打造安全可靠的新型数字基础设施赋能经济社会各领域绿色低碳发展——工信部发布《“十四五”信息通信行业发展规划》

◎ 本刊记者 韩 羽

日前，工业和信息化部发布《“十四五”信息通信行业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》包括4大部分、26条发展重点、近3万字，描绘了信息通信行业的发展蓝图。11月16日，工业和信息化部召开新闻发布会，就《规划》的编制背景、总体思路、主要目标和亮点内容进行深入解读。

系统布局新型基础设施

信息通信行业是支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性行业，近年来实现了跨越式发展，为经济社会发展提供了强大的新动能。中央关于“十四五”规划《建议》明确部署，要系统布局新型基础设施，加快5G、工业互联网、大数据中心等建设。

工信部信息通信发展司司长谢存介绍说，《规划》全面部署新型数字基础设施，包括5G、千兆光纤网络、IPv6、移动物联网、卫星通信网络等新一代通信网络基础设施，数据中心、人工智能基础设施、区块链基础设施等数据和算力设施，以及工业互联网、车联网等融合基础设施。

根据《规划》的总体目标，到2025年，基本建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型数字基础设施体系，为支撑制造强国、网络强国、数字中国建设夯实发展基础。

近期，工信部聚焦5G、千兆光网、工业互联网、数据中心、物联网、区块链、IPv6等领域，着手组织实施专项行动，分别印发了三年行动计划进行部署。

强化个人信息综合治理

《个人信息保护法》于近日开始实施。“十四五”期间，工信部还将从哪几方面着手个人信息治理，保障人民群众的信息安全？

工信部信息通信管理局副局长王鹏回应说，近年来，工信部聚焦人民群众反映强烈的APP违规处理用户个人信息、设置障碍、骚扰用户、欺骗误导用户等问题，纵深推进APP侵害用户权益整治行动。

王鹏表示，根据《规划》，工信部将充分利用经济、法律、技术、行政等监管手段，进一步强化综合治理，努力为用户营造更健康、更干净、更安全的信息通信消费环境。一是完善监管政策和标准，为用户权益保护提供更加坚实的政策制度保障。二是建立全链条监管体系，实现行业治理全链条、全流程规范。三是进一步拓展监管手段，完善电信服务质量评测方法；加强技术手段建设，不断提升自动化、标准化检测能力。四是加强多主体协同共治，实现多主体协同共治、齐抓共管的良好生态。

大力发展数据安全产业

随着数字经济加速发展，数据已成为新型生产要素，加强数据治理、保护数据安全事关国家安全和人民权益。工业和信息化领域承载着关系国计民生的海量重要数据，数据安全保护责任重大。

从表1的结果可见，含钛高炉渣中主要成分为TiO2、CaO、MgO、SiO2、A12O3和Fe等，钛渣中的钙、镁、铝含量都较高，在用盐酸对含钛型高炉渣进行除杂处理的过程中，通过化学反应，其中的CaO、MgO、A12O3易与盐酸形成强电解质的氯化物而溶解，而硅组分则形成固体沉淀实现分离。TiO2为两性氧化物，其酸、碱性都很弱，对应的钛酸盐和钛盐在一定条件下将发生水解。

工信部网络安全管理局副局长杜广达表示，“十四五”期间，将进一步深化工业和信息化领域数据安全保护工作。

一是构建行业数据安全制度体系。加快出台《工业和信息化领域数据安全管理办法》，健全完善行业数据分类分级、重要数据保护、风险通报、申诉受理、应急管理、检测评估等基础制度。

二是加强标准顶层设计和统筹制定。建立行业数据安全标准体系，研究制定车联网、工业互联网、人工智能等重要领域数据安全标准，开展贯标达标等工作。

三是加强数据安全监管。面向电信领域先行先试，逐步开展重要数据目录编制、备案管理、安全风险检测评估等工作。面向工业领域开展数据安全管理试点，摸索工业领域数据安全管理路径和模式，遴选推广优秀实践案例。

