地方行业特色高校产学研合作优势、困境及对策1

业绪华 马雪荣 彭明国

[1.常州大学产学研合作处，江苏常州 213164；2.江苏省技术转移（常州大学）研究院，江苏常州 213164]

0 前言

地方行业特色高校主要是指那些原隶属行业管理，在世纪之交我国高等教育管理体制改革中划入学校所在省市为主管理的高等学校。地方行业特色高校诞生于特殊历史环境中，学科结构相对集中，服务行业发展需求为主，对经济发展和行业革新起到了有效推动，具有特色鲜明的人才培养模式，为众多行业提供了重要技术支撑和输送了大批优秀人才[1]。但相比划归教育部管理的行业高校，他们数量多，规模小，科研水平弱；而与传统地方高校相比，他们学科少，知识结构单一、专业设置较窄。地方行业特色高校由于拥有天然的校企合作的基因，因而在转型发展过程中大多数选择实施产学研协同创新战略，以实现划转后的可持续发展。

1 地方行业特色高校产学研合作的优势

地方行业特色高校是新中国成立后，为发展国民经济和建设现代化工业，学习前苏联高等教育模式，兴办的专科院校发展而来的。这类高校在育人文化、人才培养目标、特色学科和科学研究等方面与行业发展联系紧密。地方行业特色高校因为拥有和行业亲密结缘的特殊历史渊源，所以在行业领域的办学特色和学科优势突出。新时期转型发展进程中，其拥有的鲜明特征，也是开展产学研合作的优势所在。

1.1 育人文化具有行业根植性

高校育人文化是指大学在办学历史进程中不断凝练和承继下来的、特有的、对师生校内活动具有深刻影响的各种优秀精神文化和物质文化。文化具有根植性，各种行业都有自己的独特文化传统和价值观念[2]。在行业高校办学历程中，行业文化全面渗透到思想教育、课堂教学和专业实践，体现在人才培养、科学研究和社会服务各方面，引领学校的特色发展。行业高校的部分师资来自于行业部门和企业，学生的实践教学场所设在行业企业车间，长期交流与耳濡目染使得师生对行业文化产生潜移默化的认同。目前地方行业特色高校的育人文化基本上还显露出行业精神、行业作风、行业理念等行业文化要素，例如石化文化、矿业文化、农林文化、气象文化等[3]。育人文化植根于行业文化的属性，为地方行业特色高校与行业企业、科研院所开展产学研合作提供了天然的文化联结纽带和合作土壤。

1.2 育人目标具有行业适切性

当前，地方行业特色高校人才培养为行业发展服务仍然是主要方向。从学生就业去向来看，行业高校培养的学生大多数是以行业“对口”的形式输送企业。虽然新增了满足地方经济发展需求的专业，但是依然是行业高端人才培养核心基地，源源不断地为行业输送人才。从人才培养定位来看，地方行业特色高校依然把培养行业高端创新人才作为人才培养的目标之一，与行业发展保持着高度“适切性”，通过依托共建体制，建立与行业之间的协同培养机制，实现课堂与车间对接、教师与工程师互学、资源共建共享，在满足行业人才需求的同时，人才培养特色也越来越得到充分彰显。通过向服务行业领域源源不断输送毕业生，既为行业发展提供“造血”力量，也通过这些校友为学校与行业建立深厚的“血缘”联系。应该说，出于“血缘”情感因素，地方行业特色高校培养的杰出人才会在深层次的校企合作上发挥积极的推动作用，是产学研合作的“粘合剂”。

1.3 优势学科具有行业面向性

地方行业特色高校根源于行业，在服务行业办学实践中形成了学科专业优势与特色，优势学科专业围绕行业产业链进行设置和建设，受行业发展的影响程度大。在某种意义上可以说此类高校优势学科与行业发展共生、共荣。在服务行业办学实践历程中，为行业进步、科技创新和人才培养等方面提供重要的支撑，具有重要影响和良好声誉，普遍形成了其优势学科获得行业资源的地利人和优势。面向行业的优势学科和特色学科成为地方行业特色高校核心竞争力的重要体现，是其生命力所在[4]，在推动行业发展中具有不可替代性，在国内占据领先地位。

1.4 科学研究具有行业关联性

地方行业特色高校多数在行业内具有一定影响力，与行业部门和企业交流频繁，具有获取行业需求的渠道优势，科学研究同行业有紧密的关联性。科研以行业技术创新需求为导向凝练研究方向，以项目研发和技术服务为抓手，保持着在行业产业领域内关键核心技术和共性技术研发优势。可以说，行业高校是行业产业发展的把脉人，是行业科技创新的重要探索者[5]。这类高校的科研人员常深入行业企业内部的生产实践中，有些曾是企业技术专家或研发人员，具有丰富的工程实践经验和较强地运用理论解决实际问题的能力，他们的研究课题和科技成果同行业产业保持深度关联[6]。行业生产过程中的问题为行业高校的科学研究提供了源源不断的科研方向和研发任务。由此可见，地方行业特色高校是行业产业发展的助推器，行业企业的需求是地方行业高校科学研究的资源库。

