昌图县水库移民后期扶持政策监测评估研究

冯贺华

(铁岭市昌图县水利事务服务中心，辽宁 铁岭 112509)

0 引 言

现阶段，水库移民后期扶持资金主要用于库区及移民安置区的基础设施建设，这对改善移民生活水平发挥着显著作用，并且项目扶持效果较为明显[1-2]。水库移民后期扶持存在人口多、管理范围广、过程繁杂、资金量大等特点，对此应实施内部管理和监督管理，通过审计、审查、监测评估等方式规范后期扶持政策[3]。其中，监测评估有利于实现规范化管理，对于保障政策落实、资金管理、移民恢复、项目实施等发挥着重要作用。

近年来，昌图县水库移民后期扶持的投资规模不断增加，后期扶持项目投资占年度总预算的90%左右，因此项目实施的关键逐渐转变成后期扶持政策的落实。较移民后扶持项目投资原迁移民直补资金所占比例较小，发放流程和规模相对固定、监测评估较为简单。传统的监测评估通常强调移民生产生活恢复的评价，而对项目建设质量和后扶持资金使用情况的评估较少涉及，现已无法适应现阶段的实际需求。因此，在监测评估过程中应重点关注移民的经济活动、后扶持政策的审查等[4-6]。水库移民监测评估有利于维护移民安置区、库区社会稳定和移民切身利益，对水利工程能够顺利实施起到关键作用。针对水库移民后期扶持工作国务院给出了明确规定，并出台了相关配套文件，为提高监测评估水平及规范监测评估行为提供重要依据。因此，为保证移民的合法权益以及落实移民后期扶持工作，有必要结合移民实际情况充分发挥监测评估的工作职能。

1 研究区概况

昌图县地处辽宁北部，地理位置为E123°32′-124°26′，N42°23′-43°29′之间，属全国最大的禽畜生产加工基地和粮食生产基地，也是著名的农业大县。境内分布有二道河、亮子河、招苏台河等支流，各河流均为辽河水系。该地区为亚湿润季风大陆性气候，四季分明，雨热同季，日照充足，无霜期147d，平均气温7.0℃，年均降雨607.5mm，属典型的北方平原旱作农业地区。全县总面积4317km2，其中耕地面积400万亩，属辽北低丘平原，东部地势较高以低山丘陵为主，平均海拔500m，西部为辽河冲积平原，中部为残丘平原，西北部为风沙区。

昌图县核定移民8097人，其中原迁移民2855人，非原迁移民4242人，统筹人口1000人，移民分布在全县34乡镇(场)，245个行政村。目前，十四五规划内容及资金基本完成，纳入规划项目库126个工程项目。5年内预计投入水库移民后期扶持资金7520万元，其中直补资金1995万元，产业升级建设项目投入资金1000万元，美丽家园建设项目投入资金1500万元，基础设施建设项目投入3000万元，就业创业培训25万元。针对昌图县的小型水库移民问题，预计投入小库基金2100万元，以解决小型水库库区及安置区的交通、照明、文化设施、环境保护、人居环境综合整治等困难问题。因此，贯彻落实好后期扶持政策监测评估工作，对于促进移民安置区和库区社会稳定、经济发展及维护移民合法权益极其重要。

2 水库移民监测评估

2.1 评估内容

以昌图县水库移民后期扶持“十四五”规划的政策落实、实施和规划情况为重点，考虑各方面因素开展监测评估，其主要内容有：

1)后期扶持政策实施情况：主要包括解决小型水库移民困难、水库移民安置区和库区经济发展及基础设施建设、水库移民后期扶持等问题，可供参考的内容有项目的管理情况、资金的落实情况、规划编制和实施情况等[7]。

2)脱贫攻坚工作方案：按照辽宁省水利厅、财政厅、发展与改革委员会、昌图县扶贫开发和水库移民后期扶持工作领导小组办公室等下发的文件，评估工作方案的编制、审批是否符合要求。

3)资金管理情况：从资金管理与使用情况、结余情况、后期扶持资金数额的角度监测评估资金的管理情况，主要体现在资金的管理制度、资金使用规划的编制等方面。

4)实施效果：以移民群众生活条件水平变化、生态环境改善、移民安置区的经济发展情况等为标准衡量后期扶持工作的实施效果。

5)保障机制运行情况：从移民管理机构的制度、政策制定和体系构建等角度，评估其保障机制运行和构建情况。

2.2 评估流程

总体上，可将监测流程划分为报告编写、外业调查和前期工作等环节[8-9]。其中，报告编写主要是统计分析、整理计算收集的信息和资料，通过对昌图县水库移民后期扶持“十四五”规划实施情况的评估分析，编写评估报告；外业调查是对昌图县信访、审计、财政、统计及水务事务服务中心等部门的相关资料，按照工作大纲制定的调查方案开展安置区移民样本户、样本村的监测；前期工作主要有项目有关资料的收集、人员的培训和安排，研究制定监测调查表格、提纲和监测评估技术路线，如图1。

