新昌县数字经济发展路径研究

◎ 中国科学院宁波材料技术与工程研究所 王雪珍 孟 丽

为贯彻落实浙江省委数字经济“一号工程”战略部署，把握新一轮科技革命和工业革命带来的机遇，打造新技术、新产业、新业态和新模式，新昌县正在全面加快推进数字产业化、产业数字化和数字化治理，在传统产业转型升级、实现高质量发展等方面都取得了良好成效，特别是在中小企业中推广智能制造的难题上走出了一条以“数字化改造、网络化协同、平台化服务”为特色内涵的具有新昌特色的道路。

一、发展基础

新昌县一直以来积极响应国家和浙江省、绍兴市大力发展数字经济的号召，努力推进县数字经济的发展，已具备一定的数字经济发展基础。

1.数字城市建设日趋成熟

基础设施保障较为全面。信息基础设施建设推进迅速，通过开展“光纤到户、到园区”行动，实现了“百兆到家庭、万兆到园区”，有效推动光网城市建设。截至2018 年底，光纤接入能力达48.3 万线，全县光纤覆盖率达94.2%，城区4G 信号覆盖率98.5%，基本实现城区、乡镇有效覆盖。并于2020 年建成开通全省首个县域5G 网络基站。出台无线WiFi 建设和免费开放提质实施方案，建成并免费开放AP 点达到1200 个以上，成为浙江省第一个实现无线WiFi 覆盖到所有乡镇（街道）和重点行政村的县（市、区）。

数字民生向全面发展。在社会治理方面，开展“雪亮工程”天网建设，全县已累计安装政府投装视频监控设备3900 只，社会化视频监控设备6100 只，启用城区智安亭27 个；在数字化教育方面，全县中小学校100%实现千兆到校，实现全县中小学校无线城域网全覆盖。通过实施“一师一机”、“桌面云机房”、“班级多媒体”等项目配齐硬件设施设备；在数字化医疗方面，组建县医协体中心，开展远程诊疗、教学培训和科研合作等，实现线上线下一体化“双下沉、两提升”；在智慧交通方面，通过建设公路客运综合管理系统、车载视频监控系统、城市公交智能调度系统、城市公交点币系统不断完善城市公交、出租、自行车等立体公共交通出行信息服务体系。

政务数字化脚步加快。为加快政府数字化转型，加强效能建设。围绕“最多跑一次”改革目标，推进政务服务事项全过程网上办理，完善自助终端应用功能，积极探索“一窗受办、协同联办、一网统办、同城通办、自助快办”的“互联网+政务服务”新模式。建立统一的政府协同办公系统、信息公开网，各部门、乡镇（街道）之间公文传输全部实现无纸化电子传输。全面延伸下沉政务服务网至村一级，托“一窗受理云平台”，加强各乡镇之间“全域通办”，实现异地可办，纵横联办。2019 年有110项高频事项实现“一证通办”，投放政务服务自助终端50 台。

农业信息化逐步推进。围绕省级农村信息化示范区建设，加快农业生产经营管理实现数字化，利用大数据发展精准农业。大力发展农村电子商务，推进农村电商服务网络完善、农产品营销平台建设、电子商务特色镇(村)打造等工作，培育涉农电商主体近100 家，实现农村淘宝行政村全覆盖。

2.产业数字化发展迅速

通过实施“五换四覆盖”两化融合三年行动计划，重点在轴承、汽车部件和制冷装备等行业的劳动密集型环节加快工业机器人应用，促进信息技术向生产、设计和营销等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。2017 年新昌县两化融合发展指数达到84.58，其中工业应用指数44.76，居全省第一。重点行业骨干企业信息化应用水平不断提升，装备数控化率、机器联网率分别达到80.21%、65.79%。目前已建成数字化工厂12 家，拥有工业机器人600 多台/套、10 家两化深度融合示范企业及大数据、云计算应用示范企业，被列为省级绿色安全制造信息化试点区、省级两化深度融合国家示范区。

在推进互联网+制造业融合创新上，培育本土化公司为中小企业数字化改造服务的工业信息工程服务公司。启动轴承行业智能制造“百企提升”活动，目前已在115 家轴承企业中安装“陀曼智造”的“微智造系统”，平均设备效率提高20%、能源消耗降低10%、综合生产成本降低12%～15%。以轴承行业为引领，带动医药、纺机、冷配和汽配等传统产业智能化改造和升级。