四是大力发展数据安全产业。推动出台促进数据安全产业发展的政策文件，完善数据安全产业政策环境。开展数据安全关键技术和产品攻关与试点应用。研究推动国家数据安全产业园等创新载体布局建设。

重点推进15个行业的5G应用

5G融合应用是促进经济社会数字化、网络化、智能化转型的重要引擎。谢存介绍说，目前，全国5G应用创新的案例已超过1万个，覆盖22个国民经济重要行业。

据介绍，工业制造、采矿、港口等垂直行业应用场景加速规模落地，已由最初的生产辅助类业务为主向设备控制、质量管控等核心业务拓展，是当前5G应用方案较为成熟的领域。教育、医疗、信息消费等领域5G应用加速发展。

具体而言，教育领域，全国多所高校进行积极探索，涌现出一批5G空中课堂、5G虚拟实验室、5G云考场、5G智慧校园等典型应用和标杆项目，为开展5G在智慧教育中的试点应用积累了经验。

信息消费领域，AR导游、4K/8K直播、沉浸式教学等5G应用，在游戏娱乐、赛事直播、居住服务等领域大幅提升消费体验。

谢存透露，“十四五”期间，面向信息消费、实体经济、民生服务三大领域，工信部将联合相关部委及地方政府重点推进15个行业的5G应用，打造深度融合新生态，实现重点领域5G应用深度和广度双突破，构建技术产业和标准体系双支柱，逐步形成5G应用“扬帆远航”的发展局面。

持续提升行业关键信息基础设施安全保障水平

电信网、互联网是数字经济的基石底座，是关键信息基础设施的重要组成部分。“十四五”期间，作为电信和互联网行业主管部门，工信部在保障关键信息基础设施方面将有哪些部署？

杜广达表示，“十四五”期间，工信部将深入贯彻落实《关键信息基础设施安全保护条例》要求，持续提升行业关键信息基础设施安全保障水平。

一是完善安全监督管理机制。加快修订《通信网络安全防护管理办法》，做好行业政策体系与《关键信息基础设施安全保护条例》的衔接落实。健全行业网络安全标准体系，持续推进电信行业关键信息基础设施识别认定。

二是健全安全技术能力体系。组织建设行业关键信息基础设施网络安全技术手段，完善安全监测和事件处置机制，提升安全风险协同防范能力。

三是加强行业安全监督检查。指导监督行业关键信息基础设施运营者落实安全主体责任，深入开展安全防护检查与风险评估，督促整改网络安全问题隐患。

四是强化网络安全产业支撑。开展网络安全技术应用试点示范，支持面向关键信息基础设施的安全技术创新应用，提升网络安全产品和服务供给水平。举办多层次网络安全技能竞赛，强化人才队伍支撑保障。

两方面着手助力“双碳”目标

谢存介绍说，信息通信行业将“绿色环保”作为“十四五”期间发展的基本原则之一，从行业自身和赋能经济社会发展两个层面着手，助力实现碳达峰、碳中和的远景目标。

从行业自身绿色低碳发展的层面，加快网络基础设施宽带化、智能化升级，积极推动绿色低碳新技术和节能设备广泛使用，深化信息基础设施共建共享，促进跨行业基础设施融合共享，积极推广利用可再生新能源，加大对5G基站、数据中心等重点领域绿色化改造，多措并举推进行业节能减排。

从赋能经济社会各领域绿色低碳发展的层面，加速信息通信技术推广应用，为经济社会绿色发展提供网络化、数字化、智能化的技术手段，赋能产业转型升级和结构优化、提升政府监管和社会服务的现代化水平，促进形成绿色的生产生活方式，推动社会总体能耗的降低。

谢存表示，在信息通信业“十四五”发展目标中设置了“绿色节能”类别的发展指标，包括单位电信业务总量综合能耗下降幅度和新建大型及超大型数据中心PUE值两个指标。到2025年底，信息通信业绿色发展水平迈上新台阶，单位电信业务总量综合能耗下降幅度达到15%，新建大型和超大型数据中心PUE值下降到1.3以下，信息通信技术助力经济社会各领域节能减排取得显著成效，在促进经济社会绿色发展中发挥重要作用。