应用型地方高校产业学院建设的模式、困境和对策1

林 萍

（闽江学院新华都商学院，福建福州 350108）

0 引言

《中国教育现代化2035》提出，教育要以立德树人为根本任务，以学生发展为中心，充分发挥产业优势，发挥企业重要教育主体作用，深化产教融合，推动高校探索现代产业学院建设模式。2017年，国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》，将产教融合视为国家的制度安排。2020年7月，教育部办公厅、工业和信息化部办公厅印发《现代产业学院指南（试行）》，提出“经过四年左右时间，建设一批现代产业学院”。应用型地方本科院校主要培养区域应用型紧缺人才，促进产业转型升级和创新驱动发展，服务地方经济社会发展。因此，依托产业学院推动产教融合，创新产教协同育人机制，成为当前应用型地方高校教育改革发展的方向和重点。

1 产业学院的概念

浙江经济职业技术学院党委书记俞步松在《党委书记俞步松对集团胡董事长送达剪报的批示》中第一次提到了“产业学院”，同年，浙江经济职业技术学院成立了物流产业学院。此后一段时间内，一批应用型本科院校在“新工科”的指引下建立一批产业学院，如常熟理工学院、武夷学院、东莞理工学院等。俞步松是最早的产业学院的倡导者。他指出，职业学院要走产学研结合的必由之路，必须依托产业背景。校企相互需求，就是产业学院产生的条件[1]。从这个意义上说，早期产业学院可以理解为中国式的企业大学。浙江经济技术职业学院与浙江物产集团共建的产业学院是大型集团公司与高校组建1+1模式的产业学院，具有企业大学的性质，中山职业技术学院与当地专业镇的专业集群共同组建的产业学院则具有1+N的特点，可以理解为“共享的企业大学”模式。

产业学院指应用型高校与企业为了实现工学交替的培养目标而在教学理念、人才培养模式以及教学机制等方面展开深度合作而建立的实践教学基地[2]。首先，融合育人是产业学院的运行核心。产业学院的人才培养是以高校为主、企业为辅，并在市场竞争和真实的商业环境下，教师和企业工程师联合培养人才的模式。其次，培养与区域产业发展具有高度契合性的、高素质技术技能人才是产业学院的首要职能。在新业态下，产业转型升级，必须依靠企业或高校联合，才能有效解决产业发展中的技术升级或适需人才缺口，更好地服务产业发展。在产业学院中，高等院校大多是地方知名的应用型院校，行业协会是政府和企业的桥梁和纽带，企业是所在区域内相应领域的龙头企业。三者联合能够集聚和发挥各自的优势和特长，共同实现服务产业发展和人才培养的任务，助力产业升级[3]。

2 产业学院建设“五共同”推进模式

2.1 共同构建人才培养方案

成立校企代表多方联合的专业指导委员会，发挥行业、企业协同育人的主体作用，探索特色化人才培养路径，推动行业企业精准参与人才培养全过程；根据行业企业自身用人要求，共同制定或修改人才培养方案。

2.2 共同开发校企合作课程和教材

第一，企业深度参与教材编制和课程建设。加快课程教学内容迭代，关注行业创新链条的动态发展，商科新理念、新方法和新模式，如闽江学院工商管理学专业重在探索“供应链与商业数据分析”“新零售商业模式”，金融学专业探索“区块链金融”“供应链金融”，会计学专业探索“智能会计”等内容，共同建设高质量校企合作课程、教材和一批案例集。第二，以企业革新项目为依托，紧密结合产业实际创新教学内容、方法、手段，增加综合型、设计性实践教学比重，不低于专业人才培养方案总学时的30%，把行业企业的真实项目、产品设计等作为毕业设计和课程设计等实践环节的选题来源。

2.3 共同建设实习实训基地、搭建产学研服务平台

第一，产业学院各方主体根据产业生产服务的真实技术和流程、专业培养标准，共建实验室，共同投资建设系统化的具有真实 （仿真）职业环境感的实践教学场所，实现优势互补、错位建设、资源共享。第二，校企联合开展技术攻关、成果转化、项目孵化等工作，共同完成横向课题，产出一批科技创新成果，提高产业创新发展竞争力。第三，服务产业转型升级。积极融入产业链和创新体系，汇聚优质人才、科研资源，打造服务“智高点”，为产业行业发展提供高质量的人力资源供给、科技攻关和成果转化服务，提高专业对接产业、服务创新创业的能力。

2.4 共同建设高水平教师队伍

完善产业兼职教师引进、认证和使用机制，聘请行业协会、企业高管、专家兼任产业学院副院长或专业带头人，聘请企业兼职导师，建设相对稳定的高水平企业教学团队。建立高水平“双师双能型”教师联合培养机制，选送教师到企业实践岗位实习实践或挂职锻炼，推动教师实质性参与或主导合作方的平台建设、技术革新和项目研发等。邀请企业导师和学校老师联合授课，实施真实的企业案例教学，企业导师承担大部分的实践教学环节。

2.5 建立多方协同参与的评价机制与监控体系

校企共同以工作要求和职业标准设计评价考核机制，共同评价学生各项学习成果。学校、企业、行业、社会多方协同参与人才培养质量的监控和评价，将学生实践能力、就业率、就业质量、企业满意度、创业成效等作为衡量人才培养质量的核心指标。实施就业率核查和回访制度，跟踪记录毕业生职业生涯，根据反馈信息不断改进，提高人才培养质量。

