城市控制性详细规划和城市设计的融合剖析

宋丹琳

（杭州市规划和自然资源局临安分局，浙江杭州 311300）

城市化的飞速发展推进了城建工作的进步，结合目前的实际情况进行分析，控制性详细规划与城市设计之间的融合已经成为热门话题，说明城市规划的整体环境会发生巨大变化，也间接推进了城市规划自身的改革。

1 城市控制性详细规划和城市设计

1.1 城市控制性详细规划概况

从实际发展历史分析，我国从20世纪80年代初开始对控制性详细规划展开探索，经过多年实践，1991年正式将城市控制性详细规划列入《城市规划编制办法实施细则》。控制性详细规划是第一个被纳入编制办法的城市规划，说明了控制性详细规划对国家的重要性，并逐渐地被应用到城市的建设中。

在此基础上，对所有关于控制性详细规划的内容都进行了明确规定，强调规划在土地市场中的重要作用。经过5年的实践应用，1996年更新的《城市规划编制办法实施细则》对控制性详细规划进行了重点强调，编制办法细则对每块土地的使用都进行了明确，包括使用的用途、建筑的细则、土地容积率以及基础设备等，都进行了详细规定，要求在实施城市控制性详细规划时，将要素都表现出来。

从实际地位和作用上看，国内制定控制性详细规划就是为了控制和指导城市用地以及土地发展，但实际开展的前提必须有具体的土地分配方法，一方面可以控制土地使用，另一方面可以为开发商的项目管理提供理论凭据。根据《城市规划编制办法实施细则》的有关内容可知，城市控制性详细规划是行政管理部门在审核项目中的重要依据，对总体规划中的土地空间结构、空间布局、功能等从宏观层面进行了规划，以定位的形式将宏观层面规划的内容向微观层面转变。编制办法中对平面建设、道路等基础布局的规划，也进行了明确指导和布局。

1.2 城市设计的特点

城市设计指综合设计的各种相关要素，可以使得城市中的所有设备在使用空间和功能方面协调一致，这种本质原理涉及的方面较多，如在整体空间规划布局、城市风貌、城市功能、城市公共区域等多方面。相较于城市规划的抽象性和数据化而言，城市设计更具体性和图形化，也更重视整体城市形态和环境的塑造，需要通过艺术性提升城市的美观，需要采取弹性化设计顺应规划。

2 关于国内外控制性详细规划和城市设计的研究

2.1 国内外的城市控制性详细规划研究

国外关于城市控制性详细规划最早于20世纪初期开始发展，经济发展逐渐加快，城市人口数量飞速增长，使得土地开发的强度增加，大多数开发者都将利益放在核心位置，导致多种社会问题。为了维护国家整体的经济效益，出现了与控制性详细规划的作用和主要内容类似的规划。

国内的城市控制性详细规划是借鉴国外的规划经验成立的，并根据国内实际情况进行了相应调整，可以更好地指导国内的规划发展和建设。国内控制性详细规划的组成包括实际土地使用状况、使用评估、规划分布重点、规划编制技术以及各项指标。

2.2 国内外的城市设计研究

对于欧洲国家而言，城市控制性详细规划和城市设计的发展和使用已经有较长历史了。例如1912年，荷兰的拉仓市建立了城市美学控制规则；1960年，城市的进一步发展使得国家的社会网络与城市肌理受到了破坏；1970年，能源危机导致经济危机，欧洲国家面临着巨大难题，对于城市设计的控制也产生了一定影响，危机的出现使人们充分意识到城市规划的重要性；1980年，各个城市之间的竞争逐渐激烈，全球化的发展进程加快，城市历史、人文景观、环境价值等都成为城市独有的重要资源。

全球化发展使得城市不断认识到区域历史以及独特文化的价值，人们对城市设计也提出了更高的需求。

我国的城市设计开始于20世纪80年代初期，至今城市设计历史只有30年的时间，但这段时期内国内城市化的飞速发展以及经济、建设活动的开展，都使城市设计在实践过程中取得了巨大进步。