在数字技术融合应用打造上，重点加快推进5G+工业应用，目前已在35 家企业中开展5G 应用试点。如斯菱股份利用5G 网络，解决了原机联网存在丢包及WIFI 干扰等问题；中财管道利用5G 超低时延、高稳定性的实时参数传输，生产现状实时反馈、核心指标集中监控；新柴股份通过5G 信号代替，AGV小车的网络时延和控制稳定性提升50%以上。

3.数字产业化发展良好

新昌县是浙江省首批省级软件和信息服务业创业基地，2017 年全县数字经济核心产业增加值7.45 亿元，全年新增上云数量共735 家，目前已形成了以智能纺织印染装备嵌入式软件和工业信息服务为主体的产业结构。集中力量打造新昌智能装备小镇的数字产业园，目前已引进北京遥感设备研究所产业孵化中心、浙江省联通5G 研究中心、旷视科技工业智能实验室等10 家行业龙头企业，并积极培育本土数字经济主体企业，如浙江陀曼精密机械公司、浙江康立自控科技有限公司等。

4.体制机制保障逐步完善

新昌县长期以来高度重视数字技术在各领域中的应用，先后出台了《关于坚持创新驱动推进工业经济高质量发展的若干意见》《新昌县信息化发展“十三五”规划》《新昌县工业和信息化“十三五”发展规划》《新昌县省软件和信息服务产业创业基地建设实施方案》《浙江省新昌县创新型县建设方案》《关于加快推进“企业上云”行动计划的实施意见》等一系列政策文件，为信息基础设施完善、信息经济培育、智能制造推进、电子商务壮大、智慧城市建设、数字农村建设提供全方位的政策支持，对于促进数字经济快速发展营造了较好的政策环境。同时围绕企业智能化技术改造实施了财政技改贴息政策、浙商银行信贷政策、工业信息工程公司让利政策和省智能制造专家委员会智力支持政策。

二、问题与挑战

当前，新昌县数字经济已有一定的发展基础，但是仍存在着一些问题：

1.数字经济相关政策保障有待提升

当前政府对数字经济的框架、内涵、产业领域和表现形态等已有基本共识，但是对于各行业产业数字化的具体方式认识不足，新兴数字技术在不同行业的应用发展路径仍在探索中，尚未建立起统一且具体的数字经济协调发展机制。尤其是数字化发展保障机制仍不健全，相关评价体系不够完善，市场化手段利用不足。

2.数字经济基础设施发展仍有不足

信息基础设施建设不能适应企业信息化发展所要求的网络环境。网络带宽不足、传输速度慢和资费较高等共性问题以及传统专线业务线下订购、开通缓慢、无法自主定制等专用问题已不能有效满足企业日益提高的数字化建设需求。5G 基站的建设和覆盖，政务数字化的推进在一定程度上缓解了这些问题，但仍然存在企业投资项目审批慢等问题。另一方面，农村信息化基础设施不够完善。长期以来，信息化建设普遍着重于城镇信息化建设投资，网络建设在农业和农村的信息化投入十分有限，而许多村庄地域广，分布较散的情况更是提高了农村信息化基础建设的成本和风险，致使网络建设在农村的建设比较落后。

3.产业数字化水平仍处在初级阶段

目前新昌县的企业整体数字化水平较低。新昌县的传统制造业通过“机器换人”、“智能改造”等方式逐步进入数字经济产业领域，主要是为了完成产业的升级换代，缺乏对涉及数字经济核心技术的掌握，同时也缺乏推动数字经济核心产业进一步发展的动力。目前，多数企业数字化转型只覆盖到财务、人力资源等管理业务，缺少在工艺、产线和产品等层面开展大量应用实践。虽然培育出一批成长性较好的工业信息服务企业，但数量少、规模小，缺乏数字经济领域巨头企业的带动，产业链不完整，配套企业少，企业缺少对前瞻性核心技术布局和具有自主知识产权的核心技术及关键产品，没有形成具有行业重要影响力的产业发展生态圈和产业链，难以真正形成引领数字经济核心产业聚集发展的合力。而且新昌企业销售市场较为单一，较强的出口依赖性也阻滞了企业数字升级能力的提升。由于疫情带来挑战，国际上单边主义、保护主义抬头等因素，使我国出口外贸受到冲击，尤其是在中美贸易摩擦下，2019 年新昌县进出口贸易总额较上年下滑8.3%，尽管目前的直接影响较小，但是贸易摩擦常态化在长时间尺度下对新昌经济产生的总体负面影响不可低估。

