图解政府工作报告

3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

一、回顾2020

过去一年，在新中国历史上极不平凡疫情防控取得重大战略成果在全球主要经济体中唯一实现经济正增长脱贫攻坚战取得全面胜利决胜全面建成小康社会取得决定性成就全年发展主要目标任务较好完成我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展

1围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策,稳住了经济基本盘

在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务，特别是保就业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进

既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点

帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关

全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元

对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制

大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元

对大企业复工复产加强“点对点”服务

经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效

2优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障

各地加大稳岗扩岗激励力度，企业和员工共同克服困难

多渠道做好重点群体就业工作，支持大众创业万众创新带动就业

新增市场主体恢复快速增长，创造了大量就业岗位

城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%

加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨2.5%

线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展

大幅度扩大失业保险保障范围

对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800万人次

抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应急抢险救援，妥善安置受灾群众，保障了人民群众生命财产安全和基本生活

3坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成

较大幅度增加财政扶贫资金投入

对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施

优先支持贫困劳动力稳岗就业，帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入

加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫

加强易返贫致贫人口监测和帮扶

年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽

继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务

长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施，生态建设得到加强

稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患

4坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增强

完善要素市场化配置体制机制

深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例

出台国企改革三年行动方案

支持民营企业发展

完善资本市场基础制度

扎实推进农业农村、社会事业等领域改革

共建“一带一路”稳步推进

海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出

成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会

推动区域全面经济伙伴关系协定签署

完成中欧投资协定谈判

维护产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长

5大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快

建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室

“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现

加强关键核心技术攻关

支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措

推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头

6推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化

加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产市场平稳健康发展

粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显

推进煤电油气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力

健全区域协调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措

7加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定

提请全国人大常委会审议法律议案9件，制定修订行政法规37部

广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考

全面深化教育领域综合改革

实现高职院校扩招100万人目标

加大公共卫生体系建设力度

提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担

保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支

加强公共文化服务

完善城乡基层治理

扎实做好信访工作

发挥审计监督作用

开展国务院大督查

做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查

加强生产安全事故防范和处置

严格食品药品疫苗监管

强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新成效

二、“十三五”成就和“十四五”目标

1 “十三五”成就

经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元

创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果

脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通 过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务

农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收

1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套

区域重大战略扎实推进

污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善

金融风险处置取得重要阶段性成果

全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善

对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕

人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系

教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展

国防和军队建设水平大幅提升

国家安全全面加强，社会保持和谐稳定

2 “十四五”目标

着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展

坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系

形成强大国内市场，构建新发展格局

全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略

优化区域经济布局，促进区域协调发展

全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力

推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕

统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

三、展望2021

2021年发展主要预期目标

国内生产总值增长6%以上

城镇新增就业1100万人以上

城镇调查失业率5.5%左右

居民消费价格涨幅3%左右

进出口量稳质升，国际收支基本平衡

居民收入稳步增长

生态环境质量进一步改善

单位国内生产总值能耗降低3%左右

主要污染物排放量继续下降

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

2021年重点工作

(1)保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间

积极的财政政策要提质增效、更可持续

优化和落实减税政策

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度

就业优先政策要继续强化、聚力增效

(2)深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力

进一步转变政府职能

用改革办法推动降低企业生产经营成本

促进多种所有制经济共同发展

深化财税金融体制改革

(3)依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能

提升科技创新能力

运用市场化机制激励企业创新

优化和稳定产业链供应链

(4)坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力

稳定和扩大消费

扩大有效投资

(5)全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

提高粮食和重要农产品供给保障能力

扎实推进农村改革和乡村建设

(6)实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质

推动进出口稳定发展

积极有效利用外资

高质量共建“一带一路”

深化多双边和区域经济合作

(7)加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

继续加大生态环境治理力度

扎实做好碳达峰、碳中和各项工作

(8)切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

发展更加公平更高质量的教育

推进卫生健康体系建设

保障好群众住房需求

加强基本民生保障

更好满足人民群众精神文化需求

加强和创新社会治理