2 地方行业特色高校产学研合作的困境

地方行业特色高校基本上是由以教化学生学习行业知识为主的教学型专门院校发展而来，“基础弱、底子薄”是基本校情，又由于与行业部门行政管理关系的断裂，稳定高效的合作机制尚未建立，致使产学研合作的实践困难重重。

2.1 行业部门支持虚化

20世纪末，随着国务院一批部委的撤并及以“共建、调整、合作、合并”为指导方针的高等教育管理体制改革的进行，一大批行业高校从原隶属部委单位划转地方政府管理，成为具有行业特色背景的地方高校[7]。学校与行业部门行政隶属关系的断裂，造成原行业、部委对学校的支持和投入取消，行业企业与高校的全面交流逐渐减少。虽然很多行业特色高校与行业、地方政府采用“共建”的方式巩固原有关系，但由于缺乏正规的学术指导、稳定的科研协作、畅通的交流渠道，实质性的共建措施，导致实施效果表现为形式大于内容。

2.2 行业学科特色淡化

对于地方行业特色高校来说，划转地方后既要服务于行业发展，又要服务于地方经济和社会发展，学科专业必然要根据新需求而增加，从单一发展为多元。许多地方行业特色高校不顾自身实际，忽略学科特色，一味强调“高大全”，特色专业招生人数不断减少，特色学科和优势学科建设投入的减少，严重削弱了以往特色办学优势。优势学科与地方产业发展需求的“错位”导致高校在统筹协调保留传统行业特色和培育新的面向地方经济需求办学特色上普遍遭遇难题。

2.3 应用性研究动力退化

目前，高校评价指标体系或是学科评估指标体系还主要以获得国家级项目数量和经费、发表论文级别和数量、获得科技奖励级别和数量为核心，导致地方行业特色高校将发展重点转向基础研究，放在争取国家级科研项目上。教师重理论研究轻应用研究的现象十分严峻，主动为行业关键核心技术攻关和为企业解决生产技术难题的积极性不高。没有科学地统筹协调好立足行业发展与服务地方经济社会发展、基础性研究与应用性研究、纵向科研项目与横向科研项目的关系，导致地方行业特色高校以学科优势的学科群和科技成果为行业技术进步和产业结构升级提供支持和服务的能力逐步退化。

2.4 科技成果转化能力低效

科技成果转化能力不足是国内高校的共性问题。高校科研工作侧重于学术价值的评价，科研人员对于科研成果的转化重视不够，论文发表完后，科技成果就高高挂起，成为“陈果”。高校很多科技成果偏重基础理论研究，实用性不强，实际应用效果不好，因而不能真正转化为生产力。现有的校企合作体制下，高校科研人员难以直接深入地参与企业技术研发，科技成果与企业需求无法实现高效对接，导致企业缺乏核心技术。科技成果转化市场运行体系内，社会上和高校内都十分缺乏一批既懂得科学研究、又懂技术成果转化的技术转移专业人才。许多高校没有建立“政产学研用”协同的技术转移模式，校内技术转化机构专业化水平不足，差异化、精细化、高档化不够。

3 地方行业特色高校产学研合作的建议

依托行业优势，走产学研结合发展之路，是地方行业特色高校转型发展的必然选择。地方行业特色高校面向行业企业必须独辟蹊径，探索和完善自身体制和政策，着力在顶层设计、平台建设、人才队伍建设、绩效考核评价等方面抓实落细，以此形成产教融合互动，提升服务行业的能力。

3.1 加强顶层设计，凝聚发展合力深化校企合作

产学研合作创新是国家创新发展战略的重要举措，也是高校发展定位和办学理念的再设计[8]。因此高校不仅要坚定走产学研合作创新发展范式，更要将其内化为治校理念和治校方略。一是高校决策层要高度重视产学研工作。建立党委会、校务会定期研究产学研合作制度，重点研究制约产学研合作的重大问题，策划重大项目。设立行业合作和校地合作科室，细化创新资源的分类管理，提高与企业、行业部门及政府沟通效能。二是建立产学研结合的长效机制。通过校企共建理事会、教师代表大会、干部大会广泛征求推进产学研合作的建议，科学制定产学研工作专项规划，设定明确目标和具体任务，纳入学校发展总体规划，进行绩效考核。在管理体制、人才培养、职称评定、资源配置等方面为开展产学研合作出台有利政策条件。如制定社会服务型教师专业技术岗、横向项目给予纵向项目认定、横向经费实行有别财政科研经费分类管理等政策，激发教师开展产学研合作的热情，积极推进产学研合作和科技成果转化。三是成立推进产学研重大项目工作组。成立由校领导牵头，学院和业务部门共同参与的重大产学研项目推进组，根据国家战略和行业需求，选定方向，科学谋划，统筹人财物资源，系统加强校企合作，并从人员、用房、经费、激励等方面给予倾斜，为推动重大产学研合作项目提供组织保障。

