民配合脱贫的积极性。精准扶贫政策下，贫困居民是参与的主体，既是精准扶贫的践行者也是扶贫结果的受益者。贫困地区居民的文化水平以及技术特长能力均限制了这些贫困居民发挥主体作用，长期贫困限制其思想进步，部分贫困居民甚至形成“老赖”思想，即使政府相关工作人员已经从根本上解决其贫困问题，这部分贫困居民却仍旧不肯在脱贫申请上签字，拒绝配合相关政府部门对脱贫效果的检查，以此为要挟向精准扶贫工作人员提出违背精准扶贫核心思想、不切实际的过分要求。

二、化解对策

1.发掘文化旅游建设与精准扶贫的契合点

开发特色小镇的文化旅游建设并不是实行封闭发展，而是以一种开放包容的精神带动整个贫困村镇共同发展，精准扶贫政策旨在通过对贫困居民精准扶贫实现贫困村镇整体发展，由此即探寻出文化旅游建设与精准扶贫的契合点。开展精准扶贫政策时需要坚持开放合作的态度，融合文化旅游建设与地方经济，争取更多精准扶贫技术、政策与资金。开发特色小镇文化旅游开发需要与精准扶贫积极融合，加强贫困地区与周围其它经济发展良好的村镇之间的合作。

2.构建管理部门联动机制

文化旅游建设与精准扶贫政策推广均由专门部门控制管理，一般情况下这两个管理部门互不干涉，但是在目前的政策指导下，应该积极推进两个部门的联动，形成可持续发展的联动机制，实现精准扶贫与特色小镇文化旅游建设的有机耦合。精准扶贫部门需要将特色小镇自身及周边村镇的有利资源充分利用，通过文化旅游建设实现精准扶贫，精准扶贫也从多方面多角度推动文化旅游建设。精准扶贫政策实施过程中充分发掘当地特色旅游资源，打造文化旅游产业；当地旅游管理部门以及旅游公司借助精准扶贫相关政策加强文化旅游建设发展，实现精准扶贫与文化旅游建设的双赢[15]。

3.复合型人才引进

为实现精准扶贫视角下文化旅游小镇的建设，当地政府应该发挥积极推动作用，联合高校与地方企业培养复合型人才。也可采取方法，对当地贫困居民实行农业知识培训，教授他们新型种植手段和销售运营手段，以此提升贫困居民的文化素质水平。政府还可以向贫困居民提供低利息贷款，提高贫困居民发展农业、创业的积极性，增加贫困居民的收入。地方政府与相关高校积极合作培养复合型人才，如果这类人才积极投身精准扶贫及特色小镇文化旅游建设，政府将提供相关人才保障措施，使得这些人才更愿意为当地建设出谋划策，为地方可持续发展提供动力。高校应该响应政府及地方要求，向社会输送专业人才，针对精准扶贫与特色小镇文化旅游建设提供复合型人才。文化旅游相关企业配合政府与高校，构建实习基地，为人才培养奠定基础，为特色小镇文化旅游建设添砖加瓦。

4.推进多元主体共同发展

目前国内各地文化旅游竞争激烈，若想特色小镇文化旅游建设适应竞争，需要将已有市场地位实行巩固，同时对潜在市场进行开发。建议贫困村镇当地政府建立统一机构，举办特色小镇文化旅游庆典或者投资活动，宣传精准扶贫视角下特色小镇文化旅游特色。拓展文化旅游建设方向，保证特色小镇文化旅游建设适应市场变化，精确合理运营方式，实现最大市场营销效果。

政府相关部门应有所作为，针对精准扶贫政策实施过程中被举报行为，直接约谈，针对违纪行为极为严重的个人和部门实行整治，打击贪污腐败及违法犯罪行为，地方政府完善监管制度，联合公安有关部门、工商有关部门构成长效有效机制，为特色小镇文化旅游建设营造良好环境。联合多媒体共同监督特色小镇文化旅游建设，利用舆论的力量，开通邮箱、电话等媒体举报热线，对核查后真实举报信息举报人给予奖励。改革行政体制，打破行政壁垒，规范行政审批项目，取消对于特色小镇文化旅游建设的政治限制。

鼓励文化旅游增收，提升贫困居民脱贫致富能力，促进贫困居民就近就业，吸引对特色小镇感兴趣的高校毕业生、依旧具有劳动力的贫困居民、外出务工返乡青年参与精准扶贫政策下特色小镇文化旅游建设。鼓励当地贫困居民发展由文化旅游衍生出的旅游产业，例如超市、纪念品销售、小吃餐饮等。伴随特色小镇文化旅游建设，衍生出很多旅游周边产品及农副产品，贫困居民可以参与制造特色小镇文化旅游周边产品以及农副产品销售，增加收入，实现可持续性扶贫。

三、结语

在精准扶贫视角下，特色小镇文化旅游建设还属于新事物，建设规划还处于初级阶段，贫困地区的特色小镇区分于发达地区旅游小镇，受到项目资金、地理环境、文化水平等多种因素影响，限制了特色小镇文化旅游的建设与发展。在今后的研究中可以从以下几个方面展开：

1.一线城市各类小镇旅游发展取得巨大成功，今后发展特色小镇可以借鉴已有经验，加速精准扶贫视角下特色小镇文化旅游建设。

2.周边非贫困村村镇发挥带动作用，扶持贫困村镇发展经济，促进文化旅游建设。

3.关注当地民生发展，改善生态环境和交通情况，发展特色主题，带动特色小镇转型。