浅谈永宁县水资源管理存在的问题及对策

董金梅

（永宁县水务局，宁夏银川 750100）

永宁县是宁夏回族自治区中部的县城，为银川市管辖区域，东临黄河，西至贺兰山分水岭（海拔2 100～2 513 m），南接青铜峡，北与银川市交界，东经105°49′～106°23′，北纬38°08′～38°26′，东西长48 km，南北宽32 km。总面积934.06 km2，分沿山地区和黄河冲击平原地区两部分。沿山地区面积为485.73 km2，平均海拔高程1 130～1 150 m，占总土地面积52%。引黄灌区面积448.33 km2，平均海拔高程1 108～1 120 m，占总土地面积的48%。截至目前，永宁县共发展高效节水灌溉面积23万亩，2017～2020年农田灌溉水有效利用系数分别为0.508、0.517、0.524、0.525。

1 永宁县水资源的利用现状

根据水利厅关于印发《2020年全区水量调度方案的通知》，分配永宁县年取用水总量水权指标5.448 亿m3，农垦0.422 亿m3。按不同水源分，黄河干流4.618 亿m3，地下水0.83 亿m3。结合永宁县用水实际，2020年下达黄河干流农业灌溉引水计划4.02 亿m3，较2019年减少0.14 亿m3；下达地下水取用水计划526.06 万m3，较2019年减少172.2 万m3。

2020年辖区取水量3.28 亿m3，较2019年增加0.16 亿m3，黄河干流农业灌溉引水量为29 810.17 万m3、生态补水量为761.83 万m3、城乡生活用水592.65 万m3（中铁水务永宁分公司552.29 万m3、闽宁水厂40.36 万m3）；地下水用于工业生产取水436.55 万m3、用于生活1181.87 万m3（中铁水务永宁分公司798.15 万m3、康源公司383.72 万m3）。

2 水资源管理的意义

管理水资源是维护水资源开发利用秩序、优化水资源配置、消除和预防水资源风险、确保水资源可持续利用、保护水资源平衡的重要措施。水资源管理需要立法，以法律的形式对水资源开发、利用、管理和保护。水资源的法律管理和水资源行为的管制是确保水资源可持续利用的根本。

近年来，永宁县严格推行县内水资源作为刚性约束，严格坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，明确区域、行业用水效率，作为谋划城市布局、土地开发、人口聚集、产业发展顶层设计的指导线。深入实施用水总量和强度控制，采取措施减轻地区的用水量过多问题，实行项目和用水双限批，切实管住用水，有效控制和限制水资源过度开发和不合理水需求。重点控制和管理用水量总量，提高用水效率，限制“三条红线”控制管理，实现节约用水的标准化管理。

3 永宁县水资源管理存在的问题

（1）水资源管理责任和考核制度尚未落实到位，各部门间配合度不够。

（2）水资源管理相关法律法规、方针政策及节约用水宣传力度不够，社会公众对水资源管理不重视，工作难度大。

（3）水资源税返还县财政资金不明确，水资源管理力度不够，费用支出较少，全县取水工程（设施）整改过程中，计量设施安装进度缓慢。

（4）中水利用投入不足，中水利用率不高。

4 永宁县对水资源管理措施

4.1 建立健全水资源管理体系

为了提升水资源管理效果，建立健全水资源管理体系是最基础的工作内容之一。在实际工作中，水资源管理部门也在充分学习水资源保护法律法规知识的基础上，结合当地水资源实际情况制定符合实际、切实可行的水资源管理体系。在水资源管理体系中，应明确各项工作的范围、职责、素质要求等，确保每一个工作人员都能够充分认识和了解自己的工作价值。在此基础上，加大对水资源保护工作的展望性计划，根据当前的水资源状态、管理模式设置水资源管理工作目标，将其作为水资源管理人员工作的基础目标，为我国水资源管理事业的进步提供基础动力支持。

4.2 加强水政执法、水土保持和水资源管理

增强执法人员的综合能力，加大执法力度，严格监督未经授权擅自打井、侵占破坏沟道河道、破坏水利工程设施及水环境等不法行为。严格执行水土保持“三同时”制度，着力抓好贺兰山东麓采砂区、望远工业园、三沙源和公路建设等项目的水土管理，有效抑制水土流失。重点加强主要用水单位的节水管理，确保完成各项节水任务。

4.3 加强取水许可监督管理，严格水资源税征收管理

严格按照《宁夏回族自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》及《取水许可证制度实施办法》规定，依法办理取水许可审批手续，从源头管理水资源利用。

依据《宁夏回族自治区计划用水管理办法》《宁夏回族自治区节约用水条例》《银川市城市供水节水管理条例》等规定下达年取水量，2019年底对18家有取水许可证的企业下达《2020年度地下水用水计划的通知》，总水量526.06 万m3。