图1 监测评估方法与技术路线

2.3 开展情况

根据后期扶持政策监测评估方法、技术路线及其大纲要求开展昌图县水库移民监测评估工作，具体如下，

1)工作组织。以乡镇为单元，全面覆盖昌图县监测评估范围，并考虑实际情况和合同有关要求组织监测评估项目组，选派的专业技术人员应符合监测评估工作要求。此外，结合工作大纲、相关重要通知等文件要求，监测评估单位开展工作并提交监测评估报告。

2)工作实施。①准备阶段：通过业务培训使监评工作组成员学习相关政策、法规，并结合实际情况组成项目小组，小组成员要有较强的专业能力，确保各评估小组成本以及项目负责人的工作程序、质量目标、工作方法、进度安排、预计完成时间和职责等。②实施阶段：在昌图县各乡镇地区监评工作人员开展外业调查、内业资料收集等工作，通过座谈、访谈、文献调研等方式掌握后期扶持政策实施情况，收集各种相关资料和统计数据，广泛听取移民意见。③汇总上报阶段：监评工作人员全面整理、系统分析、深入研究收集的后期扶持政策实施情况材料和监测评估样本调查的样本户资料，经充分论证、讨论和分析后编制监测评估报告。

2.4 总体评价

本研究主要利用问卷调查的方式，监测昌图县水库移民扶持政策实施情况。在全县34乡镇(场)、245个行政村随机选取216人和60个移民户参与调查，收回有效问卷208份、填写调查表56份，有效率达到96.3%。

监评组认为：移民安置区的乡镇村政府、各级移民机构和县政府高度重视移民后期扶持工作，采取的措施科学可行且组织领导、思想认识到位，在核定登记人口工作中基本能做到准确、真实。采取动态管理及时增减直补人口，直补资金发放流程符合规范和合同要求。在项目管理过程中各项工作扎实稳妥、深入细致，昌图县水库移民后期扶持政策落实态度认真，各项后期扶持年度工作圆满完成。

3 现存问题

1)移民工作难度大：虽然前期对昌图县移民机构工作人员，以各种方式开展专业技能及政策法规的培训，并取得显著成效，但各级移民机构工作人员业务能力较水库移民工作量、工作难度仍有待进一步提升。对此，应不断加强学习和培训，切实提升人才队伍及专业人员的整体管理能力和业务水平。

2)移民人口动态管理不足：为确保直补资金发放的准确性昌图县建立了联合动态监管机制，但直补资金因迁出、死亡等原因未能及时核减的现象仍有发生。因此，直补移民人口动态管理应作为移民机构工作的重点，切实保障直补资金发放的及时性、准确性。

3)移民增收困难：与当地居民相比昌图县移民年人均纯收入较低，由于基础设施建设和移民补贴为昌图县后扶持资金的主要用途，未考虑生产开发阶段使得资金出现空挡，不能有效落实相关政策，这在一定程度上制约着移民生产生活水平的提升。所以，为实现安置区和库区移民脱贫致富及其可持续发展，有必要加大项目投入力度。针对加工业、养殖业、种植业等快平短项目，应在后续工作中加强扶持力度，通过产业扶持发展特色产业，拓宽水库移民增收渠道，真正实现“致富有门路、生产有技能、耕有田、居有房”。例如，实行农药化肥定额补助、技术指导、无偿提供新品种等办法扶持种植业，采取禽畜养殖长标准化建设补助的方式扶持养殖业，积极引导安置区产业结构调整，促进移民安置区和库区社会经济的持续发展。

4)财务核算管理不够全面：未能按照项目类别明细核算移民资金，现阶段只能专款专用，项目资金核算不够细致无法清晰反映会计信息。所以，针对水库移民后期扶持资金建议区移民机构能够按项目类别、用途、资金性质进行管理及核算，确保移民资金专项收支能够清晰反映，强化对移民资金的管理和规范化使用。

4 结 语

水库移民工程具有覆盖范围广、任务艰巨、影响因素多、政策性强等特点，为保证水利工程的顺利实施，应不断完善移民后期扶持政策、进一步加强移民投入、积极探索适宜的安置模式，将移民安置规划、城乡发展和乡村振兴战略相结合制定行之有效的后扶持政策。通过监测评估移民后扶持政策实施情况，可以有效提高水库移民后期扶持政策实施效果及其工作质量。昌图县水库移民监测评估工作确保了后期扶持政策的顺利实施，有利于维护移民群众的合法权益和移民后期资金的安全使用，并为移民管理决策提供参考。