基于环保视角下的化工项目选址可行性分析

古 霞

（湖南晶康环保科技有限公司，湖南 长沙 410000）

在节能环保发展理念的引导下，化工项目的选址成为重点内容，是化工项目发展全流程中的基础工作。现阶段部分企业因忽视项目选址工作，导致其在实际生产中难以满足环保要求，由此凸显出项目前期选址的重要性[1-3]。对此，本文从环保的角度围绕化工项目选址展开了详细研究。

1 产业政策符合性分析

企业不可盲目选址，在选址前将项目与产业政策结合进行相容性分析，保证选址方案可以满足产业政策，以免在后续生产中出现改扩建受限乃至被迫搬迁等不利于企业持续发展的情况。

产业政策涵盖国家和地方两个层面的内容。在项目选址前，将项目的实际特性（如产品、规模、工艺水平）作为关键考虑对象，将其与《产业结构调整指导目录》（2011年版本、2013年修订）进行对比分析，对项目进行归类，即是否属于该目录中的限制类和淘汰类项目，在此基础上开展后续的工作。

以外商投资类的项目为例，在分析时考虑到《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》中所提出的具体要求，确定项目不在该负面清单中禁止外商投资的领域。具体至各省市，也相继发布了一些适用于地方实际发展条件的产业政策文件，例如产业投资指导目录、产业结构调整目录等，均是项目选址阶段产业政策性分析的关键参考依据，必须高度重视[4-5]。

化工项目选址可行性分析所涵盖的内容丰富，应做到统筹兼顾。

2 用地性质、园区规划相符性分析

项目选址时考虑用地类型，即必须保证用地性质相符，形成相适配的关系。

以工业项目为例，若选择的是商业用地或其他不符合其生产特性的用地，则会在许可审批阶段被否定，导致项目选址以及建设工作的进程受阻，影响项目落地，后续需要再次考虑选址要求，重复相应的选址工作，耗费大量时间且成果欠佳，不利于项目的发展。

园区的环境保护规划也是项目选址中不容忽视的要点，准确掌握园区总体规划方向以及环境保护规划的各项内容。项目应兼容至该环境中，日常生产活动契合园区的产业定位，满足环境保护规划标准，为园区品质的提升“助力”，以免因项目生产影响园区的整体发展。

3 “三线一单”符合性判定

“三线一单”是项目选址的关键参考依据，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。企业在选址时必须充分考虑“三线一单”的具体要求，结合实际情况进行针对性分析，判断其是否满足，从源头上规避问题，以免企业在日后的生产与运营中受到制约性影响。

生态保护红线遵循因地制宜的原则，即考虑项目所在地的各项生态保护红线规划，着重关注项目周边3 km范围，准确判断该区域是否涉及生态红线保护区，预测在后续发展中可能存在的风险，以合理的方式规避，避免项目在实际开展过程中干扰生态红线保护区。项目的任何发展时期均要避开生态红线保护区。

环境质量底线作为改善环境质量的基准线，其涵盖的内容丰富，主要包含大气、地表水、地下水和土壤环境质量目标，做好项目环评工作，将工作结果与区域环境质量目标进行对比分析，以科学的方法预测项目发展过程中对环境质量造成的具体影响，根据预测结果采取防控措施，提高对污染物排放的控制水平。

资源利用上线涵盖能源、水资源、土地资源各自的利用上限，在分析时可将项目是否具有高能耗的特点作为关键分析对象，兼顾土地是否占用农田、水资源回用情况等层面的内容，分别进行定性分析，保证项目在各资源利用层面的实际表现均可满足要求。

4 “总量控制”及当地特殊政策

对于无环境容量或环境质量不达标（大气环境和水环境）的地区，鉴于其存在环境品质较差的情况，在新增企业时不可接纳污染排放型企业，针对已经建成的现有企业，必须持续走节能减排的路径。通常，此类地区均有特定的环评限批要求。在化工项目选址工作中，加强与当地环境主管部门工作人员的沟通，明确所在区域是否有限批等相关政策，以便根据实际情况合理开展进一步的规划。

化工项目选址时应有效规避河流流域。以太湖流域为例，其禁止新建排放污染物的企业。在二级保护区内不允许新建化工、医药生产项目，也不允许扩建（较特殊的是此处不包含战略性新兴产业项目）。因此，在项目选址工作中应结合实际条件，掌握当地法律法规、规章文件，明确是否有特殊的限制性，不可盲目组织选址以及建设工作，若存在此情况，则会由于某些要求的限制而严重制约化工项目生产进程的推进。