3 产业学院建设改革现实困境

3.1 现代治理结构不健全

基于产权结构的角度分析，产业学院采取混合所有制的经济形式，由多方主体建立独立的经济实体，多元化的投资主体以及分散式的产权配置需要建立现代化的治理机制，实现多个投资主体的合法权益，但我国产业学院在治理结构方面不健全。首先，我国应用型地方高校产业学院属于二级学院，资源配置、人员管理等听命于学校的统一管理，而作为决策机制的理事会权利有限，受到行政部门的过度干预。但产业学院的运营体现民主治理的特点，其运行机制、产权结构与二级学院有所不同，在运行过程中很难施展拳脚。其次，我国产业学院大多缺乏现代化的法人治理机制，国家对混合所有制办学相关政策法规的缺位，难免带有主观随意性，进而引发系列现实问题。

3.2 政府主导和行业协会指导有待加强

高校与产业之间最大的特点就是异质性，由于二者在目标、价值体系、沟通合作等方面存在较大差异性，故产教融合中存在一些壁垒与限制。要使产、教这两个不同的领域实现较好的融合，既要找到双方契合点，更需政府的推动与行业协会的指导。然而政府没有形成完善的政策、法律等有效机制，以支持产教融合的发展，没能激励行业企业融合的动力，行业企业积极性和参与度不高。

3.3 产学双方合作有各自不同的动机

产业倾向于解决实际问题的短期研发，而高校则是选择长期研究的模式，企业和高校之间缺乏沟通和信任。对于企业而言，其本质是追求利益最大化，面临激烈的市场竞争，行事较为务实功利。产业希望高校能做出符合规格的具有市场价值的产品，可供企业直接承接成果，应用于生产，同时为企业输送训练有素的学生。而高校则希望学生与教师接受更多实务训练，为学生创造就业创业机会、增加技术应用的领域、获得研究的实用性等。这些差异造成产教融合不深入。

3.4 高校在教育改革中决心和毅力不足

目前，高校虽然对产教融合的内部问题和发展瓶颈有较为清楚的认识，但缺乏破解问题深化改革的决心以及实际行动。第一，缺乏市场经济观念，没有充分的市场调研和分析，专业设置不能迎合地方经济发展需要，高校教师对产业中时间的限制不够敏感，办学无法适应产业的需求。第二，缺乏战略性思考和对人才培养的顶层设计，项目分散。缺乏将行业、企业、高校资源整合联系的平台化思维，更多是开展一些评选申报活动获得项目，难以长远发展。第三，缺乏相关机制促进教师的产学合作积极性，高校在一定程度主要靠关系和熟人来维持产教融合，高校和企业无法实现双赢。这造成企业不愿意赞助与合作项目相关且重要的前置项目，对高校提供的合作项目不够重视，对高校不够信任，从而使得产教融合不够稳固。

4 产业学院建设改革的保障措施

4.1 建立现代治理机制

制度层面，赋予独立性的法人地位，允许其以自己的名义注册为独立的法人实体，为其建立现代化的法人治理机制提供法律保障。应用型地方高校必须注重企业参与创建产业学院的动机问题。企业参与产业学院办学的内生动力在于实现资本增值并规避风险，为企业提供产业升级所需要的各种人才，这必然要求产业学院拥有更多的自主权，成为对企业独立开展教学科研活动的办学主体。因此，让产业学院由“二级学院”向“独立法人”渐变，建立现代化的治理结构，采用理事会领导下的院长负责制，明确理事会的职能、成员组成、工作内容、成员责权利等，可以更好地发挥产业学院的作用。

4.2 发挥政府主导作用

地方政府扮演着“基础设施”建设者的重要角色，产学合作制定离不来地方政府的推动和支持。首先，地方政府应根据本省产业发展水平和不同区域经济发展差异，合理宏观调控人才培养布局，统筹区域教育资源，引导大中型龙头企业与高校合作。其次，地方政府应帮助应用型本科高校进行转型发展路径设计，建立健全配套支持体系，运用多种激励手段，挖掘高校服务地方的潜力，例如税收优惠政策，加大资金投入和政策帮扶，鼓励企业和高校合作。再次，地方政府应该通过多种渠道调动企业参与的积极性和主动性，突出企业在专业设置、培养方案设计、实习实践等方面发挥主导作用，进而逐步完善校企合作机制。

4.3 建立协同利益分配制度

产业学院是校政企组织边界的重叠区，组织体系具有复杂和多维的混合特性，是多元主体共同参与产业学院的运行和管理，既属于公益的办学机构，又具有追求利益最大化的企业特点。因此，治理模式在进行顶层设计时，必须考虑到准公共产品的人才培养和知识创新的“外部性”和溢出效应，处理好产业学院作为公益办学机构和营利性企业的关系。寻求主体利益诉求的平衡点，建立校政企利益分配机制和评价考核机制，尽量减少协同创新过程中的“搭便车”行为，促进螺旋主体的积极性和创新能力有效发挥，保证产业学院整体利益和目标实现，最终互利共赢。

4.4 应用型地方高校应提高服务地方的认知

应用型地方高校应该明确服务地方的办学方向，打造应用型办学特色，主动适应地方经济的发展。第一，地方高校要建立为地方发展服务的长效机制，把服务地方作为学校发展的战略；第二，应用型地方高校应重视市场和行业企业需求，运用“大数据”理念分析行业的发展状况，预测人才需求，提高对市场需求的反应敏感度。重点打造相关专业群，积极与大型知名企业对接，形成产教融合生态圈，培养区域应用型紧缺人才，服务区域经济和产业。第三，学院的专业设置、人才培养目标、科学研究等和社会经济的需求紧密结合，加强实践教学环节，学生毕业论文要与地方经济发展相结合，培养出适应社会经济发展急需的应用型人才，真正成为服务地方的高校。