4.数字经济新业态新模式发展缓慢

数字经济产业已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的阶段，“新旧交织、破立并存”。新昌县在5G 产业、人工智能、现代物流等先进生产力不断发展的同时，其居住环境、政务服务、政策激励与先进地区相比仍有较大差距，经济发展活力不足。目前新昌县的主要产业仍以轴承、纺织纺机等传统制造业为主，创新创业氛围不浓，一些传统的惯性思维和政策制度等已难以适应发展需要，而人工智能、区块链、新零售等互联网新业态、新模式原创少，缺少共享经济、平台经济等领域的优势企业。

5.数字经济创新人才吸引能力不强

新昌县的数字人才治理资源紧缺，尤其是复合型、高端型人才缺口较大，人才聚集能力相对有限，发展数字经济的治理支撑亟需强化。新昌县薪酬水平低于一般的大城市，对人才吸引力不足，人才队伍结构性短缺是目前制约新昌县数字经济创新发展的重要瓶颈。同时，新昌技师学院等教育机构在数字经济相关专业建设起步较晚，师资力量较为薄弱，未能形成系统性的课程培养体系，人才培养力度有待加强。总体而言，新昌数字经济领域的人才整体集聚效应不明显，高水平创新型团队、行业领军人才集聚困难，同时面向中小企业的科技研发、管理以及高素质行业技术工人也较为紧缺。

三、政策举措

1.加强组织领导。成立新昌数字经济发展领导小组，加快对数字新昌建设工作的组织领导、推进落实和考核监督。筹建新昌县数字经济发展战略咨询专家委员会，帮助新昌在规划布局、政策制定和标准制定等方面提供决策支撑服务。

2.加大政策扶持。统筹使用各类专项资金，重点支持数字经济、智慧城市、智能制造等领域重点项目建设。鼓励金融机构优先支持数字经济发展。鼓励政策性担保机构加大对数字经济领域知识产权质押贷款的担保支持力度，对为相关企业提供信用担保的机构给予补贴。

3.提升资源保障。探索设立数字经济发展基金。搭建数字经济产学研互动平台。编制新昌县数字经济亟待解决的关键技术清单，构建相关技术领域全国专家库。简化现有涉及数字经济的行政审批事项，降低数字经济新业态企业设立门槛。在企事业单位中推广首席信息官制度。进一步完善智能制造、工业信息化、两化融合等试点示范工程配套政策与措施，协力推动试点示范工作。相关政策措施要向试点示范工程倾斜，落实好试点示范企业的税收优惠。进一步依法依规探索并出台包括审评审批、招标采购、投资融资、产业扶持等更具有针对性的支持政策。

4.重视人才引培。开展数字经济专项引才行动，建立数字经济高端人才数据库。围绕轴承制造、纺织纺机等重点产业，打造产业平台，强化平台人才聚集作用。依托绍兴“海外英才计划”和新昌“天姥英才”计划等重大人才工程，大力引进国内外数字经济领域高端人才，实行一事一议、一人一档，量身制定支持政策。落实人才安居、子女就学、家庭医疗等优惠政策，加强人才配套服务建设，优化产业发展环境与生活居住环境。实行校企联合和订单式人才培养模式。支持建立数字经济人才培养的公共实训基地等产教融合平台，积极对接华为、阿里等国内数字经济龙头企业在新昌创办教育培训基地。

5.优化发展环境。持续深化放管服改革，优化营商环境，推广“互联网+政务服务”，提高政务服务效率和质量。破除行业壁垒，减少事前准入限制，构建开放包容数字经济发展环境。加快建立以信用为核心的新型市场监管体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。实施更加严格的知识产权保护措施，加大对新业态新模式等创新成果保护力度。构建失信联合惩戒机制。引导企业推行知识产权管理规范国家标准。加强舆论引导，加大对高新技术、创新模式、高端人才先进事迹的宣传力度。定期发布新昌数字经济发展报告。 （文责自负）