5 周边影响

5.1 周边环境敏感性分析

化工项目选址时尽可能远离环境敏感区，对此，采取地图查询、环评资料查询、现场调查等多重方法，着重考虑项目周边500 m内的环境情况，准确掌握与该范围内保护目标的距离以及具体位置关系，例如学校、医院、取水口、水源保护区等均是不容或缺的内容。此外，选址应尽可能避开园区的边界和园区缓冲带。以对周边学校的考虑为例，项目距学校边界超过200 m，否则在项目运行阶段容易造成生态环境污染、噪声污染等一系列问题，周边居民对项目的认可度明显降低，会对企业的发展造成不利影响。

5.2 周边企业的环境影响分析

企业选址时还要考虑“左邻右舍”的实际情况，即分析周边企业在环境方面的贡献力或破坏力，若周边企业日常生产中存在废气排放量多、污染严重等问题。一方面难以界定究竟由谁引起该环境问题（难以准确判断是本化工项目企业还是周边其他企业）；另一方面对于本企业而言，员工对所处工作环境的认可度偏低，不利于日常生产工作的顺利开展。环境监管需要得到区域内各企业的共同参与，因此选择周边企业排放量较小甚至无环境污染的区域，将其作为最佳选址场所。企业做好调查、走访、资料查询等工作，全方位判断项目选址场所内的其他企业运行状况（着重考虑生态环境保护层面），再根据此类信息确定合适的场所，以免在后续出现项目间相互制约的情况。

6 园区配套设施齐备性的实现路径

以“八通一平”作为基础设施配套的基本工作思路，“八通”包含燃气、电力、热力、电信、供水、排水、雨水及道路，经过协调后使各类资源高效应用、排水渠道顺畅、道路通达性较好。“一平”指针对施工现场的场地进行整平处理，以便机械设备以及车辆的通行。对于危险化学品的存放、废水水质组成多样化的情况，加强对存放场地的安全化配套，并借助优质设施净化废水，避免排放污染。在污水的排放管理工作中，实施集中处理的模式。

7 场地污染状况

根据《土壤污染防治行动计划》明确了“谁污染，谁治理”的原则，对于出现土壤污染的情况，应由相应主体承担责任，将污染治理工作落实到位，最终达到既定的治理目标。从土壤污染的特性来看，相比于水体污染和大气污染，其具有更为突出的隐蔽性、滞后性特征，并且污染的持续时间长，难以快速实现土壤土质的逆转。土壤污染的严重程度普遍较重，以重金属污染较为突出，受降解效率低、持续时间长的限制，重金属对土壤的破坏力度极大，且几乎达到不可逆转的状态，无论采取何种方法切断污染源，均难以有效保证土壤的恢复效果。土壤污染的治理难度较大，存在周期长、难度大、效果差的局限性。

企业并购或入驻场地前，应当密切关注现场的自然环境状况。针对土壤和地下水加以调查、评估，客观评价土壤和地下水的实际品质，若存在污染性，则界定具体的污染范围以及影响程度，评价是否具有修复的必要，若有则确定修复方法，形成方案，经过修复后使现场的土壤和水质恢复正常状态。企业可综合考虑风险程度以及修复成本，在此基础上做出是否需重新选址的决策，沿着合理的方向开展后续的工作。在企业的发展中，也需要紧密关注现场的地质特性和水文特性，制定工作方案，定期做好监测与记录工作，若存在污染问题，深入实地查明原因，锁定问题的源头，规划修复工作，将修复措施落实到位。

8 实例分析

衡阳承泰化工有限公司，注册地址为衡阳市常宁市水口山经济开发区内，主要产销过磷酸钙、氟盐产品。

（1）项目属于化工项目，以硫酸为关键的生产原料，即园区内冶炼企业副产的硫酸，可以缩短材料的运输距离，提高资源的利用水平，符合开发区产业定位。项目建设地址属三类工业用地，能够达到园区的用地规划要求。

（2）项目防护距离的具体范围指的是厂界外扩155.2 m的区域，该处的各项准备工作已经落实到位，拆迁有序完成，区域内无住宅、学校等敏感目标，化工企业日常生产不会对周边环境造成负面影响，且达到环境防护距离要求。

该项目的选址具有可行性。

9 结语

综上所述，化工项目具有特殊性，容易伴有环境污染问题，在前期选址时应注重生态环境的保护，应符合产业政策和“三线一单”，与园区规划形成相兼容的关系，在项目自身谋求发展的过程中与周边环境相协调，规避化工项目对环境所带来的不良影响。