冬奥会张家口赛区森林火灾扑救措施

张 伟 石朝阳

（1.内蒙古森林消防总队呼伦贝尔市支队直属大队，内蒙古呼伦贝尔 021000；2.河北省张家口市赤城县消防救援大队教导员，河北张家口 075000）

张家口地区是2022年冬奥会三大赛场之一，是重要水源涵养功能区和生态环境支撑区，一旦发生森林火灾会影响经济、时间。要求各方力量，特别是消防救援和森林消防两支专业队伍，实现力量整合、协同配合、深度融合，全面做好冬奥会张家口赛区森林火灾的防范和扑救工作。

1 冬奥会张家口赛区森林概况及森林火灾处置难点

张家口市是河北省森林资源第二大市，全市森林覆盖率达到51.33%，拥有自然保护地47处。国家级自然保护区3个（小五台、大海陀、泥河湾）；省级自然保护区1个（黄羊滩）；国家级森林公园5个（赤城县黑龙山、涿鹿县黄羊山、尚义县大青山、怀来县国家级森林公园、沽源坝上国家级森林公园）；省级森林公园16个，国有林场18个；全市森林火灾高风险区县（区）13个。2022年冬奥会张家口赛区位于崇礼区太子城，面积66 km2，距离崇礼区主城区22 km2。76个冬奥会场馆及相关配套设施项目全部完成建设任务，涉奥场馆10个，包括云顶滑雪公园、国家跳台滑雪中心、国家越野滑雪中心、国家冬季两项中心4个竞赛场馆4个和非竞赛场馆6个，承担冬季两项、越野滑雪、跳台滑雪、北欧两项、自由式滑雪和单板滑雪等赛事，共产生99枚金牌。据统计，自冬奥筹办5年来，崇礼区坚持“绿色办奥”理念，累计投资近28亿元，新增造林72.3万亩，森林覆盖率从2015年的52%提高到目前的67%，冬奥核心区森林覆盖率超过80%。

2 冬奥会张家口赛区两支队伍力量配属及优长不足

2.1 消防救援队伍

张家口市消防救援支队下辖17个区县消防大队，1个战勤保障基地，2个特勤中队、26个消防救援站；有国家消防救援人员382人，政府专职消防队员637人；有各型消防车辆197部（总载水量850 t、A类泡沫25 t、B类泡沫90 t），器材装备4.2万件（套）。

（1）消防救援队伍优点。

①具有消防救援队伍性质和任务优势。消防救援队始终坚持人民至上、生命至上，实行24 h昼夜值班，始终保持快速反应的备战状态。

②具有专业智力和技术优势。消防指战员长期经受灭火战斗、抢险救援实战考验，频繁参与各类灾害事故处置，积累了丰富的实战经验，具备科学应对各类事故的知识和技术优势。

③具有专业消防车辆装备优势。冬奥会筹办以来，全市新购各类消防车91辆，大批进口车辆（涡喷消防车、远程供水系统、乌尼莫克抗震消防车、全地形消防车、重型水罐消防车、排烟消防车、雪地摩托）列装冬奥安保一线。

（2）消防救援队伍不足。

①指战员森林火灾扑救经验不足。消防救援指战员长期在城市作战，森林火灾扑救是全新课题。指战员对森林火灾扑救业务接触不多、准备不足，缺乏森林火灾扑救和紧急避险的实战经验。

②现有车辆装备在山地林区作战受限。消防救援队伍缺乏处置森林火灾的特殊车辆装备，现有的城市消防车辆装备不适应复杂崎岖山路行驶，未配备直升机等空中投送装备。

③公共消防基础设施有差距。崇礼区冬奥核心区消防站、装备、通信、水源四项建设全部完成并投入使用。但其他县区仍存在消防站数量不足布局不合理、农村地区消防水源不足、天然水源未建立消防取水设施等问题。

2.2 森林消防队伍

2020年12月，内蒙古森林消防总队首次派出311名指战员入驻崇礼区、赤城县实施靠前驻防。2021年3月18日由黑龙江森林消防总队组织300名指战员换防，共携带指挥车、运兵车、装备车、山猫全地形车及特种车辆共42台，综合救援装备及通信装备1 480余件（套）。大庆航空救援支队1架直-8大型直升机及25名指战员携带250余件（套）应急救援装备入驻张家口市航空应急救援基地，主要担负冬奥应急保障、森林灭火等航空救援任务。

（1）森林消防队伍优长。

①森林火灾扑救经验丰富。两总队组织实施靠前驻防的单位均为本总队主战方向的主战力量，具有丰富的灭火实战经验，同时大庆航空救援支队系全国航空救援的领军力量。

②处置森林火灾专用装备优良。森林消防队伍已实现指挥、侦察、输送、作战、保障五大类装备体系，有风力灭火、以水灭火、化学灭火、航空灭火四类装备。驻防队伍还配备轮式指挥方舱、大型特种车、轻型全地形车、炊事车以及无人机、夜视仪等新技术装备。

③队伍行动迅速增援快。张家口北邻内蒙古、南邻北京（后备森林消防增援力量较多），在张驻防森林消防队伍分别位于张家口市、崇礼区、赤城县三地，互为掎角之势，如遇火情多点配合能够快速形成全覆盖机动增援。

