脱贫已成，振兴开始

吕德文

过去8年来，脱贫攻坚是“三农”工作的重中之重，今后，乡村振兴成了“三农”工作的主要抓手，中国乡村发展史也将翻开新的一页。反贫困是全人类的历史任务，也是千百年来中华民族的奋斗目标，更是中国共产党人的历史追求。2006年，中国宣布取消农业税，几千年的皇粮国税终结了，背后的含义是中国已经从农业国转变为工业国了，国家财政不再依赖于农业，这是一件具有历史意义的大事。而15年后的今天，中国庄严宣告脱贫攻坚取得了胜利，消灭了绝对贫困，这更是一件有非同寻常的历史意义的事件。

那么，如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接？过去一些年来，我们已经建立了健全的体制机制。从体制上看，将扶贫办转制为乡村振兴局，表明在新的阶段，反贫困仍然是乡村振兴的一个重要职能。在一些具体的措施上，国家已经确定了五年过渡期。贫困人口脱贫之后的五年，还继续享受相关的帮扶政策。并且，“两不愁、三保障”等反貧困措施，已经有了制度保障。尤其是，各地的贫困线和最低生活水平已经实现“两线合一”，当前最低生活保障制度已经较为完善，可以实现动态调整、应保尽保。就目前的政策体系，解决绝对贫困已经不是太大的问题。但对相对贫困，还需要进一步完善。总体上看，农村相对于城市，还存在发展不平衡不充分的问题。城乡融合发展，终究还是要依靠经济发展来实现。这其中，城市化和乡村振兴，是实现城乡融合发展的一体两面。只有进一步提高城市化水平，发挥城市在经济发展中的火车头作用，才能最大限度地转移相对贫困人口。而只有实施乡村振兴，才能为无法进城的弱势农民提供退路，为其创造更好的发展条件。

在乡村振兴时代，对贫困地区的帮扶措施更应该因地制宜，回归常态。针对不同贫困地区，要采取不同的政策。比方说，在中西部欠发达地区，虽然已经脱贫摘帽了，但其产业基础较差、自然生态条件也不好，产业帮扶就未必有效。针对这些地区，比较有力的措施也许是生态扶贫，帮助那些易地扶贫安置区中的脱贫人口更好地适应城市生活。而对于一些自然资源丰富，且基础设施已经得到较大改善的中西部地区，加大产业发展，让当地人有更多的就业机会，也许是治本措施。而所有的已经脱贫的中西部地区，健全教育、医疗和养老等公共服务，也许都是最为长远和根本的举措。它不仅是解决劳动技能、增加就业机会等现实问题的有效措施，还是一个地方可持续发展的前提。

但是，无论是哪种措施，都需要尽量增加财政帮扶的瞄准率。过去一些年的帮扶措施，往往出现在“精准扶贫”过程中“精准浪费”的悖论。比如，明明贫困户家里缺乏劳动力，却要对其产业扶贫，结果浪费了扶贫资源。一些地方为了实现帮扶目标，加大了贫困户的公益性岗位供给，使得一些贫困户形成了依赖思想，丧失了脱贫动力。一些地方为了完成扶贫任务，向贫困户发放了小额贷款。结果，贷款周期到了以后，银行普遍面临贷款回收的压力。但凡这些不顾实际的帮扶措施，都是没办法延续的。

在乡村振兴时代，确保这些帮扶措施的有效性，笔者认为有两个方面比较重要。一是要加大帮扶政策的普惠性和底线性。简单说，帮扶政策要落脚于绝大多数人口的需要。将针对贫困户的帮扶政策和社会保障政策相衔接；将针对贫困地区的帮扶政策和区域经济社会发展规划相衔接，就甚为重要。二是，应该总体上增加帮扶政策的弹性。概言之，上级要赋予基层自主性，要结合基层实际调整帮扶政策实施的办法。