根据《宁夏回族自治区水资源税改革试点实施方案》（宁财办发〔2017〕217号）及《财政部税务总局水利部关于印发〈扩大水资源税改革试点实施办法〉的通知》（财税〔2017〕80号），永宁县建立了企业上报、水务核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享的征管模式，并对超计划用水户严格按照相应规定进行加倍征税，对伊品生物科技股份有限公司农牧分公司、银川能源学院超计划用水已按超额累进加价法收取水资源税，全县前三季度水资源税已缴纳544.56万元。

根据用水企业实际情况，按照相关法律法规，依照法定程序，注销宁夏泰瑞制药股份有限公司等三家取水许可证。

依据《永宁县取水工程（设施）核查登记整改实施方案》对今年整改完成的自备井等取水设施全部安装计量设施并办理取水许可手续。

建立重点用水户监测台账，实行按季度监督用水单位在全国用水统计系统填报并审核。

4.4 科学建立计划用水管理制度，规范用水行为

为了使有关部门进行有效的水资源管理，避免不必要的水资源消耗，应逐步建立和完善与资源环境承载能力适应的高效水资源利用体系，实行新的节水机制。规范用水行为，合理有效用水，以提高水资源管理的规范性和秩序性，并发挥积极作用。

在此基础上，有关部门应当按照制定用水计划的协调和总体平衡的原则，结合水资源的长期供求关系、水资源的具体条件、河水的分布及流域及、其他方面，制定用水计划。此外，有关部门应根据该地区的年用水量和居民用水量制定合理的用水标准，以便对用水进行科学管理。

我国水资源管理部门应在水资源管理范围内反映年度配水计划和用水计划，结合实际水资源管理状况建立和利用完善的管理体系。合理的补偿制度和评估制度可以充分提高水资源管理的效率，提高管理者的积极性，实现水资源的可持续利用。

4.5 积极开展水资源论证报告工作

为实现“一园一业一特色”目标和推动工业园区特色化、专业化、集聚化发展，永宁县已委托水资源论证机构完成了《永宁工业园区规划水资源论证报告书》，总规划面积2 501.03 hm2，正在报批中。正在申报取水许可的3家企业已完成建设项目水资源论证分析表，等待组织审查，部分企业正在编制中。

4.6 加强对农村饮水安全巩固

2020年，全县共投资2 368万元解决全县5个乡镇21个村2个农场3 146户群众通水问题。升级和改造新的和现有的管网，安装自来水，按照国家有关规定安装水质厂废水，对周围水和偏远水质用户进行水质测试，对农村饮用水进行安全处理。目前该地区已有效整合，所有贫困人口都得到解决，使全县农村饮水安全得到有效巩固，贫困人口全部解决安全饮水问题，农村饮水安全工程运行管理“三个责任”“三项制度”全部落实。严格按照永宁县水价标准收取水费，有效解决了农村用水问题。

4.7 建成节水型达标建设县

为了创新工作方式、强化工作措施，依据《宁夏节水型县（区）达标建设行动方案》（宁水资发〔2014〕20号），结合永宁县实际制定了《永宁县节水型达标县建设实施方案》。

建成节水型学校17所、节水型社区9个、节水型行政单位50家、节水型事业单位69家，节水型行政单位覆盖率为80.97%、节水型事业单位覆盖率为36.75%。现阶段，正在督促伊品、华润雪花啤酒2家企业创建节水型企业，其中宁夏伊品生物科技股份有限公司已上报申请材料。

4.8 加快推进全县取水工程（设施）核查登记整改工作

永宁县应当全面规范和加强用水管理，重点建立长期的水资源监督机制，提高监督效率，加强对水资源的严格约束，促进水资源的可持续利用和有效的水资源保护。资源方面，永宁县结合实际情况完成了《永宁县取水工程（设施）核查登记工作整改阶段实施方案》的编制工作，经县执行委员会批准，按照退出、保留、整改三类，逐步整改了474口自备水井和2座扬黄泵站。截至目前，下达整改通知书70份，针对永宁县辖区内2座引黄扬水泵站，已协调沟通雷台村民委员会，在电子证照办理系统申请补办取水许可证；已注销宁夏泰瑞药业有限公司等3家取水许可证共10眼自备井，已强制封填浅层井取水井5眼，确定退出深层自备井19眼，已安装计量设施40眼自备井，正在申请办理取水许可证的已经达到5家。

4.9 加大节水资金投入，不断完善节水基础设施。

积极争取各级水利工程资金，继续实施重大水利工程，提高水资源综合利用水平。创新资本投资模式，探索和引导社会资本投资节水工程建设机制，不断提高投入产出比，创造良好的水环境，实行政府引导和多方参与节水。

5 结语

水文水资源建设项目是关系民生的重要项目，是基础设施建设的重要组成部分，与国民经济的发展、人们的生产与生活息息相关，应促进和支持水文和水资源建设。水文与水利工程设施建设的同时，影响着可持续发展的顺利进行。为了进一步加强水文和水利建设，必须有效改善建设项目的管理工作，以便水文水资源建设能够健康稳定发展。加强项目工程管理具有重要的现实意义，准确认识到水文水资源建设的重要性才能提高项目管理水平，提高水文和水利工程建设的效率和质量。