3 城市控制性详细规划与城市设计的关系

结合目前国家的规划特点进行分析，城市设计通过城市规划的具体内容变得更形象，可以有效提高规划编制内容的可行性，城市控制性详细规划与城市设计之间并不矛盾，相互依存。

在控制性规划的具体内容中，明确了设计的章节，规划中对应的指标也参照城市设计的相关因素。现阶段，城市设计非常重视科学有效的管理规划制度，在实际开展城市设计的过程中，不但包括整体空间设计，对城市设计中的标准也更重视，相较于传统设计的思维模式，目前更动态化，城市的控制性详细规划也是城市设计中实行反馈的重要形式。

4 城市控制性详细规划与城市设计的融合及互补

（1）必要性。

在实际使用城市控制性详细规划时，还会出现一些问题和不足，例如在应用成果、空间指导方面，城市设计虽然可以将设计效果表现出来，但由于非法定地位以及成果过于理想等问题，无法顶替城市控制性详细规划的作用。应在剖析和研究的基础上，使两者之间可以充分发挥各自的价值和优势，解决存在的不足，开辟控制性详细规划可以与城市设计相融合的道路，扬长避短，促进社会快速发展，对整体城市建设也可以起到有效指导的作用。

（2）可行性。

由《城市规划编制办法实施细则》可知，城市控制性详细规划与城市设计存在较多相同之处，控制性详细规划中包含城市设计的有关因素。在规划中，大部分控制指标与城市设计存在关联，可以通过城市设计进行细致表达，两者之间存在一定联系性。城市设计体现最明显的因素之一就是控制性，设计成果中包含空间布局设计，从微观层面上对城市建筑的高度、体积、颜色以及周围景观环境进行控制，从宏观层面对城市的轮廓、环境风貌采取控制。城市控制性详细规划中的规划指标与整体空间环境具有紧密联系，建筑特征的指标也与城市设计的建筑外形紧密相连。

5 城市控制性详细规划与城市设计融合及互补的效果

（1）利用城市设计可以使城市整体形象得到直观表达，将规划的二维平面推进到三维。

（2）城市设计的实施可以对控制性详细规划的编制起到良好的指引作用，使得规划中的每一个单元都设计了对应的形象。

（3）通过二者之间的编制分配、互相融合，使两者之间的编制成果得到有效校正。

（4）控制性详细规划中审批的实施使得城市设计的实际成果得到了法定认同，在规划过程中，有效落实城市设计与控制性详细规划。

（5）在实际开展城乡规划时，利用先进的信息数据手段对规划的成果进行了维护，有效避免了传统规划成果没有人员管理、不能及时更新的情况，保证了规划的科学合理性。

6 关于城市中心区控规中城市设计相应指标的建议

6.1 从建筑体量控制入手开展城市设计内容

建筑体量作为城市设计的确定性因素，建筑的形态以及空间公共的特点都会影响人们对城市整体的评价。人们在城市规划中观察城市空间时，首要考虑的问题就是建筑量。大多数情况下，规划中的控制指标可以用于建筑外观，建筑物的体积是城市设计中最直接有效的参数之一。需要制定科学合理的控制性对策，从建筑物的高度考虑，将建筑物的高度掌控在建筑体量的指标内，并参与城市控制性编制。

建筑物的高度由道路空间决定，应参考国外的高度退缩技术，对整体建筑物的轮廓进行控制，还需要考虑建筑物周围存在的因素，例如周围街道、广场、人群聚集地以及停留场地等，有效控制建筑物体积。

6.2 从城市空间角度增加对环境适宜度的考量

从整体分析，环境适宜度的综合性较强，人们选择居住地时首要考虑的因素就是环境，也可以将其视作公共利益。建立环境适宜度指标体系，环境指标如果按照传统管理方法进行计算，缺乏实践的检验，指标精准性得不到保障，应采取渐进的方法，优化本地应用效果，可以更精准、更有效地应用在城市的规划和管理方面。

6.3 控规时行政管理的主要核心

根据相关部门的规定，控规将作为管理和建设的基础，应明确控制的具体规则，优化城市区域的形象以及整体规划布局。

7 结语

细节的社会的飞速发展，文明健康的城市家园建设的重要性凸显，城市控制性详细规划与城市设计之间的结合愈发重要。应在不断实践中进行探索，城市控制性详细规划与城市设计的融合过程较为漫长，也是二者取长补短的过程，各自利用彼此优势，从二维平面转变为三维，促进城市空间的发展和创造，推进城市建设工作顺利开展。