④队伍攻坚能力强。森林消防队伍在森林火灾救援任务中始终承担主力军、国家队的作用，具有较强的攻坚能力。转制以来，森林消防队伍聚焦“一主两辅”职能定位，加快推进队伍转型强能。

（2）森林消防队伍不足。

①对驻地作战环境不熟悉。入驻时间短、辖区作战环境不熟悉，张家口赛区地形地貌与之前东北林区作战环境有较大差别，队伍对作战环境熟悉程度有待提升，以确保指挥决策科学有效。

②大规模快速作战优势不明显。驻防地域山高坡陡、沟壑纵横、山路崎岖，不利于装甲车、运兵车、装备运输车等大型装备机动作战，队伍大规模快速作战优势发挥受限。

③与消防救援队伍合作机制不健全。两支消防救援队伍因各自任务区域和任务类型不同，作战方式方法存在差异，在合作机制上不健全，缺乏装备优势互补体系。

3 进一步做好冬奥会张家口赛区森林火灾扑救的工作思考

3.1 开展常态化“联防”

（1）联合预警响应。

分别发挥与应急、气象、林业、社区等部门资源共享优势，实现无缝链接。通过地面和空中巡护、视频监控、卫星遥感等手段合力加强冬奥会赛场周边的火情监测，一旦发生火警，双方第一时间互相通报，第一时间共同响应。

（2）联合宣传教育。

充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，全方位进行防火安全教育，共同组成防火宣传队，划分宣传责任区，扩大宣传实效性，进一步强化民众防火意识。

（3）联合防火执勤。

统一制订方案，联合组织行动，对冬奥会赛场区域及重点火险区域实施网状覆盖，严格控制林区防火隔离带、防火公路、瞭望塔、机降点、蓄水池、通信基站、装备预储库、靠前驻防点建设，实现共同规划、共同使用、共同管理，为高效扑救火灾奠定坚实基础。

3.2 开展专业化“联训”

（1）共同培养专业人才。

结合冬奥会赛场周边的作战环境、地域条件开展协同演练，从人员编配、装备性能上形成优势互补，使两支队伍之间形成合力。

（2）共同提升灭火能力。

建立联训联演架构，规范演训时机、课题、规模、形式，逐步形成长效机制。统一制定训练计划，定期对冬奥会赛场及周边环境开展战场勘察和实战演练，提升整体合力。

（3）共同使用训练条件。

共享训练资源，采取联合设计、共建共享、功能嵌入、优化组合等方式，构建优势互补、友邻互通的训练条件。全面开放各自训练场地，为组织培训、开展演练等提供保障。

3.3 开展一体化“联指”

（1）实施协同指挥。

建立扑火前线联合指挥部，参战队伍内部建立垂直指挥体系，前指对队伍指挥应遵循组织指挥程序，防止出现多头指挥、越级指挥问题。

（2）加强联合响应。

建立联席会议制度，加强联合作战值班，启动应急响应程序，两支队伍依案联动，同步展开消防救援队伍应急响应措施和森林消防队伍战备等级转换，提供便捷高效的指挥通信、地理信息和战地服务等保障。

（3）畅通火场通联。

建立森林灭火联合应急指挥平台，引进接入气象预报、地理信息、指挥决策等系统，实时掌握赛场周边水文气象、道路交通、遥感测绘、火场态势等要素信息，统一通信频段、呼号和数据标准，实现通信互联互通。

3.4 开展合成化“联战”

（1）构建平战结合的力量体系。

加强扑火力量体系建设，统筹建设使用专业森林消防队伍和消防救援队伍的主力军作用，形成作战、支援、应急和储备四种类型队伍梯次配置、相互衔接的力量体系。

（2）构建科学高效的协同模式。

有效整合各参战力量，优化协同方式，建立责任清晰、分工明确的联合作战体系。一般情况下，森林消防队伍主要负责打火头、攻险段，并配合消防救援队伍做好冬奥会赛场内的重要场地、设施保护工作。

（3）构建机动的力量布局。

统筹考虑国家和地区森林防火力量配置，加强区域协作，优化森林消防队伍兵力部署与消防救援队伍，以驻地力量为一线、周边力量为二线、跨区增援力量为三线，形成固守要点、辐射周边的布局。

3.5 开展集约化“联保”

（1）全域机动立体投送。

森林消防队伍主要靠大集体摩托化运输方式或者空中直升机装载输送人员，消防救援队伍主要以辖区消防站、临近增援力量、跨区域增援力量进行公路运输，两支队伍可建立健全应急投送响应机制，建立完善运力保障体系，确保扑火人员和物资远程投送、快速到位。

（2）强化装备协作互补。

建立灭火装备信息共享和维修保障平台，两支队伍之间相互通报装备建设的配备情况，积极开展装备的性能合作，形成优势互补，充分发挥专业装备之间的协同救援作用，提高灭火装备现代化水平。

（3）统一组织应急保障。

灭火行动依托前指统一组织合理调配资源，完善两支队伍自供自保、区域统供统保、厂家承供承保相结合的综合保障体系，拓宽保障渠道，为完成灭火任务提供有力支撑。