靖江经开区：新视野谋定位 新思路破难题 新机制增活力

◎ 靖江经济技术开发区管委会

靖江经济技术开发区（以下简称靖江经开区）成立于1992年，1993年被省政府批准为省级开发区，2012年被国务院批准为国家级经济技术开发区。目前，全区规划面积102.66平方公里，开发48平方公里，形成开发区本部、城南园区、城北园区、新桥园区“一区四园”的发展格局。

一直以来，靖江经开区牢牢把握高质量发展这一根本，用新视野谋划定位，用新思路破解难题，用新机制增强活力，坚定不移推进产业兴区、项目突破、改革创新，经济发展呈现出质态更优、韧性更强、后劲更足的良好态势。

实施产业兴区，增强区域发展竞争力

围绕产业一体规划、协同发展，统筹谋划开发园区、镇域板块产业空间布局，做足“集中布局、提档升级、特色集聚”文章，加快现代产业体系构建，不断增强综合竞争力。

板块经济统筹发展。系统谋划产业规划，严格统筹企业布局，扎实推动各板块经济“差异竞争、协同发展”。对开发区本部区域空间布局、产业架构进行了进一步的延伸和调整，不断强化规划引领、政策扶持、功能配套、要素保障，谋划布局了航空制造产业园、重装产业园、精密制造产业园、标准化厂房区、大健康产业园、港城科技产业园等一批特色产业园，不断做大做强特色产业集群，构建产业发展新优势。目前，开发区特色园区建设初见成效，形成了“定位精准化、发展特色化、开发协同化、运作市场化”的产业发展格局。

新兴产业实现突破。结合经济发展特点和资源禀赋，与中国商飞、艾兰得等产业链具有核心地位的龙头企业合作，重点培育和发展航空制造、健康营养两大新兴产业，逐步形成了以凯飞航空结构件制造为龙头、以吉凯恩飞机风挡和众拓航空零部件五轴加工中心为配套的航空制造产业板块，建成了以恒艾大健康产业园为主导的健康营养产业板块，全面提升开发区的整体产业层次和核心竞争力。

金属产业加快集聚。围绕打造千亿级的金属材料产业基地，充分放大本部深水岸线资源优势，全力突破一批具有龙头型、基地型、引领型的大项目，成功招引总投资120亿元的青山控股不锈钢深加工基地以及总投资约35亿元人民币的江苏南钢（靖江）特殊型钢生产基地项目落户，鼓励支持中信泰富靖江特殊钢产能扩级，推动金属材料深加工产业向高端化、规模化提升。

闲置土地有效盘活。坚持临港现代物流发展定位，对沿江闲置低效资源进行全面梳理，通过招商引资，推动闲置资源高位嫁接、腾笼换鸟，努力盘活土地，提升运行质态。道道全粮油、深国际智慧物流园等一批优质重大产业项目，通过原有闲置土地的收回处置再出让，实现了土地资源最大程度的优化利用。

推进项目突破，提高经济发展爆发力

聚焦高端装备制造和现代临港物流两大主题，积极实施产业链、精准化、专业化招商，竭尽全力引进了一批投资总量大、科技含量高、产业关联度强的优质项目，为高质量发展积蓄强劲动能。

依托骨干企业，推进产业链招商。将产业链作为招商引资的“磁力链”，在突出大型央企和知名民企招商的同时，借助区内骨干企业渠道信息、行业话语权等优势，瞄准优质客户资源和配套企业资源，全力突破以企招商，推动产业集群式膨胀发展。目前，中国商飞航空结构件项目充分发挥国内大飞机生产制造龙头企业的影响力，已吸引了吉凯恩民用飞机风挡、众拓航空零部件五轴加工中心、先捷航空、大晟航空等一批航空制造产业链项目入驻靖江；卓然石化装备公司作为国内大型石化集成装备生产制造商，将其全国顶级客户资源吸引转化成为项目投资合作伙伴，已联合10余家产业链上下游制造公司、设计公司、物流公司协同入驻。此外，以产业链为基础，新时代造船、特殊钢公司、国林木业等一批区内骨干企业也都成为了招商引资的“大媒”，撬动产业存量和增量同步提升。

打造功能平台，实施精准化招商。按照“政府主导、市场推动、社会参与、模式创新”的发展思路，大力推动产业发展平台、载体创新工程建设，致力把“人无我有，人有我优”的功能平台打造成招商利器，以独特的创新载体吸引更多、更好的高端产业和龙头项目落户。目前，保税物流中心、江苏三江现代物流中心、华晟电镀集中区、机器人智能制造（焊接）中心、华为靖江云数据中心、暖通空调交易中心、职业技能公共实训中心等12+1个产业发展创新载体平台，在产业链招商中起到了至关重要的“筑巢引凤”作用。

注重分门别类，强化专业化招商。围绕产业发展、项目建设，探索重大项目“股权投资”、优质项目“债权持有”，多元化吸引社会资本参与设立产业扶持基金，引导社会资本投向开发建设重点领域，放大基金效应，撬动产业发展。不断健全项目筛选论证、达产达效、集约供地机制，从项目招引源头进行标准把控，统筹配置资源要素，确保招商政策精准靠谱。坚持以亩产论英雄，严格执行履约保证金制度，从严抓好项目开票销售、入库税收、设备抵扣的考核评估，全面提升招引项目的规上企业转化率、投入产出率、亩均贡献率。

深化改革创新，释放体制机制源动力

打破行政掣肘，释放市场活力，重塑体制机制新优势，靖江经开区改革各项工作取得新进展，体制机制活力不断迸发。

组织架构去“行政化”痕迹。重树市场理念，稳步推进了区镇协同、管办分离、政企分开，开发区将工作的重中之重聚焦到产业发展、项目招引、企业服务。理清园区属地权责，强化属地镇服务开发建设，保障项目即时落地的能力。推动开发建设公司组建及实体运作，实现了管理机构与开发运营企业合理分离，去除平台公司政府烙印，促进了各国有平台公司的整合归并、实体化运作。

开发建设迈出“市场化”步伐。通过资源资产的优化重组，更多优质资产相应注入到国有实体化公司。各国有实体化运作公司积极盘活在手资源资产，切实抓好资产运营管理，明确主营业务方向，形成稳定收益。进一步强化了实体化公司投资项目的资金平衡方案审核，确保政府隐性债务实现零增长。

招商引资打造“专业化”队伍。用足政策激励，通过队伍整合，将全区精干人员优先向招商一线选配，同时积极探索招商成果与绩效奖励相统一的考核机制，有效激发了招商人员工作热情，减少了非经济一线辅助岗位人员比例；用好市场化招商，借助中南高科、慧创家居等产业链主题招商机构，有效集聚了一批机械加工制造、木制品深加工企业；用活潜在招商资源，调集国有公司资产资源参与资本招商，聘请行业龙头、环保专家产业链招商顾问参与产业研究、项目论证，进一步提升了专业化招商能力，构建了全员参与的“大招商”格局。