3.2 搭建合作平台，促进科技成果供给端与需求端无缝衔接

科技创新平台是聚集资源、链接学科链和产业链、服务产业的产学研结合有力载体。一是加强产学研合作平台建设。引导科研实验室、工程技术中心的研究方向和企业发展需求关联，推进学校科研实验室与企业研发中心共建；加强科研仪器设备和科研课题对企业开放，吸引企业创新人才合作研究，成为产学研紧密结合的创新平台。积极参与企业申报创建国家级、省级企业技术中心、重点实验室等研发机构，努力争取企业出资依托学校建设研发中心、设计中心等平台，协同破解行业发展中关键技术和企业生产中的技术难题，实现成果就地直接转化。二是加强科技成果转化中试平台共建。依托优势学科和技术优势资源，联合行业骨干企业，围绕行业关键技术和共性难题，共同建设科技成果转化与应用中试基地，打造集项目、人才、基地、产业于一体，“研发-中试-产品”无缝链接的合作平台。三是加强行业技术创新联盟组建。组建行业高校创新联盟，实现文化同源、学科相近，具有“亲缘”关系的同一行业划转高校组成联盟，共建优势科研平台，促进学科的互补与共振，组建科技创新团队，联手攻关行业重大技术难题。组建校企联盟，强化产学研共同体建设，成立协同创新中心，向技术源头和产业应用“双向拓展”，推进学科集群与行业集群全面对接，促使高校创新资源与企业实际需求无缝对接，开展行业内关键科技联合攻关，进行共性技术研发和产业化。

3.3 优化人才队伍，实施师资校企双向流动机制

人才是推进科技创新的关键，也是制约高校提升服务企业发展能力的瓶颈。高校要高度重视人才队伍建设工作，紧紧围绕行业发展和区域产业布局需要，结合自身学科专业发展，加强在产学研合作中发现人才、培养人才、凝聚人才，着力引进培养从事应用基础研究和技术开发人才。一是建立校企人才共建共享机制，引进企业技术人才。校内设立企业教师专岗和产业教授岗，用于面向企业聘用专业技术人员、高技能人才到学校任教和从事进行科学研究，聘请企业技术专家担任重点实验室或研究中心专家委员，指导科研团队针对行业需求开展选题研究，担任研究生的兼职导师，并享受相关待遇。同时高校也可以同意教师或管理人员根据校企合作协议，到企业兼职。二是探索柔性引才机制。充分利用高校学术休假制度、科技沙龙、产业教授讲学、互联网等多种手段，引进科技领军人才、行业技术专家、卓越工程师和高水平创新团队，推动创新型科技人才结构战略性调整。三是加强教师行业素质提升，培养“双师型”教师。制定工程型教师培养计划，有计划地派遣博士、教授柔性进企业挂职和实践锻炼；开展校企教师联合授课，联合培养研究生，打造高素质“双师型”教学团队和科研团队[9]。

3.4 完善考评体系，提升行业高校与企业产学研合作成效

目前，地方行业特色高校以国家级项目和论文数量、以论文期刊影响因子和被引用次数为主的学术评估，以及人才评价体系没有彻底扭转；产学研合作类的项目因难发高水平文章，而得不到高校科研人员的重视。因此为了产学研合作能可持续良性发展，高校需要努力完善科研绩效评价体系和保障机制。在引导和管理教师横向科研项目方面，切实做到管理和服务并举，横向项目要可评职称、可绩效奖励，资金使用要有规可循、有章可依，绩效奖励条目清晰透明、合理合法。充分结合学科专业规划和行业产业发展需求因素，出台适合高校自身发展的教师职称评定办法、科技成果转化绩效奖励办法、横向科研经费管理办法等文件，落实横向项目与纵向项目在职称评定、科技奖励方面同等对待；横向科研经费实行有别于财政科研经费的分类管理方式，不纳入“三公经费”管理范围,按照委托方要求或合同约定执行。以此激发教师的积极性、主动性，促进校企科技合作和科技成果转化。对高校外设科研机构、研发中心、技术转移机构等部门和单位，根据所在区域科技部门管理规定，出台配套的外设机构绩效考核和奖励办法，落实产学研工作的优化奖补工作，全面激发机构和从业人员的积极性。